Противодействие коррупции в системе государственной власти

Неправосудие– первое из должностных преступлений, возникшее в русском праве. Объектом неправосудия являлись, с одной стороны, правомерная деятельность судебных органов, а с другой –права физических и юридических лиц. Неоднозначно решался вопрос о субъекте неправосудия. Слово «кто»несомненно, удостоверяет, что виновником может быть не только судья, но и всякое должностное лицо которому вверено решение данного дела(казенные, административные управления, полиция и т.п.).В связи с вопросом о субъекте неправосудия встал вопрос и об ответственности за него присяжных заседателей. Но в XIX в. в судебной практике не встречалось дел о привлечении присяжных заседателей к ответственности за неправосудие.

Теория уголовного права выделяла два вида неправосудия– фактическое и юридическое. Первое состояло в признании или непризнании событий и фактов, т.е. вопросов, решавшихся судьями по внутреннему убеждению. Признаки второго– юридического неправосудия, как отмечал Сенат, «определить, возможно, и они ясно выражены в ст.366 (ст. 394 в редакции Уложения 1845)Уложения, признающей несправедливым то решение, которое поставлено в явное нарушение закона и положительного его смысла. Что же касается до обязанности судьи, при исполнении которой закон предоставляет ему руководствоваться убеждением совести, то определить нарушение оной фактическими признаками не представляется возможным, т.к.убеждение судьи никакому контролю не подлежит и допустить проверку этого убеждения в уголовном порядке значило бы сделать невозможным исполнение судебных обязанностей.Поэтому закон не может преследовать судью, если решение его явно не противоречит положительному смыслу закона,и если судья,поставивший такое решение,действовал не по убеждению совести, а из корыстной цели,то он может подлежать преследованию как лихоимец,а не за неправосудие».

Новый импульс коррупционные явления в системе государственной службы получили в связи с переходом к рыночным отношениям и утверждением в стране капиталистического социально-экономического уклада. Наиболее эффективным средством коррумпирования крупных правительственных чиновников для российских предпринимателей стало их привлечение к учреждению акционерных обществ, предложение тех или иных должностей в советах и управлениях частных фирм.Тем самым произошло«сращивание»промышленной и финансовой олигархии с представителями правительственной бюрократии,что для последних по существу являлось завуалированной формой подкупа.В связи с этим в декабре 1884 г.АлександромIIIбыл утвержден указ «О порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах и компаниях».Объясняя необходимость издания такого указа, глава верховной власти подчеркнул,что этот документ был принят в целях укрепления авторитета государственной службы и охранения ее достоинства.В соответствии с этим указом государственная гражданская служба высших должностных лиц признавалась несовместимой с участием в учреждении железнодорожных,пароходных,страховых и др. торговых промышленных товариществ,а также общественных и частных кредитных ассоциаций.Они не имели права исполнять обязанности поверенных в делах производственных и коммерческих объединений.Чиновникам других классов разрешалось участвовать в учредительстве компаний при условии, если это участие не связано с вредными последствиями для государственной службы и на то получено разрешение начальства.Если чиновники,которым было запрещено сотрудничество с частными предприятиями,тем не менее,приняли участие в учреждении торгово-промышленных компаний или заняли в них те или иные должности, то закон требовал от них оставить государственную службу и сложить с себя присвоенное ими звание. В случае неподачи этими должностными лицами заявления об отставке в 3-х месячный срок их увольняли со службы приказами по ведомству или учреждению.

Интенсивный этап капитализации России, развившийся в последней четверти XIX-начале XXвв. связан с изменением в Уставе о службе гражданской с 1894 г. Было положено начало формированию государственных служащих«капиталистической формации»,которые имели акции, получали мзду за исполнение других функций,при принятии важных решений.Нельзя исключить,что в ту эпоху расцвета пускала глубокие корни коррупция среди чиновничества.Обновление пришло с революционным переворотом,изменением типа политической власти.

3. Противодействие коррупции в  советском уголовном праве

Накануне революции взяточничество и казнокрадство расцвело пышным цветом – бесконтрольность должностных лиц, низкий нравственный и образовательный уровень, ничтожные оклады, бумаготворчество и многоступенчатость прохождения бумаг и т.д.

Смена государственного строя и формы правления в октябре 1917 г. не отменила коррупцию как явление, но зато сформировала лицемерное отношение к ней, немало способствовавшее укоренению мздоимства и лихоимства(как выражались предшественники большевиков)в новой административной среде. Декрет СНК "О взяточничестве"от 8 мая 1918 г. стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество(лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок).Интересно, что в этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению.Кроме того, не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привилегии,то он приговаривался"к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам", а все имущество подлежало конфискации".

