Развитие гражданского законодательства на современном этапе

В гражданском праве кодификация может носить общий (отраслевой) либо частный (подотраслевой, причем обычно комплексный) характер. В первом случае она выражается в принятии гражданского кодекса, охватывающего все основные нормы и институты данной отрасли права. Во втором - в принятии закона, в том числе в форме кодекса, регулирующего определенную узкую (отраслевую или межотраслевую) группу общественных отношений (например, Жилищного кодекса, Кодекса торгового мореплавания, Воздушного кодекса и т.п.), для которых возможна разработка и некоторых общих положений.

 

1.3 Классификация источников  гражданского права

Все источники права могут быть классифицированы на две группы:   нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции,   договоры) и иные источники ненормативного характера (правовые обычаи,    судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает   критерием разграничения юридических актов и означает лишь то, что  юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные государством.

Обычно в теории  называют четыре вида источников права:

1) Нормативный (нормативно-правовой) акт.

2) Судебный (правовой) прецедент.

3) Санкционированный (правовой)  обычай.

4) Договор (договор с нормативно-правовым  содержанием.

Нормативный акт — доминирующий источник права во всех правовых  системах права. Обычно под нормативными правовыми актами понимают  акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие  или отменяющие правила общего характера. Этим они отличаются от актов  применения права и от остальных индивидуальных актов, рассчитанных на однократное действие, привязанных к определенным субъектам, к   конкретным обстоятельствам места и времени. Но в реальной практике часто  встречаются смешанные акты, когда в них включены одновременно и   нормы права и конкретные индивидуальные предписания правоприменительного характера.

Нормативно-правовой акт характеризуется такими признаками:

1) утверждается или санкционируется  уполномоченными органами   государства, их должностными лицами, иными субъектами правотворчества  и их односторонним волеизъявлением;

2) имеет внешнюю форму  в виде определенного письменного документа;

3) включает новые нормы  права или изменяет, отменяет  уже действующие;

4) принимается в соответствии  с определенной процедурой;

5) имеет юридическую силу, которая отображает соотношение  с иными   правовыми актами, место и роль в системе законодательства и правового  регулирования;

6) придает воле народа  официальный характер.

От нормативно-правовых актов следует отличать официальные  юридические документы, которые не содержат норм права и не вносят непосредственно изменения в законодательство. Например, акты  утверждения положений, правил  или   акты,  которые   складываются   из   деклараций, отзывов, призывов.

Как видно из изложенного, в любом современном государстве  источники права (и, прежде всего законы, статуты парламента) упорядочены, но  вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты   подзаконного нормотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее  всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определенный правовой режим.

 

 

 

 

2. Система источников  гражданского права

 

2.1 Гражданский кодекс  и дополняющие его законы

Основным законом гражданского права в большинстве современных государств традиционно является Гражданский кодекс, устанавливающий важнейшие нормы этой отрасли права и систему, содержание и юридическую терминологию других актов гражданского законодательства. Наличие такого кодекса обеспечивает единство обширного гражданского законодательства, устойчивость системы входящих в него актов, облегчает правоприменительную деятельность и свидетельствует о надлежащем уровне национального законодательства.

В течение более 30 лет в Российской Федерации действовал ГК 1964 г. (с рядом последующих изменений), насчитывавший 569 статей. После провозглашения в 1991 г. государственного суверенитета России и принятия в 1993 г. Конституции РФ был разработан новый ГК РФ. Он основан на принципах рыночной экономики, закрепленных в Конституции РФ, и дает новую и более полную регламентацию гражданско-правовых отношений по сравнению с ранее действовавшим ГК.

Часть первая ГК содержит 4 части, первая включает общие положения, право собственности и другие вещные права и общую часть обязательственного права; часть вторая посвящена отдельным видам обязательств, часть третья - нормам наследственного права и международного частного права, часть четвертая посвящена интеллектуальной собственности, патентному и авторскому праву.

Будучи основным законом гражданского права, ГК определяет предмет гражданского права и его основные начала, закрепляет систему институтов гражданского права и большинство из них достаточно подробно регламентирует, что ограничивает, а в отдельных случаях и исключает необходимость принятия дополняющих Кодекс законодательных актов. В ГК содержится также указание о тех законах гражданского права, которые подлежат изданию. В новом ГК имеется развернутая система норм о предпринимательской деятельности: в части первой определен статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и государственных предприятий, а в части второй подробно урегулированы все основные предпринимательские договоры.

При подготовке нового ГК были использованы предшествующий опыт развития гражданского законодательства России, выводы и рекомендации отечественной цивилистической науки, а также законодательная практика зарубежных государств рыночной экономики. Были приняты во внимание и важнейшие универсальные международные соглашения в области частного права, в которых участвует Российская Федерация.

В статьях ГК названо около 30 федеральных законов, подлежащих принятию в развитие и дополнение норм Кодекса; большинство таких законов уже введено в действие. Некоторые новые законы были подготовлены по инициативе Президента РФ и Правительства РФ. Наиболее важными законами, дополняющими ГК, являются, к примеру, в области корпоративного права это: Закон об акционерных обществах, Закон об обществах с ограниченной ответственностью, Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, Закон о лицензировании отдельных видов деятельности, Закон о банкротстве, ряд законов о некоммерческих организациях.

 

2.2 Подзаконные акты как источники  гражданского права

Важную группу источников гражданского права образуют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. ГК именует их «иные правовые акты» и этот термин используется во многих последующих статьях ГК. В юридической литературе эта группа правовых норм обозначается также термином «подзаконные акты».

