Санкции в родительском правоотношении

Содержание

Введение

Актуальность. Важнейшим среди родительских прав и обязанностей является право родителей на воспитание детей. Осуществление этого права одновременно представляет собой обязанность родителей. Воспитание — длительный процесс воздействия на детей. Этот процесс выражается в совершении родителями целенаправленных действий, предполагающих достижение определенного результата, и бессознательном воздействии на ребенка, которое происходит постоянно в процессе общения родителей и ребенка, и влияния, которое оказывают на ребенка поведение и пример родителей.

Содержание права на воспитание не определено в законе. Законодательство в принципе не может детально регулировать процесс воспитания. В ст. 63 СК право на воспитание очерчивается в самом общем виде. В этой норме говорится, что родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Каким образом осуществляется эта забота, какие методы и приемы используют родители при воспитании своих детей, решают сами родители. Родители свободны в выборе форм и способов воспитания до тех пор, пока они не выходят за рамки, установленные законом. Эти ограничения определены в ст. 65 СК.

Родители не вправе причинять  вред психическому и физическому  здоровью своих детей и их нравственному  развитию. Способы воспитания должны исключать грубое, пренебрежительное, жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Воспитание — процесс, предполагающий не только совершение определенных действий родителями, но и определенную реакцию со стороны  детей. Таким образом, можно сказать, что праву родителей на воспитание детей противостоит обязанность детей «претерпевать воспитание».

Родители вправе применять  меры принуждения к своим детям  для того, чтобы добиться от них  желаемого поведения. Однако эта  сторона воспитательного процесса находится за рамками права. Например, родители могут запретить детям посещение тех или иных мест, возвращение домой позднее определенного времени. Все меры принуждения, применяемые родителями к детям, носят чисто бытовой характер.

Ненадлежащее исполнение большинства родительских прав и обязанностей влечет за собой применение санкций. Их характер весьма различен. В зависимости от состава родительского правонарушения они могут быть как мерами ответственности, так и мерами защиты. В целом их можно подразделить на следующие группы: отказ от защиты права, осуществляемого ненадлежащим образом; лишение родительских прав и ограничение родительских прав.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  при недолжной реализации родителями своих прав и обязанностей в отношении своих детей.

Предмет исследования –  санкции в родительских правоотношениях.

Цель работы – анализ санкций, применяемых в родительских правоотношения

Круг задач определен  поставленной целью:

1. Дать понятие санкции в правоохранительной сфере.

2. Проанализировать санкции  в родительских правоотношениях:  лишение родительских прав, ограничение  родительских прав, отобрание ребенка,  отказ от защиты права, осуществляемого  ненадлежащим образом

Теоретической базой  для написания работы послужили труды таких правоведов, как Макеева О.А., Низамиева О.Н., Ворожейкин Е.М., Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., и многие другие.

1. Понятие санкции  в правоохранительной сфере

Санкция – часть нормы  права, указывающая на юридические последствия, которые наступают при наличии предусмотренных нормами условий. В регулятивных (правоустановительных) нормах эта часть нормы называется диспозицией; она образует содержание самого правила поведения, указывает на права и обязанности, которыми наделяются участники регулируемого отношения. В охранительных нормах рассматриваемая часть носит название санкции. Санкция указывает на государственно-принудительные меры, применяемые к правонарушителю.

Необходимость обособленной и притом дифференцированной регламентации государственно-принудительных мер обусловлена различной тяжестью нарушений обязанностей, возлагаемых регулятивными нормами, спецификой задач, решаемых в правоохранительной сфере. Так, например, общая обязанность не нарушать субъективные права в сфере отношений собственности, едина. Но нарушения этой обязанности могут быть различными не только по своему фактическому содержанию, но и по степени опасности данных противоправных действий для общества (преступление, административный проступок). Охранительные юридические нормы в процессе специализации права потому и выделились в самостоятельную разновидность норм, что при установлении государственно-принудительных мер оказалось необходимым учитывать разнообразные особенности правонарушений (степень и форму вины правонарушителя, последствия деяния и др.), влияющий на величину санкции.¹