В закрытом письме ЦК КПСС«Об усилении борьбы с взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта1962 г. говорилось,что взяточничество– это социальное явление, порождаемое условиями эксплуататорского общества. Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества,а «советский административно-управленческий аппарат – это аппарат нового типа».В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных,профсоюзных и государственных органов, в первую очередь, в области воспитания трудящихся.

Указывалось,что большинство должностных лиц честно и добросовестно выполняют свой служебный долг.Однако встречаются случаи, когда должностное лицо злоупотребляет служебным положением,недобросовестно относится к исполнению служебных обязанностей,берет взятки,совершает подлоги. Но советское уголовное право является одним из средств борьбы с должностными преступлениями,способствует повышению качества и эффективности работы должностных лиц, воспитанию их в духе соблюдения социалистической законности и государственной дисциплины.Однако УК РСФСР не дает определения понятия должностного преступления.Согласно УК Украинской ССР «должностным преступлением признается нарушение должностным лицом обусловленных его служебным положением обязанностей,причинившее существенный вред государственным или общественным интересам или охраняемым законом правам и интересам граждан» (ст.164).За злоупотребление властью или служебным положением предусматривалось наказание по ч.1 ст.170 УК – лишение свободы на срок до 3 лет, или исправительные работы на срок до 2 лет, или увольнение от должности.Часть 2 ст.170 УК предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок до 8 лет. Халатность наказывалась лишением свободы на срок до 3 лет,или исправительными работами на срок до 2 лет,или штрафом до 300 руб., или увольнением от должности.Получение взятки без отягчающих обстоятельств наказывалось лишением свободы от3 до 10 лет с конфискацией имущества. При отягчающих обстоятельствах- лишение свободы от 8 до 15 лет с конфискацией имущества и со ссылкой после отбытия лишения свободы на срок от 2 до5 лет или без ссылки; а при особо отягчающих обстоятельствах– смертной казнью с конфискацией имущества.

Звучат в уголовном кодексе такие преступления как дача взятки,посредничество во взяточничестве,должностной подлог и преступления против социалистического правосудия.

История борьбы Советской власти с коррупцией закончилась вместе с самой властью, не увенчавшись успехом. Эта борьба характеризовалась несколькими интересными и важными чертами.Во-первых, власть не признавала слово «коррупция»,позволив ввести ее употребление лишь в конце80-х годов XXв. Использовались такие термины,как «взяточничество»,«злоупотребление служебным положением»,«попустительство»и т.п. Отрицая термин, отрицали понятие, а значит– явление. Тем самым заранее обрекали на неудачу и анализ этого явления,и любую борьбу с его частными уголовно наказуемыми проявлениями.Во-вторых, советское«правосознание»в большинстве случаев удивительно наивно и непродуктивно объясняло причины коррупционных явлений, в связи,с чем коррупция к середине 80-х годов XXв. поразила значительную часть государственных служащих и в известной степени была передана по наследству,ныне действующему аппарату государственного управления.

4. Противодействие коррупции в современной России

Советский опыт "борьбы с коррупцией"в значительной мере был воспринят новой Россией.

Российский государственный аппарат первых лет постсоветского периода, так же как и экономика страны, да и все общество в целом, оказался в состоянии глубокого кризиса. Только с 1991 по 1994 гг. органы исполнительной власти на федеральном уровне обновились на 56%, а в регионах примерно на треть. Коррупция, некомпетентность, элементарная безграмотность, отсутствие управленческой культуры широко распространились среди государственных служащих..В ответ на это Президентом России был принят Указ«О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4апреля 1992 г. Указ,как показала практика, был самым игнорированным нормативным правовым актом,в нашей стране,в силу объективных и субъективных факторов. Однако Указ предусматривал ряд серьезных мер антикоррупционного характера. Так,в п.2 данного указа было закреплено,что служащим госаппарата запрещено заниматься предпринимательской деятельностью,оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждения,услуги и льготы;выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства(кроме научной,преподавательской и творческой деятельности),а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников,а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами,товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.

Однако, как показала практика,указ Президента России во многом оказался фиктивным,поскольку отсутствовало четкое законодательное регулирование целого комплекса вопросов, связанных с государственной службой, не был детально проработан механизм исполнения и контроля над исполнением положений указа.

