Состояние современного законодательства о градостроительной деятельности

ст. 16 – «Требования  охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности»; ст. 21 – «Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух». Многие законы затрагивают регулирование градостроительных отношений. «Иным законодательством РФ», применяемым к градостроительным отношениям, могут считаться федеральные законы: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. Актуальным является взаимодействие и разграничение действия норм градостроительного и гражданского законодательства, представленного, прежде всего, Гражданским кодексом РФ, которым регулируются имущественные и связанные с ними некоторые неимущественные отношения, в частности, имеющие отношение к градостроительной деятельности:

ст. 130 - отнесение к  недвижимым вещам всего, что прочно связано с землей и перемещение  чего без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения;

ст. 131 - государственная  регистрация в едином государственном  реестре учреждениями юстиции права  собственности и иных вещных прав на недвижимые вещи;

ст. 260-287 - право собственности  и другие вещные права на землю; ст. 288-293 - право собственности и другие вещные права на жилые помещения; ст. 294-300 - право хозяйственного ведения, право оперативного управления;

ст. 549-558 - продажа недвижимости; ст. 559-566 - продажа предприятия; ст. 650-655 - аренда зданий и сооружений; ст. 656-670 - аренда предприятий; ст. 784-800, ст. 740-757 - строительный подряд, включая -

распределение риска  между сторонами, техническую документацию и смету;

контроль и надзор заказчика за выполнением работ  по договору строительного подряда;

обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению  безопасности строительных работ;

сдачу и приемку работ;

гарантии качества;

устранение недостатков  за счет заказчика;

ст. 758-762 - подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, включая -

передачу заказчиком подрядчику задания на проектирование и иных исходных данных:

обязанности подрядчика в соответствии с ними выполнять  все работы, согласовывать готовую  техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с  ним - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ. В Гражданским Кодексом РФ предусматриваются и иные общие положения по регулированию имущественных отношений, проецирующиеся на градостроительные отношения, например, порядок заключения и прекращения договоров, в том числе в обязательном порядке (ст. 445), на торгах (ст. 447-449), с помощью публичного конкурса (ст. 1057-1061), осуществление капитального строительства. Применяются к градостроительным отношениям и  административное законодательство. Законодатель также определил в общем виде перечень субъектов градостроительных отношений, сделав его традиционным и аналогичным перечню, содержащемуся в других федеральных законах. Ее субъекты и муниципальные образования выступают в градостроительных отношениях в двух качествах:

1) как регуляторы градостроительных,  жилищных, иных гражданско-правовых, муниципальных, природоохранных,  земельных, других природоресурсных и иных общественных отношений в соответствии с конституционным, муниципальным, административным, экологическим и иным правом и законодательством и в этих случаях их нормативные правовые акты носят властный, обязательный, нормативный, то есть государственно-правовой и (или) административный характер;

2) как заказчики, подрядчики  градостроительной деятельности, собственники  «градостроительного» имущества,  находящегося в их пользовании,  владении и распоряжении и  в этих случаях они действуют  на равных, правах с другими участниками градостроительной деятельности. Во втором случае согласно ст. 126 Гражданского Кодекса РФ, ее субъекты и муниципальные образования отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга. Особенности ответственности РФ и ее субъектов в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности. Гражданско-правовой (имущественный) статус граждан (физических лиц) предусматривается в ст. 17-47 Гражданского Кодекса  РФ, а юридических лиц и их различных видов - в ст. 48-123 Гражданского Кодекса РФ, а также в иных федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах. Характеристики, структура, компетенция и взаимоотношения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований предусматриваются в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в иных федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах субъектов РФ, в уставах и иных нормативных правовых актах муниципальных образований. Государственные и муниципальные органы выступают от имени РФ, ее субъектов и муниципальных образований в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, а также субъектов РФ и муниципальных образований. В субъектах РФ их компетенция в области градостроительной деятельности проявляется, например, в законах г. Москвы., «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве» от 25 июня 1997 г., «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» от 9 июня 2004 г. и др. Субъекты РФ участвуют в регулировании градостроительных отношений и таким образом являются субъектами градостроительных отношений путем принятия законов, например, Чувашской Республики «О градостроительстве» от 1 ноября 1999 г., Воронежской области «О регулировании градостроительных отношений в Воронежской области» от 23 января 1997 г., Градостроительном уставе Тюменской области от 24 марта 1999 г. В приведенных и иных законах субъектов РФ определяются полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Например, в Градостроительном уставе Ханты-Мансийского автономного округа от 10 ноября 1997 г. предусматриваются полномочия представительных органов местного самоуправления по утверждению правил застройки и других нормативно-правовых актов в области регулирования градостроительства на территории муниципального образования, утверждению черты сельских поселений, контролю за соблюдением градостроительного законодательства, а исполнительные органы местного самоуправления разрабатывают правила застройки города, устанавливают и прекращают права на недвижимость, устанавливают правила и порядок содержания объектов градостроительства.

