Приказное производство

3) не представлены документы, подтверждающие  заявленное требование;

4) из заявления и представленных  документов усматривается наличие  спора о праве;

5) заявленное требование не оплачено  государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья выносит определение в течение трех дней со дня поступления заявления в суд. В случае отсутствия оснований для отказа в принятии заявления судья принимает его и в течение пяти дней со дня поступления заявления выносит судебный приказ.

В приказном производстве нет стадии судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений (ст.126 ГПК РФ). Это является главным отличием приказного производства от иных видов производств в гражданском процессе. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства(Судебная практика в Приложении 5).

При вынесении приказа не требуется присутствия должника. Должник в дальнейшем извещается о вынесении судебного приказа посредством представления должнику копии судебного приказа, который, в свою очередь, имеет право в течение 10 днейсо дня получения приказа представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ).

Имеется еще одно отличие приказного производства. Судебный приказ является одновременно судебным постановлением и исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Судебный приказ выносится без судебного разбирательства. Для исполнения судебного приказа не требуется выдачи исполнительного листа, так как согласно нормам процессуального законодательства он является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ч. 2 ст. 121 ГПК РФ).

Отличительной особенностью приказного производства является также то, что судебный приказ по заявленным требованиям должен быть вынесен в течение 5 дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд.

В силу специфики судебного приказа он содержит лишь вводную и резолютивную части, а описательная и мотивировочная части отсутствуют. Закон достаточно подробно регламентирует содержание судебного приказа (ст. 127 ГПК РФ). В судебном приказе должно быть указано:

1) номер производства и дата  вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и  инициалы судьи, вынесшего приказ;

3) наименование, место жительства  или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства  или место нахождения должника;

5) закон, на основании которого  удовлетворено требование;

6) размер денежных сумм, подлежащих  взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

7) размер неустойки, если ее взыскание  предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника  в пользу взыскателя или в  доход соответствующего бюджета;

9) реквизиты банковского счета  взыскателя, на который должны  быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Мотивировочная часть судебного приказа состоит из документов, обосновывающих заявленное требование, а также указывается закон, согласно которому это требование удовлетворено (или в удовлетворении отказано).

В резолютивной части судебного приказа указывается размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначается движимое имущество, подлежащее истребованию, с указанием его стоимости. Кроме того, в резолютивной части устанавливается размер неустойки, если это предусмотрено законом или договором, а также размер пеней и государственная пошлина, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход бюджета.

Помимо общих реквизитов, предусмотренных ст. 127 ГПК РФ, судебные приказы по конкретным документам могут иметь специфические особенности. Об особенностях судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей говорится в ч.2 ст.127 ГПК РФ. Так, такой судебный приказ содержит еще дату и место рождения должника, место его работы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Из приведенных атрибутов судебного приказа можно сделать вывод, что количество частей судебного приказа отличается от количества частей судебного решения.

Судебный приказ составляется на специальном бланке. Согласно ч.3 ст. 127 ГПК РФ, приказ изготавливается в двух экземплярах, подписываются судьей, один из которых остаётся в производстве суда, а другой удостоверяется печатью суда и выдаётся взыскателю, а для должника изготавливается копия судебного приказа.

В соответствии со ст.128 ГПК РФ копия судебного приказа высылается должнику, который в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.

Так как в законе (ст. 128 ГПК РФ) срок отправки должнику судебного приказа не указан, то следует руководствоваться ст. 214 ГПК РФ, предусматривающей: если лица, участвующие в деле, не присутствовали в судебном заседании, копии решения суда высылаются им не позднее 5 дней с даты принятия решения в окончательном варианте.

Если в установленный законом срок от должника поступят такого рода возражения, судья отменяет судебный приказ, о чем выносит соответствующее определение. В нем судья разъясняет заявителю право предъявления того же требования в порядке искового производства.

Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения (ст.129 ГПК РФ).В случае, если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению.

Определение об отмене судебного приказа не подлежит обжалованию.

По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю (ч.1 ст.130 ГПК РФ).

Таким образом, основными выводами данной главы можно считать следующие.

Судебный приказ - немотивированное постановление судьи первой инстанции, вынесенное по правилам приказного производства, по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника, основанное на представленных кредитором письменных доказательствах, имеющее силу исполнительного документа, взыскание по которому производится по истечении десятидневного срока после вынесения и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Форма судебного приказа устанавливается ГПК РФ.Перечень требований, по которым выдается судебный приказ, не подлежит расширительному толкованию - это связано с тем, что возможность взыскания денег и движимого имущества с должника в упрощенном порядке не должна приводить к нарушению его прав.

 

2.Обобщение судебной практики по гражданским делам, рассмотренным мировыми судьями Рыбинского района Красноярского края с вынесением судебного приказа за 2010 год

 

В соответствии с заданием Рыбинского районного суда Красноярского края проведено обобщение практики выдачи судебных приказов мировыми судьями за 2010г.

Целью проведения обобщения является обобщение практики применения гражданского процессуального законодательства по рассмотрению заявлений о выдаче судебных приказов.

Статистика рассмотренных дел по судебным участкам за период 2008-2010 годы выглядит следующим образом (табл.1).