Проблема санкций в  праве имеет особенно большое  значение. Именно право устанавливает  границы дозволенного поведения. Нарушение  этих границ должно быть защищено законом. Это особенно важно, учитывая нынешний период развития законодательства, когда создается новая система социально-экономических отношений на основе Конституции, когда принимаются новые законы, появляются новые сферы правового регулирования, новые правовые институты. Естественно, что вопросы теории ответственности, эффективности и соразмерности применения санкция выходят на передний план. Решающее значение для применения санкций имеет их социальная и юридическая обоснованность, соблюдение норм материального и процессуального права при применении санкций как мер юридической ответственности.²

2. Санкции в  родительских правоотношениях

2.1. Лишение родительских прав. Основания лишения родительских прав (ст. 69 СК)

Наиболее радикальная  мера, которая может быть применена к родителям, — лишение родительских прав. Основанием для лишения родительских прав является состав правонарушения, предусмотренный ст. 69 СК. Объективную сторону этого правонарушения составляет совершение родителями противоправного действия или бездействия. Перечень таких деяний сформулирован в ст. 69 СК как исчерпывающий.

Основанием для лишения  родительских прав является уклонение  родителей от выполнения родительских обязанностей, злоупотребление родительскими  правами, жестокое обращение с детьми, хронический алкоголизм или наркомания родителей, совершение родителями умышленных преступлений против жизни или здоровья ребенка или своего супруга.

Лишение родительских прав — мера ответственности и, как  всякая мера ответственности, служит не только целям защиты детей, но и выполняет карательную функцию в отношении родителей. Поэтому данная мера применяется, только если родитель действовал виновно. Второе основание семейного правонарушения, являющегося основанием для лишения родительских прав, — вина. Если родитель совершил действие или бездействие, предусмотренное ст. 69 СК, без вины, например жестокое обращение с ребенком было следствием душевной болезни родителя, лишение родительских прав невозможно.³

Виновное совершение родителем действий, предусмотренных ст. 69 СК, само по себе представляет опасность для ребенка. Поэтому для лишения родительских прав не имеет значения, повлекли указанные действия за собой какие-либо вредные последствия или нет.

Родители могут быть лишены родительских прав, если уклоняются от выполнения родительских обязанностей. Такое уклонение всегда совершается в форме бездействия. При этом родители не совершают действий, которые обязаны совершать по закону. Чаще всего уклонение родителей от выполнения родительских обязанностей выражается в том, что родители не уделяют детям должного внимания, не заботятся о них. Дети, оставленные без присмотра, часто оказываются в опасности и становятся жертвами несчастных случаев.

Одним из случаев такого уклонения является невыполнение обязанности  по содержанию детей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов.

Уклонением от выполнения родительских обязанностей является и  отказ без уважительных причин от проживания совместно с ребенком. Иногда такой отказ выражается в  том, что родители не забирают ребенка из родильного дома, лечебного или воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или иных аналогичных учреждений.

Противоправное поведение  родителей может проявиться и  в форме злоупотребления родительскими  правами. Злоупотребление всегда предполагает совершение родителями активных действий и ха­рактеризуется умышленной формой вины. Наиболее часто встречающимися случаями злоупотребления является запрещение им посещать школу, принуждение детей к участию в религиозной секте, деятельность которой опасна для психического и физического здоровья ребенка; вовлечение детей в преступную деятельность, проституцию, употребление наркотических веществ; эксплуатация детей различными способами. Злоупотреблением родительскими правами будет и незаконное расходование имущества ребенка, в том числе его пенсии, пособий или алиментов.⁴

Жестокое обращение  с детьми также чаще всего совершается в виде активных действий, однако возможно жестокое обращение и в форме бездействия. В принципе жестокое обращение является частным случаем злоупотребления родительскими правами, однако особая опасность этой формы злоупотребления привела к необходимости выделения ее в отдельное основание для лишения родительских прав.

Под жестоким обращением понимается как физическое насилие над ребенком (избиение, пытки, лишение свободы), так и психическое насилие (унижение, запугивание). В качестве жестокого обращения рассматривается и покушение родителями на половую неприкосновенность ребенка. Жестокое обращение в форме бездействия выражается в оставлении ребенка без пищи, тепла.

