Система судов общей юрисдикции

С введением в действие КоАП РФ и увеличением "пропускной способности" мировых судов произошло перемещение значительной нагрузки по делам об административных правонарушениях от районных судов. Хотя КоАП существенно (более чем в три раза) расширил круг дел, решения по которым должны приниматься судами, но к ведению районных судов теперь отнесены только те дела, по которым возможно применение такой меры наказания, как административное выдворение за пределы РФ, либо по которым производилось административное расследование (ст. 28.7 КоАП).

Районный суд правомочен рассматривать большую часть уголовных дел. Ему подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, отнесенных к подсудности мировому судье, судам среднего звена и Верховному Суду РФ (ч. 2, 4 ст.31УПК).

В связи с реализаций положений ч. 2 ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ суды общей юрисдикции, в том числе и районные, наделены законом полномочием по контролю за действиями органов, занимающихся выявлением и раскрытием преступлений (ст. 165 УПК), в случаях, когда их действия связаны с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Это касается и оперативно-розыскных действий и избрания мер пресечения, в частности в виде заключения под стражу (ареста), и др.

Отмеченные законодательные новеллы способствуют приближению правосудия России к международным стандартам в области соблюдения прав человека, хотя, очевидно, значительно увеличивают нагрузку на основное звено судов общей юрисдикции.

В районном суде гражданские и уголовные дела рассматриваются как судьей единолично, так и судом в составе трех профессиональных судей, один из которых председательствует в судебном заседании. До 1 января 2004 г. уголовные дела о тяжких и особо тяжких Преступлениях рассматривались судьей федерального суда общей юрисдикции единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, - коллегией в составе судьи и двух народных заседателей. После указанной даты предполагается, рассмотрение уголовных дел о преступлениях указанных категорий в районном суде коллегией из трех судей, образуемой тоже только по ходатайству подсудимого (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 г.).

Постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня, с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника в течение 8 часов с момента поступления материалов в суд. Закон запрещает возложение указанных полномочий на одного и того же судью на постоянной основе. Они должны распределяться между судьями соответствующего суда в соответствии с принципом распределения уголовных дел.

Гражданские дела в судах первой инстанции, в том числе районным судом, рассматриваются судьями этих судов единолично. Коллегиальное рассмотрение этих дел возможно только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 7 ГПК).

Как определено Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного участка (п. 2 ст. 21). К компетенции федеральных районных судов относится также рассмотрение в апелляционном порядке жалоб и протестов на решения мировых судей. Дела по жалобам на судебные постановления мировых судей, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном порядке единолично судьями соответствующих районных судов (ч. 4 ст. 7 ГПК, ч. 3 ст. 30 УПК).

Районные суды обращают к исполнению вынесенные, ими решения по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в части, касающейся удовлетворения гражданских исков и конфискации имущества. Для этого при судах состоят судебные приставы-исполнители.

Районные суды обращают к исполнению вынесенные ими приговоры, которые вступили в законную силу. В этой связи они рассматривают дела, связанные с исполнением приговора: об условно-досрочном освобождении от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождении от наказания в связи болезнью, отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, освобождении от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда, досрочном снятии судимости, по другим вопросам, предусмотренным законом (ст. 428 ГПК, ст. 397 УПК).

Районные суды рассматривают и дела о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости или заболевшим психическим расстройством, не исключающим вменяемости, в ходе расследования, судебного разбирательства либо при исполнении наказания, если лицо совершило тяжкое преступление и по своему состоянию представляет общественную опасность. Они же рассматривают представления психиатрических стационаров о прекращении или продлении применения принудительных мер медицинского характера, а также осуществляют производство по вновь открывшимся обстоятельствам по гражданским, делам, ранее рассмотренным в этом суде, когда решение районного суда вступило в силу без рассмотрения дела в вышестоящем суде или оно оставлено им без изменения.

Для успешного выполнения задач по осуществлению правосудия и других функций судьи наделены законом властными полномочиями.

Судьи судов основного звена имеют право: требовать от должностных лиц и граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на них обязанностей; вносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; запрашивать информацию от государственных органов и общественных организаций, научных учреждений, средств массовой информации, информационных центров. На перечисленные субъекты возложена корреспондирующая обязанность своевременно отвечать судье по существу.

         Обязанности судьи - логическое продолжение его прав по осуществлению правосудия и контрольной деятельности. Они обязаны поддерживать на высоком уровне свои профессиональные знания, не допускать порочащих их поступков, быть преисполненными в судебной деятельности высоких идеалов добра, справедливости и гуманизма.

Председатель (судья) суда. Организация работы в районном суде. В части отправления правосудия все судьи в районном суде, если их несколько, обладают единым статусом. Однако это не исключает возможности и необходимости возложения на одного из судей обязанности по организации работы районного суда (оркестру даже виртуозных исполнителей нужен дирижер). Работу районного суда организует председатель. Председатель суда, как и другие судьи, председательствует в судебных заседаниях по конкретным делам, а также распределяет поступающие в суд дела между судьями.

