Системы местного самоуправления в Российской Федерации

Содержание

Введение                                                                                                                   3

1 Общая характеристика системы местного самоуправления в Российской Федерации                                                                                                                5

1.1 Понятие, задачи, структура местного самоуправления в РФ                        5

1.2 Законодательная основа местного самоуправления в России                      9

1.3 Анализ деятельности местного самоуправления в Р.Ф.                              14

2 Анализ проблем организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе                                                                        18

2.1 Основные проблемы развития системы местного самоуправления в РФ 18

2.2 Пути и способы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации                                                         22

2.1 Проблемы  участия  населения в осуществлении местного самоуправления                                                                                                     28

Заключение                                                                                                             37

Список использованных источников                                                                   41

Приложения                                                                                                           45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что одной из важнейших народнохозяйственных проблем является становление местного самоуправления в России. Решение этой ключевой проблемы предполагает улучшение деятельности системы местного самоуправления.

В условиях углубляющейся социально-экономической реформы возрастает роль местного самоуправления как фактора демократизации общественной жизни, необходимой предпосылки становления гражданского общества. Сейчас становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой ту специфическую "ветвь власти", которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Они наиболее доступны для людей, максимально приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения.

Понятие местного самоуправления, система его органов, связь этих органов с населением и центральными органами власти исследовали еще русские правоведы начала XX века. А. Д. Градовский, И. И. Евстихиев, Н.И. Лазаревский, М.И. Свешников и др. Структура органов местного самоуправления является предметом исследования В. В. Володина, В. Л. Ясюнуса, Ю. А. Тихомирова, А. Широкова, С. Юрковой и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в России.

Предмет исследования – проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель исследования – рассмотреть современные проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации.

Основные задачи:

1) Раскрыть понятие, задачи, структуру  местного самоуправления в РФ.

2) Изучить законодательную основу  местного самоуправления в России

3) Провести анализ деятельности  местного самоуправления в Российской  Федерации.

4) Дать организационно-экономическую  характеристику муниципального  образования "Кореневский район"

5) Дать оценку эффективности  деятельности органов местного  самоуправления в муниципальном  образовании "Кореневский район" Курской области

6) Проанализировать особенности  управления социально-экономическим  развитием в муниципальном образовании "Кореневский район"

7) Рассмотреть перспективы государственной  политики в системе местного  самоуправления в РФ

8) Исследовать пути и способы  совершенствования деятельности  органов местного самоуправления  в Российской Федерации.

Методологической основой выпускной квалификационной работы являются системный анализ, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, статистический, графический методы.

Информационная база. В процессе исследования использовались различные материалы: нормативно-правовые акты, монографии, публикации в СМИ, данные статистических и социологических исследований.

Структура работы. Дипломная работа имеет введение, три главы, девять параграфов, заключение, список использованных источников и приложение.

 

 

1 Общая характеристика системы местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Понятие, задачи, структура местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации - это способ организации и осуществления власти на местах, который "обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью" (ст. 130 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ (ст. 12), органы местного самоуправления "не входят в систему органов государственной власти". В этом смысле тоже можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Главная цель создания системы местного самоуправления - улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Структура управления органами местного самоуправления представлена в Приложении А.

Основными задачами местного самоуправления являются:

1) Выявление социальных целей, приоритетов  и потребностей проживающего  на данной территории населения;

2) Определение потребности территории  в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;

3) Укрепление финансово-хозяйственной  базы местных сообществ;

4) Создание необходимых условий  для высокоэффективной деятельности  всех расположенных на территории  предприятий и организаций, независимо  от форм собственности и ведомственной принадлежности;

5) Обеспечение многообразия форм  участия населения в решении  местных вопросов социально-экономического  развития;

6) Формирование новых устойчивых  источников доходов местных бюджетов;

7) Повышение инвестиционной привлекательности территории.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 8).

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Он принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т. д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

В целом, структура местной администрации во всех муниципальных образованиях строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям.

Структура местного самоуправления представлена в Приложении Б.

В настоящее время определяющим фактором, положенным в основу формирования структуры местной администрации, является ее компетенция в соответствии с предусмотренными федеральным законом вопросами местного значения и распределением полномочий между органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.

Выделяют шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации:

1) вопросы социально-экономического  развития территории;

2) вопросы муниципального хозяйства;

3) финансовые вопросы;

4) социальные вопросы;

5) административно-организационные  вопросы;

6) исполнение переданных государственных  полномочий.

Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от типа. Шестая группа вопросов относится только к муниципальным районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.

При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из следующих принципов:

- целесообразность и логика, четкое  разграничение функциональных блоков;

- избежание дублирования и параллелизма;

- полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом;

- результативность, что предусматривает  возможность оценки (измерения) достигаемого  результата работы;

- достаточность обеспечения, что  предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения;

- системность и взаимосвязь  с другими подразделениями, т. е. учет при описании функций подразделения его взаимосвязей с другими структурами;

- структурирование, т. е. разделение  функции структурного подразделения  на функции специалистов, которые  вменены им в виде должностных  обязанностей;

- эффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами;

- недопущение принципа создания  структур "под людей";

- унифицированный подход к формированию  структур и определению штатной  численности органов местного  самоуправления.

Использование программно-целевых методов в построении организационной структуры администрации требует проведения сложной работы по регламентации деятельности структурных подразделений. Помимо проведения анализа распределения функций внутри администрации и пересмотра существующих положений о структурных подразделениях, необходимо описать и утвердить в регламенте администрации систему взаимодействия между структурными подразделениями, порядок прохождения управленческих решений и основные административные процессы (цепочки функций, осуществляемых различными структурными подразделениями во взаимодействии, приводящие к решению поставленных задач).