 

Таблица 1 - Статистика рассмотренных дел по судебным участкам Рыбинского районного суда Красноярского края за период 2008-2010 гг.

Судебный участок	Количество дел данной категории (доля рассмотренных в  процентном отношении к общему  количеству гражданских дел, оконченных  производством)
	2008	2009	2010
Судебный участок №1	332 (36,7%)	541 (57,6 %)	1333 (75,4 %)
Судебный участок №2	306 (43,4 %)	523 (53,9 %)	869 (65,6 %)

 

Как усматривается из указанных статистических данных, количество данных дел по сравнению с 2008 годом значительно возросло. За период 2010 года:

1)мировым судьей судебного участка №1 Рыбинского районного суда Красноярского края вынесено 1333 судебных приказа, из них:

- о взыскании алиментов на  содержание детей – 46;

- о взыскании заработной платы - 83;

- о взыскании налогов – 1 087;

- о взыскании сумм по договору  займа – 68;

- прочие дела, рассмотренные с вынесением судебного приказа - 49.

2)мировым судьей судебного участка №2 Рыбинского районного суда Красноярского края вынесено 869 судебных приказов, из них:

- о взыскании алиментов на  содержание детей – 69;

- о взыскании заработной платы - 4;

- о взыскании задолженности  по коммунальным платежам – 157;

- о взыскании денежных сумм  в Пенсионный фонд РФ - 1;

- о взыскании налогов – 529;

- о взыскании сумм по договору  займа – 19;

- прочие дела, рассмотренные с вынесением судебного приказа - 90.

К прочим делам, рассмотренным мировыми судьями, отнесены судебные приказы о взыскании задолженности за услуги связи, о взыскании задолженности по договору о предоставлении потребительского кредита.

Итого мировыми судьями судебных участков №1 и №2 в 2010 году вынесено 2202 судебных приказа.

Согласно, статистических данных, наибольшее количество судебных приказов мировыми судьями выдано по заявлениям налоговых органов о взыскании с граждан недоимки по налогам, по заявлениям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, а также о взыскании задолженности по оплате за газ.

Обязанность по взысканию недоимок по налогам и сборам возложена на налоговые органы. Вследствие чего, взыскание недоимок по налогам с физических лиц производится по заявлениям налоговых органов в судебном порядке по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (ст. 48 части первой НК РФ). Налоговые органы вправе обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании недоимки (если не усматривается наличие спора о праве) или обратиться с исковым заявлением с соблюдением правил родовой подсудности, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 23 и ст. 24 ГПК.

Так, за анализируемый период самое больше количество судебных приказов было вынесено по категориям дел о взыскании налогов и сборов с физических лиц - 1616, из них: о взыскании задолженности по транспортному налогу – 732, по налогу на землю — 515 и др. Данное требование указано в ст. 122 ГПК РФ. В ходе проведенного обобщения установлено, что заявления о выдаче судебного приказа о взыскании недоимки по налогам на сумму менее 100 рублей в 2010г. налоговыми органами не предъявлялись.

Необходимо отметить, что 87 выданных судебных приказов составляют заявления о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы. По данной категории дел мировым судьей по каждому делу было вынесено частное определение.

В соответствии со ст.ст. 153 - 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, на граждан – нанимателей жилого помещения возложена обязанность, связанная с платой за жилое помещение и коммунальные услуги, возникающая у них на основании соответствующего договора (договора социального найма или договора найма). В договоре определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением (в том числе специализированным, к которому относятся жилые помещения в общежитиях). Поэтому по данной категории дел, в соответствии со ст. 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебный приказ может быть выдан по требованию заявителя, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме, то есть на договоре социального найма (договоре найма).

В 2010 г. практика вынесения судебных приказов по требованиям жилищно-эксплуатационных организаций о взыскании задолженности по квартирной плате снизилась и составила 157. В данном случае требование о взыскании квартирной платы рассматривается мировым судьей как требование, основанное на простой письменной сделке.

В соответствии с требованием, основанном на сделке совершенной в простой письменной форме, мировым судьей также выносятся судебные приказы по категории дел «иски о взыскании сумм по договору займа». За 2010 г. их было вынесено 87. Мировой судья при вынесении приказов по требованиям, подтверждаемым письменными сделками, пользуются нормами ГК РФ, а также ориентируются на указанный перечень документов, если правила, закрепленные в этом перечне, не противоречат нормам Гражданского кодекса РФ.

На сегодняшний день весьма актуальным является вопрос о взыскании задолженности по кредитам физических лиц. Действующее гражданское процессуальное законодательство дает кредитору две возможности взыскания долга: в исковом порядке и в приказном порядке. С позиций кредитора приказное производство по взысканию задолженности является преимущественным, так как оно позволяет сократить срок рассмотрения дела судом и ускорить возбуждение исполнительного производства. Одновременно исключается трудоемкая процедура доказывания в суде правомерности требований кредитора, сопряженная в большинстве своем с судейским усмотрением в части взыскания такой задолженности. За 2010 год мировыми судьями выдано 92 (5,3% от общего числа) судебных приказов по данному требованию.

Как мы уже знаем, в соответствии с рекомендациями п. 11 Пленума Верховного суда РФ от 25.10.1996г. №9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» судья вправе выдать судебный приказ о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если заявлено требованиене связанно с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.