Возможны разные подходы к распределению дел. Участковая система сводится к закреплению за судьей определенной территории. Все возникающие на данной территории дела рассматриваются одним и тем же судьей. Современная практика не знает широкого применения участковой системы. В основном обязанности между судьями распределяются с учетом сочетания разных принципов, чтобы гарантировать и разумную специализацию (на основе стажа, подготовки, собственных склонностей судьи - функциональный принцип), и обеспечение рассмотрения всех дел, возникающих на территории действия данного суда (пропорциональность, равномерность нагрузки - участковый принцип).

В целях совершенствования деятельности суда председатель руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению правонарушений; организует работу по повышению квалификации работников суда, их юридическую подготовку, организует прием граждан судьями и работниками канцелярии.

Прием граждан организуется как в утренние, так и вечерние часы, удобные для посещения суда различными категориями граждан. В комнате для приема должна быть информация о приемных днях и часах; представлены образцы наиболее распространенных заявлений по различным вопросам, с которыми обращаются граждане; перечень документов по типичным для территории района искам; извлечение из Закона РФ "О государственной пошлине" о размере, льготах по уплате, порядке уплаты и ее возврата в соответствующих случаях по исковым и иным заявлениям и жалобам, подаваемым в суды общей юрисдикции; адреса: адвокатских образований, прокуратуры, нотариальной конторы, сберегательного банка, узла связи данного района, вышестоящего суда; номера телефонов приемной, канцелярии, судебных приставов и т.д. Эта информация сэкономит время сотрудников аппарата суда для решения других служебных обязанностей. Важно следить за ее соответствием текущим изменениям.

Организация работы районного суда в целом и отдельных судей основывается на ее планировании. В планах всего суда (как правило, на квартал) отражается работа с кадрами, мероприятия по повышению их квалификации, изучение состояния законности в районе и обобщение практики судебного рассмотрения определенных категорий дел, организация делопроизводства и т.д. Личные планы каждого судьи включают определение очередности, времени и места проведения судебных заседаний, организация выездных сессий, прием населения, его участие в организационной работе в соответствии с общим планом работы районного суда.

Для четкой, слаженной работы районного суда необходим вспомогательный аппарат, работой которого также руководит председатель. Аппарат суда включает консультантов, судебных приставов, старшего секретаря (зав. канцелярией), секретарей судебных заседаний, архивариуса, бухгалтера, завхоза, машинистку. Председатель подбирает необходимых сотрудников, назначает их на должность, за исключением судебных приставов, которые назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ.

Как правило, в районном (ему равному) суде имеются две канцелярии: по гражданским и уголовным делам, в которых ведется корреспонденция, регистрация, учет и хранение судебных дел, вещественных доказательств по уголовным делам, находящимся в производстве суда, исполнительных производств. Эта работа выполняется секретарями и делопроизводителями. Для хранения рассмотренных дел организуется архив. Непосредственно ответственность за делопроизводство возложена на заведующего канцелярией. Он распределяет работу между сотрудниками аппарата, контролирует ее исполнение, готовит материалы по статотчетности, ведет книги приказов и распоряжений по суду, оформляет служебную переписку.

В районном суде организуется первичный учет рассмотренных дел, на каждое из них заполняются соответствующие учетно-статистические карточки (справки), на основе которых ведется статистическая отчетность. Ответственность за этот участок работы несет председатель суда.

Исполнение судебных актов по гражданским делам, уголовным делам в части имущественных взысканий производится судебными приставами. Организация деятельности, статус, гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов, которые подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах". Основная обязанность секретарей судебного заседания - вести протоколы судебного разбирательства. Они вызывают участников судебного разбирательства и свидетелей, обеспечивают информацию о делах, назначенных к слушанию.

Районные суды функционируют в настоящее время как суды первой инстанции. Однако, как отмечалось, законодательство предусматривает возможность их работы в качестве суда второй (апелляционной) инстанции, непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

2.2 Мировой суд

Мировой суд - это первичное (низшее) звено судебной системы (судов общей юрисдикции), рассматривающее в упрощенной, процедуре незначительные гражданские, административные и уголовные дела. Как упоминалось, история мировых судов России берет свое начало с Учреждений судебных установлений (на современном языке - закона о судоустройстве) 1864 г. В настоящее время институт мировых судей возрождается. Цель их реанимации - обеспечение доступности правосудия, приближение суда к населению, упрощение (а, следовательно, и ускорение) процедуры судебного разбирательства несложных дел, создание необходимых условий для реального и свободного использования каждым заинтересованным лицом конституционного права на судебную защиту. Хочется надеяться, что исторический опыт не пройдет бесследно и мировой суд станет "не только местом отправления доступного народу правосудия, но и школой порядочности и уважения к человеческому достоинству".

Полномочия, порядок деятельности и создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации", УПК и ГПК. Своеобразие статуса мировых судов (мировых судей) проявляется в том, что в соответствии с перечисленными законами они, наряду с конституционными (уставными) судами субъекта Федерации, отнесены к числу возглавляемых Верховным Судом РФ судов общей юрисдикции, входят в их подсистему, но при этом не являются судами федеральными. Мировые суды - это суды субъектов РФ.