Санкции в родительском правоотношении понятие, функции, виды

В решении суда о лишении  родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и  попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке.

При невозможности передать ребенка другому родителю или  в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки  и попечительства. При этом необходимо иметь в виду, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.

В силу пункта 5 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации выбор способа устройства детей относится к компетенции органов опеки и попечительства. Поэтому суд не решает вопрос об определении дальнейшей судьбы ребенка, а передает ребенка на попечение органов опеки и попечительства.

Выписка из решения суда о лишении родительских прав в  течение трех дней со дня вступления его в законную силу в соответствии с пунктом 5 статьи 70 Семейного кодекса Российской Федерации должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями или одним из них прав не только тех, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и из иных правоотношений (пункт 1 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации). В частности, к ним относятся:

- право на  воспитание детей (статьи 61-63, 66 Семейного кодекса Российской Федерации);

- право на  защиту интересов детей (статья 64 Семейного кодекса Российской Федерации);

- право на  истребование детей от других  лиц (статья 68 Семейного кодекса Российской Федерации);

- право на  согласие либо отказ в даче  согласия передать ребенка на  усыновление (статья 129 Семейного кодекса Российской Федерации);

- право на  дачу согласия на совершение  детьми в возрасте от 14 до 18 лет  сделок (пункт 1 статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации), за исключением сделок, предусмотренных пунктом 2 статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- право на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (пункт 4 статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- право на  дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего (пункт 1 статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- право на  получение содержания от совершеннолетних  детей (статья 87 Семейного кодекса  Российской Федерации);

- право на  пенсионное обеспечение после  смерти детей;

- право на  наследование по закону. 

Учитывая, что  лицо, лишенное родительских прав, утрачивает право получать назначенные детям  пенсии, пособия, иные платежи, а также  алименты, взысканные на ребенка (пункт 1 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации), суду после вступления в законную силу решения о лишении родительских прав необходимо направить его копию органу, производящему указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения, или лицу, которому передан ребенок на воспитание.

В соответствии с пунктом 6 статьи 71 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление ребенка в случае лишения родителей или одного из них родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей или одного из них родительских прав. Установление указанного срока вызвано двумя причинами. Во-первых, Семейный кодекс Российской Федерации предоставляет лицам, лишенным родительских прав, возможность изменить свой образ жизни и ходатайствовать о восстановлении в родительских правах. Во-вторых, установление столь непродолжительного срока вызвано заботой о несовершеннолетнем, чье устройство в семью не терпит промедления.

Лишение родительских прав не носит необратимый характер. Статья 72 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность восстановления в родительских правах, если родители (один из них) изменили:

- свое поведение;

- образ жизни;

- отношение  к воспитанию ребенка.  

Причем необходимо наличие всех перечисленных фактов в совокупности. 

Восстановление  в родительских правах производится в судебном порядке по заявлению  родителя, лишенного родительских прав, с обязательным участием органа опеки  и попечительства и прокурора. 

В законе не определен  срок, по истечении которого с момента  лишения родительских прав, возможно, обращение в суд с иском  о восстановлении в родительских правах. Полагаем, что данное положение  является пробелом в законодательстве. Целесообразным по данному вопросу представляется предложение А.М. Нечаевой о том, что восстановление в родительских правах следует производить не ранее шести месяцев с момента вынесения судом решения о лишении родительских прав, поскольку необходим какой-то срок, чтобы родитель, лишенный родительских прав, изменил свое поведение, образ жизни, отношение к ребенку. 

Одновременно  с рассмотрением искового заявления  о восстановлении в родительских правах суд может рассмотреть  требование родителя (родителей) о возврате ребенка (пункт 3 статьи 72 Семейного кодекса Российской Федерации). При этом удовлетворение требования о восстановлении в родительских правах не влечет автоматического удовлетворения требования о возврате ребенка. Например, если с момента лишения родительских прав прошло несколько лет, за которые ребенок очень привязался к семье приемных родителей и желает в дальнейшем проживать в этой семье, одновременно поддерживая контакты со своими родителями.

Суд может отказать в восстановлении в родительских правах, если это противоречит интересам ребенка (пункт 4 статьи 72 Семейного кодекса Российской Федерации). При этом суд учитывает мнение ребенка и иные обстоятельства дела (например, если основанием лишения родительских прав явилось жестокое обращение с ребенком, то даже при изменении поведения родителей контакты ребенка с ними могут вызвать неприятные воспоминания и травмировать его психику)⁵. 

Если ребенок  достиг десятилетнего возраста, то восстановление в родительских правах возможно только с его согласия. 

Не допускается  восстановление в родительских правах в отношении усыновленных детей. 

Моментом восстановления в родительских правах является день вступления в законную силу решения  суда о восстановлении в родительских правах. Выписка из решения суда о восстановлении в родительских правах в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу должна быть направлена судом в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка.

 

2. Ограничение родительских  прав.

 

 

 Ограничение родительских прав — это отобрание ребенка у родителей без лишения их родительских прав.

Ограничение родительских прав, возможно, по двум основаниям (пункт 2 статьи 73 Семейного кодекса Российской Федерации):

- когда оставление  ребенка с родителями (одним из  них) опасно для ребенка по  обстоятельствам, не зависящим от родителей (одного из них). К таким обстоятельствам относятся психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств, серьезные физические дефекты и др.;

- если оставление  ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но нет достаточных оснований для лишения родительских прав.  