 

 

 

 

 

Заключение

Как понимать архитектуру  и градостроение, как разбираться  в их, порой сложном характере? Ведь архитектура и градостроение ничего не изображают, подобно графике, живописи, скульптуре. Однако мы знаем, что произведения архитектуры и градостроения способны передавать многие идеи, вызывать разнообразные чувства. Мы легко можем себе представить приветливый, словно приглашающий войти, дом, где так уютно, так хорошо себя чувствуешь, где хочется побыть как можно дольше. Но мы знаем мрачные, даже отталкивающие здания, к которым и приближаться не хочется. Эти свойства архитектуры были хорошо определены нашим современником крупным архитектором В.А.Весниным. Он считал, что архитектура не просто строительство по наиболее дешевому и рациональному способу, а большое сложное искусство, искусство потому, что характер мышления архитектора отличается образностью архитектурного мышления. Не менее важно для нас суждение и другого видного архитектора И.А. Фомина. Уже в момент заказа на составление того или иного проекта, говорил он, перед мысленным взором возникал образ будущего произведения.  Станция метро, расположенная глубоко под землей, требующая мощных опор, сразу же рождала желание создать такие архитектурные и крепкие формы, которые были бы способны передать всю мощь опор, всю силу, противостоящую давящей на них тяжести с тем, чтобы человеческое сознание не было подавлено ощущением подземелья. Однако понимание архитектуры и градостроения далеко не исчерпывается ее художественными свойствами. Почти две тысячи лет тому назад римский архитектор Витрувий кратко, но верно определил сущность архитектуры: она должна быть прочной, удобной, красивой. Под прочностью архитектуры мы понимаем прочность тех материалов и выполненных конструкций, которые образуют, если так можно сказать, как оболочку и костяк сооружения, так и отдельные его части- стены, перекрытия, внешние и внутренние опоры. Естественно, что внешний вид всех этих элементов зависит от свойств и характера материалов - дерева, камня, железа, железобетона. В течение многих тысяч лет зодчие трудились над тем, чтобы найти художественные формы для конструктивных элементов зданий, выполненных в различных материалах. Однако, как бы ни были интересны те или иные конструкции, нам всегда следует помнить, что они находятся в зависимости от стоящей перед архитектором общей цели, которой он руководствовался в сооружении того или иного здания. Следует помнить, что весьма часто техническая, конструктивная сторона архитектуры остается вне поля зрения не специалиста. Но как бы ни были скрыты эти технико-конструктивные элементы здания, ими следует всегда интересоваться, поскольку они отражают и прогресс инженерно-конструкторской мысли, и понимание свойств материала, и наиболее рациональное решение практических задач строительства, и ряд специальных знаний.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Нормативно правовые акты

1. Конституция РФ, СПС  Гарант.

2. Гражданский кодекс  РФ (ред. 04.11.2007г.), СПС Гарант.

3. Градостроительный  кодекс РФ (ред. 08.11.2007г.), СПС Гарант.

4. Земельный кодекс  РФ (ред. 08.11.2007г.), СПС Гарант.

5. Лесной кодекс РФ  от 04.12.2006г. № 200-ФЗ, СПС Гарант.

6. Лесной кодекс РФ  от 29.01.1997г. № 22-ФЗ (ред. 24.07.2007г.), СПС Гарант.

7. Постановление Правительства  РФ от 16.06.2004 № 286 «Об утверждении  положения о федеральном агентстве  по строительству и жилищно-коммунальному  хозяйству» (ред. 10.08.2007г.), СПС Гарант.

8. Федеральный закон № 101-ФЗ от 17.07.2001г. «О разграничении государственной собственности на землю» (ред. 03.06.2006г., утратил силу), СПС Гарант.

Использованная литература

1. Гришаев С.П. Правовой  режим недвижимого имущества. - Система  ГАРАНТ, 2007 г.

2. Грудцына Л.Ю., Козлова  М.Н. Земля: справочник собственника и арендатора. - "Юстицинформ", 2007 г.

3. Сухова Е.А. Справочник  юриста по земельному праву. - Питер, 2007 г.

4. Тихомиров М.Ю. Новый  Лесной кодекс, «Законы России: опыт, анализ, практика», № 3, март 2007 г.

5. Комментарий к Лесному  кодексу Российской Федерации (под ред. Боголюбова С.А., Заславской Л.А., Панкратова И.Ф. и др.). М, Инфра-М - Норма, 1997.

6. Комментарий к Земельному  кодексу Российской Федерации  с постатейными материалами и  судебной практикой (под ред.  Боголюбова С.А.). - "Юрайт-Издат", 2007 г.