Правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Под свободным мандатом подразумевается, что «депутат является представителем всего народа государства, не может быть связан наказами избирателей, не должен отчитываться перед ними о своей деятельности и соответственно не может быть отозван ими»¹³.

В Законе прямо и четко не говорится о характере мандата депутата Государственной Думы, что при анализе основных законов: Конституции Российской Федерации, Федерального Закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Регламента Государственной Думы и др., можно сделать вывод, что для депутата Государственной Думы в большей степени характерно наличие свободного мандата.

Подтверждением наличия свободного мандата у депутата Государственной Думы является Постановление Конституционного Суда «По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации», где «был сделан вывод о свободном характере депутатского мандата на федеральном уровне, позволив депутатам Государственной Думы при осуществлении своих полномочий следовать Конституции Российской Федерации и своей совести»¹⁴

Свободный мандат является одним из важнейших признаков парламентаризма, так как в рамках свободного мандата депутат может действовать «исходя из своих персональных убеждений в интересах всего народа, а при несовпадении общих и местных интересов народа, он обязан отдавать предпочтение общегосударственным интересам»¹⁵

 

 

2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

 

«Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством»¹⁶.

В соответствии со ст. 3 действующей Конституции Российской Федерации народ является единственным источником власти в Российской Федерации и осуществляет её непосредственно и через органы государственной власти, органы местного самоуправления, создаваемые путем свободных выборов. Таким органом государственной власти является Государственная Дума Российской Федерации, депутаты которой выражают и защищают интересы народа.

 

2.1 Приобретение статуса депутата Государственной Думы

 

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право на участие в выборах, на основании ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»¹⁷, имеет гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеющий полную правоспособность, не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеющий на день голосования на выборах неснятую или непогашенную судимость.

Право на избрание в депутаты имеет «гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и имеющий право участвовать в выборах»¹⁸.

Депутат Государственной Думы выбирается на основе пропорциональной избирательной системы, «…по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы»¹⁹.

«Кандидат в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации должен либо состоять в политической партии, либо ходатайствовать о включении своей кандидатуры в федеральный список от данной партии, так как в соответствии с действующим законодательством у гражданина отсутствуют возможности реализовывать свое право при выборах в Государственную Думу, если он беспартийный.»²⁰, так как только политическая партия, имеющая право участвовать в выборах, имеет исключительное право выдвигать кандидатов.

Часть 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации и часть 2, ст.6 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» в их правовом единстве определяют, что депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, не допускают возможности депутатам Государственной Думы заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; находиться на государственной или муниципальной службе; состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, так же замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации,

Подобные ограничения введены законодательством в целях не допустить зависимости депутатов от каких-либо государственных органов власти или частных интересов других лиц, так как «получение депутатом дохода, к примеру, от управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, может привести к тому, что он начнет отстаивать в Государственной Думе частные интересы такой структуры, даже если это наносит ущерб интересам общенациональным, государственным»²¹.

Недопустимость службы депутата в органах или аппарате исполнительной и судебной властей объясняется тем, что депутат должен быть свободен от влияния других государственных органов, учреждений, прежде всего исполнительной власти.

Таким образом, запрет депутатам Государственной Думы находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью дает возможность сосредоточиться исключительно на работе, выполнении полномочий депутата Государственной Думы.

В случае, если кандидат, избранный депутатом Государственной Думы отказывается от освобождения занимаемой им должности, несовместимой со статусом депутата, или не подает приказ (иной документ) в Центральную избирательную комиссию с подтверждением об освобождения от должности в установленный законом пятидневный срок со дня получения извещения об избрании его кандидатуры, он исключается из федерального списка.

Кандидат, избранный депутатом Государственной Думы приобретает статус депутата Государственной думы «только на основе выборов, в результате которых и формируется депутатский корпус и благодаря которым он в своей совокупности и приобретает качества субъекта права, который наделяется избирателями возможностью осуществлять власть народа через представительный орган власти»²²

 

2.2 Полномочия Депутата Государственной Думы

 

Полномочия депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - это «определенные права и обязанности, выступающие в качестве компетенции соответствующего представительного органа, закрепленные в действующем законодательстве, которое определяет и правосубъектность данных органов»²³.

Данными полномочиями депутат Государственной Думы наделяется со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращаются со дня начала работы Государственной Думы нового созыва.

Основные права Депутата Государственной Думы

1) Право депутата Государственной Думы на законодательную инициативу.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы право законодательной инициативы депутата Государственной Думы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

а) предложений о разработке и принятии новых федеральных законов;

б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ, либо о признании этих законов утратившими силу;

в) поправок к законопроектам.

Ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» и ст. 134 Конституции Российской Федерации в их правовом единстве устанавливает право вносить положения о поправке и пересмотре положений Конституции Российской Федерации группой, численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Положения гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. В случае поддержки 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской федерации.

2) Право на участие в заседании соответствующей палаты, комитета, комиссии палаты, согласительной или специальной комиссий.

Согласно ч. 3, ст. 12 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» участие депутата Государственной Думы в заседании соответствующей палаты, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии обязательно и является его обязанностью.

Принимая участия в соответствующих заседаниях, депутат Государственной Думы может участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, задавать вопросы, давать справки - реализовать предоставленные ему права.

Если же, депутата государственной Думы не входит в состав согласительной или специальной комиссии, он также вправе участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса.

При голосовании на заседаниях депутат Государственной Думы имеет один голос и подает его «за», «против», либо воздерживается от принятия решения. Свое право на голосование он осуществляет лично, при использовании карточки для голосования.

Каждое заседание в Государственной думе начинается с обязательной регистрации каждого депутата Государственной Думы, которое проводит Председатель заседания.

В случае невозможности присутствия депутата Государственной Думы на соответствующем заседании, он должен заблаговременно проинформировать и составить депутатский бланк на имя руководителя фракции, либо председателя комитета, комиссии, либо Председателя Государственной Думы с указанием причины и временем отсутствия и распоряжением, как распорядиться его голосом при голосовании по вынесенному вопросу.

3) Право на парламентский и депутатский запрос.

«Парламентский запрос - право депутата, группы депутатов обратиться к определенному законом кругу органов и их должностным лицам с просьбой предоставить информацию или дать разъяснения относительно тех или иных действий. Важно отметить, что зачастую, в форму парламентских и депутатских запросов облекаются обращения депутата (депутатов) с просьбой решить ту или иную проблему, связанную с положением дел в избирательном округе и отражающую интересы граждан. Можно сказать, что именно через запрос реализуется представительская функция депутата».

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы проекты парламентского запроса, заявления и обращения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов. В случае, если к проекту постановления Государственной Думы, внесенному на рассмотрение палаты, имеются письменные поправки, они, большинством голосов от общего числа депутатов, могут быть приняты за основу. Внесенные письменные поправки к проекту постановления Государственной Думы должны быть обсуждены и проголосованы.

В своей совокупности проект и внесенные к нему поправки ставятся на голосование Государственной Думы для принятия в целом.

Ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» устанавливает и форму ответа на парламентского запроса. Он дается в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса и должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

От Парламентского запроса следует отличать депутатский запрос, который депутат может направить тем же должностным лицам, что и в случае парламентского запроса. При этом запрос депутата Государственной Думы направляется им самостоятельно и не нуждается ни в оглашении на заседании соответствующей палаты, ни в одобрении по данному запросу.

При депутатском запросе, в соответствии с законом, ответ от запрашиваемого должностного лица должен прийти в письменное форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок, подписанный тем должностным лицом, которому был направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.