Санкции в родительском правоотношении

2.2. Ограничение родительских прав

Помимо лишения родительских прав семейное законодательство предусматривает  также возможность ограничения  родителей в родительских правах. Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребенка у родителей без лишения последних родительских прав. Ограничение родительских прав в зависимости от обстоятельств может быть как мерой защиты интересов детей, так и мерой ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 73 СК дети могут быть отобраны у родителей, если оставление ребенка с ними опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей. В частности, такая ситуация может возникнуть, если один из родителей страдает психическим расстройством, иным хроническими заболеванием или не может заботиться о ребенке в результате стечения тяжелых обстоятельств. В этих случаях родители не виновны в сложившемся положении, поэтому к ним не могут быть применены меры ответственности.

Однако интересы детей  требуют защиты, которая не может  быть осуществлена без ограничения прав родителей. Основанием для ограничения родительских прав служит объективно противоправное поведение родителей. Обычно речь идет о совершении родителями действий, которые являются основаниями для лишения родительских прав: родители не осуществляют родительские обязанности; злоупотребляют своими правами, жестоко обращаются с детьми, но состава семейного правонарушения в данном случае нет, поскольку отсутствует второй необходимый компонент — вина.⁷

Другим основанием для  ограничения родительских прав служит виновное поведение родителей в отношении своих детей, которое в принципе может послужить основанием для лишения родительских прав, но пока не является достаточным.

Лишение родительских прав — крайняя мера, которая применяется  только в случае, если не осталось никакой надежды защитить интересы детей иным путем. Если оставление ребенка у родителей опасно, но есть основания полагать, что родители изменят свое поведение (например, невыполнение родительских обязанностей связано с кризисом в отношениях между супругами), лишение их родительских прав преждевременно. В других ситуациях правонарушения, совершаемые родителями в отношении детей, не являются достаточно тяжкими для лишения их родительских прав.

Однако невозможно оставить ребенка у родителей, которые о нем не заботятся, и ждать, пока они изменят свое поведение или появятся достаточные основания для лишения родительских прав. В этих случаях ребенок отбирается у родителей и передается на воспитание опекуну или в детские учреждения. Родители предупреждаются о том, что, если они не изменят свое поведение, через шесть месяцев к ним будет предъявлен иск о лишении родительских прав. У родителей остается шанс изменить свой образ жизни и отношение к ребенку. Если этого не происходит, по истечении шести месяцев органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск о лишении родительских прав.

Если поведение родителей  по-прежнему таково, что никаких  надежд на его изменение не остается, органы опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родительских прав до истечения шестимесячного срока. В этих случаях ограничение родительских прав оказывается как бы предварительной стадией, предшествующей процедуре лишения родительских прав.

Ограничение родительских прав осуществляется только в судебном порядке. Процедура ограничения сопровождается такими же процессуальными гарантиями, что и процесс лишения родительских прав. В соответствии с п. 4 ст. 73 СК, независимо от того, кем предъявлен иск, в деле обязательно участвуют органы опеки и попечительства и прокурор. Орган опеки и попечительства представляет акт обследования условий жизни ребенка и свое заключение относительно решения дела по существу.

Правовые последствия  отобрания детей без лишения  родительских прав существенно отличаются от последствий лишения родительских прав. Главное отличие заключается в том, что в данном случае права и обязанности не прекращают существования, а только ограничиваются. Кроме того, ограничение родительских прав — как правило, временная мера, тогда как лишение родительских прав бессрочно. Осуществление части родительских прав приостанавливается на период, пока действует ограничение. Приостанавливается право родителей на воспитание детей, родители теряют право на льготы и государственные пособия для граждан, имеющих детей. Они перестают получать алименты на ребенка, который отобран у них по решению суда. Некоторые родительские права существуют в ограниченном объеме, например право родителей на общение с ребенком.

Статья 75 СК предусматривает, что родителям могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Здесь следует различать ситуации, когда родители действовали виновно и когда в их действиях не было вины. Приоритетное внимание в первом случае уделяется интересам детей: если встречи с родителями оказываются для них вредными, они должны быть запрещены.

Большинство имущественных  прав родителей и детей не претерпевает никаких ограничений. Родители по-прежнему обязаны предоставлять своим  детям содержание (п. 2 ст. 74 СК). Родители не утрачивают права на получение в будущем алиментов от своих детей. Родители и дети наследуют друг после друга при наследовании по закону. Ребенок сохраняет право собственности или право пользования жилым помещением, которое он занимал вместе с родителем.⁸

Отмена ограничения родительских прав в соответствии со ст. 76 СК также производится в судебном порядке. Иск об отмене ограничения предъявляется родителем, чьи права были ограничены. Суд выносит решение о возвращении ребенка родителю, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для ограничения родительских прав, отпали. Например, в связи с выздоровлением душевнобольного родителя.

При отмене ограничения  родительских прав все права автоматически  восстанавливаются.

2.3. Отобрание ребенка

В некоторых случаях возникают ситуации, когда применение таких мер, как лишение или ограничение родительских прав, не позволяет защитить интересы ребенка с достаточной быстротой. И та и другая мера применяется в судебном порядке и поэтому требует довольно значительного времени. Если же жизни или здоровью ребенка угрожает непосредственная опасность, необходимо действовать немедленно. С этой целью в Семейный кодекс включена ст. 77, позволяющая осуществить незамедлительное отобрание ребенка у родителей или иных лиц, на попечении которых он находится, при наличии угрозы для жизни или здоровья ребенка. Такое отобрание производится органами опеки и попечительства на основании административного акта органа местного самоуправления. При наличии необходимости органы опеки и попечительства могут прибегнуть к помощи органов внутренних дел.

