Правовой статус нотариуса

Из того же следует исходить и  в тех случаях, когда "порочной" была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную  регистрацию, без нотариального  удостоверения. В подобном случае если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная  ответственность должна возлагаться  на учреждения юстиции по регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

В-четвертых, в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать  упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред. 

Следует иметь в виду, что в  отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, возможно применение мер ответственности, предусмотренных  уставом нотариальной палаты либо решением общего собрания нотариальной палаты. Так, в ряде нотариальных палат приняты  собственные правила дисциплинарной или профессиональной ответственности, предусматривающие порядок наложения  и меры ответственности, применяемые  в отношении нотариусов - членов данной нотариальной палаты, за существенные упущения в работе, которые не дают вместе с тем оснований для  обращения нотариальной палаты с  иском об освобождении от полномочий.

Полагаем, что система гарантий имущественной ответственности  нотариусов должна быть в корне пересмотрена. Во-первых, следует повысить минимальный  уровень страхования нотариусов, установленный в ст. 18 Основ. Во-вторых, ввести коллективную ответственность  нотариусов путем страхования их ответственности нотариальными  палатами. Первый такой опыт имеется  в Нотариальной палате Свердловской области. В-третьих, при совершенствовании системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт - здесь имеется немало интересного и полезного для восприятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Гарантии нотариальной деятельности. Ограничения в деятельности нотариуса

2.1 Гарантии нотариальной деятельности

Гарантии нотариальной деятельности — закрепленный нормами нотариального  права комплекс мер и средств, призванных обеспечить всем субъектам  нотариальных правоотношений возможность  использовать предоставленные права  и выполнять обязанности.

Гарантии нотариальной деятельности обеспечивают реализацию прав и выполнение обязанностей всеми субъектами нотариального  права: нотариусами и лицами, содействующими нотариальной деятельности; гражданами и юридическими лицами, обращающимися  к нотариусу за совершением нотариального  действия; государственными органами, контролирующими нотариальную деятельность, и их должностными лицами; органами нотариального самоуправления.

Поэтому неверно мнение о том, что "гарантии нотариальной деятельности следует рассматривать не с позиции  нотариуса, а с позиции клиента, т.е. обезопасить последнего от предвзятого, не основанного на законе действия нотариуса", тем более что в нотариальном праве такого понятия, как "клиент", нет, как нет и понятия "нотариальные услуги", поскольку нотариус никому никаких услуг не оказывает, он от имени Российской Федерации и по ее поручению выполняет публично-правовую функцию по совершению нотариальных действий. Гарантии нотариальной деятельности одинаково важны для всех участников нотариальных правоотношений.

Гарантии нотариальной деятельности можно подразделить на следующие  группы:

• правовые гарантии;
• организационные гарантии;  
• материальные гарантии;
• судебные гарантии.

К правовым гарантиям можно отнести  уже само нормативное закрепление  прав и обязанностей субъектов нотариального  права, поскольку оно создает  правовую основу любого субъективного  права. Кроме того, правовыми гарантиями нотариальной деятельности являются закрепленные в нормативных правовых актах  нотариального права правила, обеспечивающие реализацию прав и исполнение обязанностей его субъектов.

Так, согласно ст. 5 Основ законодательства о нотариате нотариус в своей  деятельности беспристрастен и независим, что гарантирует соблюдение им прав и законных интересов лиц, обращающихся к нему за совершением нотариального  действия.

Статья 54 Основ законодательства о  нотариате содержит важную гарантию обеспечения должного использования  лицами своих прав: обязанность нотариуса  разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта  сделки и проверить, соответствует  ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям  закона.

Организационными гарантиями нотариальной деятельности являются все те основы и принципы организации, построения системы нотариата, которые обеспечивают ее эффективное функционирование и  защиту в рамках нотариальной системы  прав граждан и юридических лиц.

В качестве организационных гарантий нотариальной деятельности можно назвать  ее территориальную организацию, т.е. разделение территории государства  на нотариальные округа. Территориальная  организация исключает перегрузку нотариусов и способствует своевременному и полному обеспечению потребности граждан и юридических лиц в совершении нотариальных действий, а главное — в беспрепятственном получении копий, дубликатов нотариально оформленных документов, сведений о совершенных нотариальных действиях.

Организационной гарантией нотариальной деятельности является и контроль за нотариальной деятельностью со стороны  органов юстиции и нотариальных палат, а также налоговых органов, что также возможно лишь при территориальном  принципе деятельности нотариуса.

Материальными гарантиями нотариальной деятельности являются средства и меры материального, технического, финансового  характера, обеспечивающие реализацию прав субъектов нотариального права  и способствующие защите их прав от нарушений.

Например, материальной гарантией  соблюдения нотариальной тайны является наличие у нотариуса нотариальной конторы, оборудованной таким образом, чтобы обеспечить тайну совершения нотариального действия.

Материальные гарантии финансового  характера, защищающие права нотариусов — положения законодательства о  финансовом обеспечении деятельности нотариусов (государственных — за счет государственного бюджета, частнопрактикующих — за счет самостоятельного распоряжения поступающим доходом). Гарантиями, защищающими  граждан и юридических лиц  от завышения нотариусами цен  на нотариальные услуги, являются законодательно урегулированные размеры ставок государственной пошлины и нотариальных тарифов, а также перечень льгот  для граждан и юридических  лиц при оплате нотариальных действий.

Важнейшей гарантией нотариальной деятельности является право на судебную защиту. Судебный контроль за совершением  нотариальных действий обеспечивает защиту нарушенных в процессе нотариальной деятельности прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 33 Основ отказ  в нотариальном действии или неправильное его совершение обжалуются в судебном порядке.

Не только граждане, но и другие субъекты нотариального права имеют  право на судебную защиту своих прав. Так, нотариус, считающий, что действие или бездействие должностного лица государственного органа, а равно  органа управления нотариальной палаты нарушают его права, может обжаловать в установленном порядке эти  действия вышестоящему должностному лицу или в суд.

2.2 Ограничения в деятельности нотариуса

Статья 6 Основ законодательства о  нотариате закрепляет ограничения  в деятельности нотариуса. В соответствии с ней нотариус, независимо от того, работает ли он в государственной  нотариальной конторе или занимается частной практикой, не имеет права:

• заниматься самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
• оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение  прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ  или оказания услуг лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законом порядке.

Нотариальная деятельность, как  уже отмечалось, не предпринимательская  и не преследует цели извлечения прибыли. Коммерческий характер нотариальной деятельности противоречил бы принципу публичности  ее осуществления.

Нотариус, как работающий в государственной  нотариальной конторе, так и занимающийся частной практикой, не предприниматель, никому никаких услуг не оказывает, никаким обслуживанием не занимается, а от имени Российской Федерации  осуществляет конкретные, установленные  законом, полномочия властного характера  по реализации государственной функции  по защите прав и законных интересов  граждан и юридических лиц  в виде нотариальных действий, подготовки документов для нотариального удостоверения  и консультаций правового характера.

Нотариус не только не имеет права  заниматься самостоятельной предпринимательской  деятельностью, но и не может быть учредителем предприятий и организаций, поскольку как учредитель будет  заинтересован в прибыльности предприятия, а такая заинтересованность противоречит принципу независимости и беспристрастности  нотариуса.

Нотариус может заниматься научной  и преподавательской деятельностью, получая за эту деятельность соответствующее  вознаграждение.

Нотариус не вправе заниматься коммерческой деятельностью, выражающейся в оказании посреднических услуг при заключении договоров. Стороны договора приходят к нотариусу, предварительно оговорив все условия будущего договора. Задача нотариуса состоит только в том, чтобы облечь волю сторон в правовую форму, не противоречащую законодательству.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как мы могли убедиться, действительно  в наши дни оказание нотариальных услуг физическим и юридическим  лицам является одним из важных факторов полноценного существования правового  государства. В ходе проделанной  работы можно четко ответить на вопрос, зачем нужен институт нотариата, и какую роль в общественной жизни  играет нотариус. По статистике, каждый гражданин Российской Федерации  как минимум один раз столкнулся с деятельностью нотариуса. Нотариус является гарантом прав гражданина и  гарантом их сохранности и законности.

Только нотариус, обладающий широким  кругом предоставленных ему законом  прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических  лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать  положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности  нотариальной защиты.

Институт нотариата в правовом государстве исторически призван  занимать важное место в обеспечении  режима законности и правопорядка. Институт нотариата, как несудебная форма защиты гражданских прав и  охраняемых законом интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами  Конгресса Международного союза  судей функция нотариата заключается, прежде всего, в удостоверении юридических  актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) [Электронный ресурс] : [федер. закон от 26.11.2001; ред. от 03.06.2006] // Российская газета. – 28.11.2001. – № 233. – Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс] : [утв. ВС РФ 11.02.1993; ред. от 30.06.2006] // Российская газета. – 13.03.1993. – № 49.
3. Аргунов, В. Н. Правовые основы нотариальной деятельности [Текст] / В.Н. Аргунов. – М.: БЕК, 1994. – 480с.
4. Власов, Ю. Н. Нотариат [Текст] / Ю.Н. Власов, В.В. Калинин. – М.: Юрайт-М, 2001. – 296 с.
5. Глущенко, П. П. Основы нотариальной деятельности [Текст] / П.П. Глущенво, А.М. Седов. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2004. – 368 с.