В 1993 г. Верховным Советом РФ был принят Закон РФ "О борьбе с коррупцией",но он так и не был подписан президентом.В 1995 г. и 1997 г. были приняты Государственной Думой и одобрены Советом Федерации Федерального Собрания РФ соответственно второй и третий проекты Федерального закона РФ "О борьбе с коррупцией"и также отклонены Президентом РФ.

Принятие Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. явилось важным и одним из крупных этапов развития отечественного законодателя,направленного на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы нашей страны. В статье 11 данного правового нормативного акта закреплены ограничения связанные с государственной службой, большинство которых носит антикоррупционный характер, и в этой части отечественное законодательство соответствует международным стандартам.

27 января 1999 г.тогдашним министром  внутренних дел РФ С.В. Степашиным  от имени РФ подписана Конвенция  Совета Европы об уголовной  ответственности за коррупцию.

В 2001 году на парламентских слушаниях"Современное состояние и пути совершенствования законодательства Российской Федерации в области борьбы с коррупцией"обсуждались законопроекты"Основы антикоррупционной политики", "О противодействии коррупции", "О парламентском расследовании"и "О кодексе поведения государственных служащих".

В Государственной Думе третьего созыва антикоррупционный законопроект"О противодействии коррупции"дошел лишь до первого чтения.По мнению юристов,этот документ призван не столько направлять борьбу с коррупцией,сколько имитировать ее.

Время от времени власть инициирует шумные, с освещением в центральных СМИ, антикоррупционные кампании. Например,24 ноября 2003 г., как раз накануне выборов, Указом Президента РФ № 1384 утверждено Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией.

Некоторое изменение ситуации в области противодействия коррупции было связано с подписанием Россией международных документов.9 мая 2006 г. постоянный представитель РФ при ООН Виталий Чуркин в Нью-Йорке официально передал в Секретариат ООН грамоту о ратификации Россией Конвенции ООН против коррупции от14 декабря 2005 года.Федеральный закон "О ратификации Конвенции ООН против коррупции"был подписан президентом В.В. Путиным 8марта 2006 года.

19 мая 2008 года вышел Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию коррупции»,который на данный момент является действующим.

Заключение

Рассмотрев все поставленные вопросы можно сделать следующие выводы.

Противокоррупционные меры в Руси впервые были предприняты в III веке и первые упоминания найдены в Двинской Уставной Грамоте. Далее об этом упоминает Псковская Судная Грамота, которая имела несколько статей о борьбе с посулами. Однако надо заметить, что вымогательство посулов волостелем здесь считается явлением естественным и очень распространенным.В то историческое время, волостель, преступив границы дозволенного вымогательства ,подвергался в большей степени народной расправе, которая не ведала законов и ограничений в своем праведном гневе. И это не было произволом, а считалось обычаем.

Судебники 1497, 1550 и 1589 гг. уже предусматривают наказание в виде временного и бессрочного заключения в тюрьму, взыскивание с судьи, как лице, которому подчинялись младшие чины. А также за лихоимство, борьбу с которым вели практически все правители нашей страны,  предусматривалась торговая казнь или битье кнутом.

В XVI – XVII вв. было широко распространено такое понятие, как «почесть»,которая была формой добровольного подношения и была призвана выражать уважение к тому, кто ее удостаивался. Уважительное значение «почести»происходит от русского обычая одаривать уважаемого человека и особенно начальство .Этот обычай существовал на протяжении многих веков и существует поныне. Происхождение его, как уже упоминалось, связано с практикой подношений на Руси. Также в тот исторический период широко практиковалось кормление чиновника и следует заметить, что все эти доходы учитывались властями при определении размера жалованья. Таким образом, практика кормления от дел была частью государственной системы содержания чиновничества. В Соборном Уложении 1649 г.освещена тема«посула».Предусматривалось наказания такие как – снятие с должности, штраф, лишение чести, торговая казнь, наказание кнутом, отсечение руки.

В Российской империи сохранялась практика подношений от челобитчиков и Петр I издает указ о запрещении взымания взяток и посулов. Взамен кормления и подношений чиновникам было назначено поместное обеспечение и повышено денежное жалованье. Также введен новый надзорный орган – прокуратура, новую должность– генерал –губернатор– для борьбы с судебной волокитой и пресечением лихоимства.  Однако, не смотря на то, что Петр I уделял большое внимание борьбе с казнокрадством, взятками и другими злоупотреблениями должностных лиц и угрожал им смертной казнью, независимо от предыдущих заслуг, зло по-прежнему процветало.