После отобрания ребенка  орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить  об этом прокурора. Ребенок передается родственникам или временно помещается в детское учреждение. В течение семи дней после вынесения акта об отобрании ребенка орган опеки и попечительства в зависимости от обстоятельств обязан предъявить иск в суд об ограничении или лишении родительских прав родителей ребенка. Уведомление прокурора и предъявление иска в столь короткие сроки предусмотрены потому, что в данной ситуации возможна реальная угроза нарушения одного из основных прав граждан.

Вопросы о лишении  родительских прав и об отобрании  ребенка у родителей, лишенных родительских прав, хотя и тесно связаны между собой, тем не менее решаются раздельно. При рассмотрении необходимости отобрания ребенка у родителей еще большее значение, чем при рассмотрении дел о лишении родительских прав, имеют личные взаимоотношение.⁹

2.4. Отказ от защиты права, осуществляемого ненадлежащим образом

Отказ от защиты права, осуществляемого  родителями ненадлежащим образом, может  быть мерой ответственности и  мерой защиты. Например, если возвращение  родителям ребенка, находящегося у  третьих лиц, противоречит его интересам, имеет место отказ от принудительного осуществления права родителей требовать возврата ребенка от любого лица. Если применение такой меры было вызвано виновным поведением родителей, выразившимся в ненадлежащем воспитании ребенка, отказ в защите их права следует рассматривать как меру ответственности.

Однако такой отказ  может быть связан и с тем, что  в силу объективных причин (болезни  родителей, наличия других малолетних детей, тяжелых материальных условий, предубеждения ребенка против родителей  и т.д.) нахождение ребенка у третьих лиц более соответствует его интересам. В данном случае такую санкцию следует рассматривать как меру защиты интересов ребенка, применяемую независимо от вины родителей.

Заключение

Правоотношения между родителями и детьми занимают основную нишу в сфере семейных правоотношений.

Родительское правоотношение является сложным по своему содержанию и включает: отношения по материальному  содержанию детей; отношения, связанные  с воспитанием и образованием детей; а также иные отношения, возникающие  при реализации личных и имущественных прав и обязанностей родителей и детей.

Отношения между родителями и детьми регулируются нормами не только права, но и морали и нравственности, религиозными нормами, традициями и  обычаями. Однако законодатель устанавливает меры семейно-правовой ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав. Отсутствие критериев определения надлежащего характера осуществления родительских прав создает условия для нарушения прав ребенка. Данные обстоятельства определяют необходимость выявления и фиксации принципов, пределов, форм и способов осуществления родительских прав, форм и способов защиты прав детей, научного их осмысления существующих в законодательстве и практике его применения коллизий.

Ненадлежащее исполнение большинства родительских прав и обязанностей, как уже говорилось выше, влечет за собой применение санкций. В целом их можно подразделить на следующие группы: отказ от защиты права, осуществляемого ненадлежащим образом; лишение родительских прав и ограничение родительских прав.

Данные санкции были подробно рассмотрены в представленной работе.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - № 237.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Российская газета. – 1996. - № 17.
3. Гражданский кодекс РФ // Российская газета. - 2001. - № 233.

Специальная литература

1. Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. – М.: Юрист, 1996. – 336 с.
2. Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.: Проспект, 2010. – 498 с.
3. Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). - 3-е изд., испр., доп., перераб. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2011.
4. Ворожейкин Е.М. Семейное право - как самостоятельная отрасль права // Советское государство и право. – 1989. - № 4. – С. 29-37.
5. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ. - Система ГАРАНТ, 2010.
6. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Нечаева - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011 . – 520 с.
7. Косова О.Ю. Конвенция о правах ребенка и право детей на семейное воспитание // Семейное право на рубеже XX-XXI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка: Материалы Международной научно-практической конференции, г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 18 декабря 2010 г. – М.: Статут, 2011. – С. 176-179.
8. Макеева О.А. Семейное право РФ. – М.: Юристъ, 2009. – 419 с.
9. Низамиева О.Н. Семейное право на рубеже XX-XXI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка: Материалы Международной научно-практической конференции, г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 18 декабря 2010 г. – М.: Статут, 2011. – 446 с.

¹ Ворожейкин Е.М. Семейное право - как самостоятельная отрасль права // Советское государство и право. – 1989. - № 4. – С. 30.

² Ворожейкин Е.М. Семейное право - как самостоятельная отрасль права // Советское государство и право. – 1989. - № 4. – С. 30.

³ Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ. - Система ГАРАНТ, 2010.

⁴ Макеева О.А. Семейное право РФ. – М.: Юристъ, 2009. – С. 188.

⁵ Макеева О.А. Семейное право РФ. – М.: Юристъ, 2009. – С. 189.

⁶ Косова О.Ю. Конвенция о правах ребенка и право детей на семейное воспитание // Семейное право на рубеже XX-XXI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка: Материалы Международной научно-практической конференции, г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 18 декабря 2010 г. – М.: Статут, 2011. – С. 179.

⁷ Там же.

⁸ Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Нечаева - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011 . – С. 102.

⁹ Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. – М.: Юрист, 1996. – С. 105.