1. Указы Президента РФ. Согласно  ст.80 Конституции РФ Президент  РФ определяет основные направления  внутренней и внешней политики  государства. Эта конституционная  норма позволяет Президенту РФ  издавать указы по широкому  кругу вопросов, прежде всего  в области регулирования предпринимательской  деятельности, а также защиты  прав граждан.

2. Постановления Правительства  РФ. Законодательная компетенция  Правительства РФ определена  в Федеральном конституционном  законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве  Российской Федерации» достаточно  широко и предусматривает регулирование  в социально-экономической сфере, управление федеральной собственностью, обеспечение свободы экономической  деятельности. Акты Правительства  РФ нормативно-правового характера  издаются в форме постановлений, акты по оперативным и текущим  вопросам - в форме распоряжений.

3. Нормативные акты министерств  и иных федеральных органов. Эти  федеральные органы согласно  п.7 ст.3 ГК могут принимать акты, содержащие нормы гражданского  права, в случаях и пределах, предусмотренных  ГК, другими законами, решениями  Президента РФ и Правительства  РФ.

Иными федеральными органами являются Центральный банк РФ (Банк России), созданные в рамках новой системы государственного управления и подчиненные непосредственно Правительству РФ федеральные службы, прежде всего, служба по финансовым рынкам и антимонопольная служба. В случаях, установленных законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативно-правовое регулирование вправе осуществлять по вопросам своей компетенции и вновь созданные федеральные агентства, входящие в структуру министерств.

 

2.3 Судебная практика как источник  гражданского права

Возникающие между субъектами гражданского права споры, число которых за последние годы заметно возросло, разрешаются судами общей юрисдикции (споры с участием граждан) и арбитражными судами (споры предпринимателей). Высшие органы этих судебных систем - Пленумы - наделены правом давать нижестоящим судам руководящие разъяснения о правильном применении норм действующего законодательства, которые имеют форму постановлений. Ранее в теории и практике преобладало мнение, что правовые нормы могут создаваться только уполномоченными на то государственными органами, а задача суда и арбитража - применять действующие правовые нормы, и их решения источником права не являются, а представляют собой акты толкования закона. В случае неполноты или несогласованности правовых предписаний должен ставиться вопрос о дополнении действующего законодательства.

Однако ввиду неизбежных в законодательстве пробелов в процессе применения правовых норм суд и арбитраж для урегулирования возникающих споров бывают вынуждены в некоторых случаях выходить за формальные рамки действующего гражданского законодательства, не дожидаясь внесения в него изменений. Со ссылкой на этот практический опыт в юридической литературе было высказано мнение о том, что решения судов и арбитражей, формулируемые в общей форме в постановлениях их высших органов по разъяснению норм законодательства, имеют нормативный характер.

Что касается решений, выносимых судами общей юрисдикции и арбитражными судами по конкретным гражданско-правовым спорам, то они не могут считаться источником гражданского права, поскольку имеют индивидуальный характер и отражают особенности отдельных споров. Однако такие решения дают материал для правильного понимания и применения действующих правовых норм и должны внимательно изучаться. Наиболее важные судебные и арбитражные решения публикуются в ежемесячных журналах «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации» и «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». В необходимых случаях к ним даются комментарии специалистов.

В осуществлении судебной власти в Российской Федерации участвует ныне также Конституционный Суд РФ. Согласно ст.125 Конституции РФ и закону об этом суде он разрешает дела о соответствии Конституции РФ актов законодательства РФ, а также актов ее субъектов по вопросам, относящимся к ведению государственных органов Федерации.

Правовая природа решений Конституционного Суда РФ оценивается в литературе по-разному: как акты толкования и как акты нормативного характера в области конституционного права. Преобладающей становится вторая точка зрения, которую подтверждает содержание многих вынесенных Конституционным Судом РФ постановлений.

За последние годы в постановлениях Конституционного Суда РФ с конституционно-правовых позиций был дан ответ на ряд важных и недостаточно урегулированных вопросов гражданского права, в частности о неприкосновенности частной собственности, правах добросовестного приобретателя, свободе договора, защите имущественных прав субъектов гражданского права. По своему содержанию эти акты выходят за рамки толкования норм гражданского права и имеют более широкое нормативное значение. В силу общей обязательности постановлений Конституционного Суда РФ даваемые в них разъяснения в отношении содержания и применения норм гражданского законодательства следует считать дополнительным источником гражданского права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Развитие гражданского  законодательства на современном  этапе

 

3.1 Дискуссионные вопросы  гражданского законодательства

Принятие части четвертой Гражданского кодекса РФ1 ознаменовало собой завершение кодификации российского гражданского законодательства, осуществленной на протяжении почти 15 лет. Вместе с тем оно не означает полного прекращения кодификационной работы, а предполагает ее дальнейшее продолжение, что обусловлено рядом причин.

Во-первых, ГК РФ, будучи главным актом гражданского законодательства, закрепил его систему, предусмотрев принятие нескольких десятков отдельных федеральных законов и ряда других нормативных актов. Поэтому необходимыми стали не только разработка и принятие этих законодательных актов, но и реальное приведение их в единую взаимосогласованную систему, возглавляемую ГК РФ (что пока еще далеко не всегда имеет место). Кроме того, параллельно с принятием отдельных частей ГК РФ была осуществлена кодификация ряда самостоятельных и комплексных отраслей российского законодательства, регулирующих отношения, смежные с предметом гражданского права, в частности, приняты Земельный и Жилищный кодексы. Их соотношение с Гражданским кодексом также порождает ряд непростых ситуаций2.