Хронический алкоголизм или наркомания родителей являются по своей природе не столько определенным поведением, сколько хроническим  заболеванием. Для лишения родительских прав по этому основанию в принципе достаточно констатации факта наличия у родителей данного заболевания в хронической форме. Совершение ими каких-либо противоправных действий в отношении ребенка необязательно.

Это связано с тем, что само по себе воспитание ребенка  хроническим алкоголиком или наркоманом представляет опасность для ребенка.

Совершение родителями умышленного преступления против жизни  или здоровья ребенка или своего супруга впервые включено в семейное законодательство в качестве основания для лишения родительских прав. Факт совершения преступления устанавливается приговором суда по уголовному делу, однако лишение родительских прав не может быть произведено в уголовном процессе. Это связано с тем, что российское уголовное законодательство не содержит такого уголовного Наказания, как лишение родительских прав.

Дело о лишении родительских прав рассматривается отдельно в  порядке гражданского судопроизводства. Необходимо, чтобы приговором суда был установлен только сам факт совершения родителем умышленного преступления; при этом не имеет значения, присужден родитель к отбыванию уголовного наказания или исполнение наказания отсрочено, заменено условным или он освобожден от него в порядке амнистии или помилования. При совершении родителем преступления против жизни или здоровья ребенка его действия подпадают под признаки жестокого обращения или злоупотребления родительскими правами. Однако при наличии приговора суда дальнейшее исследование обстоятельств дела не требуется, поскольку в данном случае злоупотребление родительскими правами достигло столь опасной степе­ни, что было квалифицировано как уголовное преступление. Лишение родительских прав возможно, если преступление было совершено умышленно; форма умысла (прямой или косвенный) значения не имеет. Неосторожное преступление само по себе не является основанием для лишения родительских прав.

Совершение родителем умышленного  преступления против жизни или здоровья своего супруга прежде всего предполагает случаи, когда такое преступление совершается против другого родителя ребенка. Однако жертвой преступления может быть и супруг, не являющийся родителем ребенка, его отчим или мачеха.

Лишение родительских прав применяется  только в тех ситуациях, когда суд придет к выводу о том, что другие меры не позволяют должным образом защитить интересы ребенка. В случае если остается надежда на изменение родителями своего поведения, суд может вынести решение об отобрании детей у родителей, но повременить с лишением родительских прав.⁵

Лишение родительских прав должно применяться, когда возникает не только необходимость отобрания ребенка у родителей, но и целесообразно прекращение правовой связи между ними. Например, когда совершение родителем действий, предусмотренных ст. 69 СК, приобретает такие формы, что защита интересов ребенка требует полного прекращения родительских правоотношений. В тех случаях, когда родители и дети сохраняют привязанность друг к другу, но в силу, например, алкоголизма родителя проживание ребенка с ним невозможно, целесообразно вынести решение об отобрании ребенка без лишения родительских прав и передаче его в семью опекуна или детское учреждение, но сохранить правовую связь между ребенком и родителем.

Согласно действующему законодательству, лишение родительских прав производится только в судебном порядке и только в порядке  гражданского судопроизводства. Учитывая, что лишение родительских прав затрагивает важнейшие права родителей и детей, в Семейном кодексе предусмотрен ряд специальных процессуальных гарантий. Дела о лишении родительских прав рассматриваются при обязательном участии органов опеки и попечительства и прокурора. Органы опеки и попечительства обследуют условия жизни ребенка и дают свое заключение о целесообразности лишения родительских прав.

Право на предъявление иска о лишении родительских прав имеют второй родитель ребенка, его опекун или попечитель, прокурор и органы, на которые возложены обязанности по охране интересов несовершеннолетних: органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, детские учреждения.

Как правило, лишение  родительских прав сопровождается отобранием ребенка у родителей, поскольку  цель данной меры — не столько прекращение  правовой связи между родителями и ребенком, сколько перемещение  ребенка в более благоприятную  для его развития среду.

Лишение родительских прав не является необратимым актом. При  изменении родителями своего поведения  возможно восстановление их в родительских правах. Восстановление в родительских правах производится в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Восстановление родительских прав возможно, если родители сумеют доказать, что их образ жизни изменился настолько, что они смогут создать своим детям нормальные условия. Например, лицо, страдающее хроническим алкоголизмом, полностью излечилось.⁶