Ограничение родительских прав по первому основанию относится  к мерам защиты, поскольку вины родителей нет, а для ограничения  родительских прав достаточно наличия опасности для ребенка, независимо от наступления отрицательных последствий. 

Вторым основанием ограничения родительских прав является виновное, противоправное поведение  родителей в отношении детей, что, как известно, влечет применение семейно-правовой ответственности. По сравнению с лишением родительских прав, ограничение родительских прав является более мягким наказанием, применение которого заставляет родителей задуматься над своим поведением и изменить его. Если в течение шести месяцев после отобрания ребенка без лишения родительских прав родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен до истечения шести месяцев. 

Ограничение родительских прав осуществляется в судебном порядке  с обязательным участием прокурора  и представителя органа опеки  и попечительства.

Исковое заявление  в суд может быть предъявлено:

- близкими родственниками  ребенка (дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами);

- органами и  учреждениями, на которые законом  возложены обязанности по охране  прав несовершеннолетних детей  (органами опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних, домом ребенка и др.);

- дошкольными  образовательными и общеобразовательными учреждениями;

прокурором. 

При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании  с родителей или одного из них  алиментов на содержание ребенка⁶.

Последствия отобрания  ребенка у родителей (одного из них) предусмотрены в статье 74 Семейного кодекса Российской Федерации. В результате ограничения родительских прав родители утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Вместе с тем сохраняется обязанность родителей по содержанию ребенка, что одновременно является правом ребенка.

Помимо права  на получение содержания от родителей, ребенок сохраняет все другие имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, включая право наследования. Ребенок сохраняет также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением (пункт 3 статьи 74 Семейного кодекса Российской Федерации).

Если суд  ограничивает родительские права обоих родителей, то дети передаются на попечение органов опеки и попечительства (пункт 4 статьи 74 Семейного кодекса Российской Федерации). 

Статья 75 Семейного  кодекса Российской Федерации предусматривает  возможность контакта ребенка с  родителями, родительские права которых ограничены, если это не оказывает вредного влияния на ребенка. Контакты допускаются только с согласия органов опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей или администрации учреждения, в котором находится ребенок. 

В соответствии со статьей 76 Семейного кодекса Российской Федерации отмена ограничения родительских прав производится в судебном порядке по иску родителя (родителей), права которого были ограничены. Суд выносит решение об отмене ограничения родительских прав, если установит, что отпали обстоятельства, послужившие основанием для ограничения родительских прав. 

Если возвращение  ребенка родителям противоречит его интересам, то суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в  удовлетворении исковых требований (пункт 2 статьи 76 Семейного кодекса Российской Федерации). 

Отмена ограничения  родительских прав влечет их автоматическое восстановление⁷. 

В отличие от ограничения родительских прав в  судебном порядке, статья 77 Семейного  кодекса Российской Федерации предусматривает административный порядок отобрания ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится. Органы опеки и попечительства наделены правом немедленного отобрания ребенка у названных лиц при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка. 

Помимо непосредственной угрозы жизни ребенка или его  здоровью, правовым основанием незамедлительного  отобрания ребенка у родителей  или лиц, на попечении которых  он находится, являются постановление (распоряжение) органа местного самоуправления.  
При отобрании ребенка в административном порядке орган опеки и попечительства обязан:

- незамедлительно  уведомить об этом прокурора;

- обеспечить  временное устройство ребенка;

- в течение  семи дней после вынесения  постановления об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав либо об ограничении в родительских правах. 

Получив уведомление  органа опеки и попечительства, прокурор, при наличии оснований для  лишения родительских прав (статья 69 Семейного кодекса Российской Федерации), может обратиться в суд с заявлением о лишении родителей (одного из них) родительских прав, а если он обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки состава преступления — возбудить в отношении их уголовное дело. 

Временное устройство ребенка возможно в детских учреждениях (в санаториях, школах-интернатах, детских приютах, в больницах и др.), а также у родственников ребенка, если они согласны принять ребенка.

 

Заключение

 

Укрепление правовых гарантий защиты детей, - несомненно, веление времени. Расширение международно-правовых связей Российской Федерацией, признание и ратификация целого ряда международных договоров диктуют необходимость приведения действующего законодательства в соответствии с этими документами. Российская Федерация, как участник Конвенции ООН «О правах ребенка» обязана обеспечить реализацию прав и интересов детей, обеспечить защиту детей от всех форм физического или психического насилия, различных злоупотреблений, отсутствия заботы или небрежного обращения со стороны родителей, других законных представителей.

Семейный кодекс предоставил ребенку право на защиту от злоупотреблений со стороны  родителей (лиц их заменяющих), а  также в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения с  их стороны обязанностей по воспитанию и образованию несовершеннолетнего. Своеобразие такой постановки вопроса  вызвана тем, что чаще всего дети в семье страдают по вине родителей, что обнаружит совсем непросто. Причем, обратится за защитой  в органы опеки и попечительства может несовершеннолетний любого возраста, а в суд лишь тот, кому исполнилось четырнадцать лет.  С одной стороны, закон предоставляет право подростку обратится с иском в суд в защиту своих прав, нарушаемых родителями, а с другой стороны не включает его в перечень  истцов по делу о лишении родительских прав. Семейный кодекс эту коллизию никак не разрешает. На мой взгляд, в этой ситуации  необходимо обратиться к процессуальному законодательству, которое  предоставляет, в случаях предусмотренных законом, по делам, возникающим из брачно-семейных правоотношений, несовершеннолетнему право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы.