Сущность и порядок обращения взыскания на имущество должника

2. Имущество,  на которое не может быть  обращено взыскание

Судебный пристав-исполнитель при совершении исполнительных действий в отношении должника-гражданина должен руководствоваться принципом неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования его и членов его семьи.

 Взыскание не может  быть обращено на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, перечень которого установлен ГПК РФ. Указанный перечень содержится в статье 446 ГПК РФ. В частности, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности:

- жилое помещение  (его части), если для гражданина-должника  и членов его семьи, совместно  проживающих в принадлежащем  помещении, оно является единственным  пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в абзаце 2 ст. 69 Закона об исполнительном производстве имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;

- земельные участки,  на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором части 2 ст. 69 Закона об исполнительном производстве, за исключением указанного в абзаце 2 ст. 69 Закона об исполнительном производстве имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание (в редакции Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанная норма вступила в силу с 1 февраля 2008 года) (отметим, что в  действующей редакции абзаца третьего части первой статьи 446 ГПК РФ в указанном перечне также предусмотрены земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельностью. Указанное положение в той части, в какой им устанавливается запрет обращения взыскания по исполнительным документам на принадлежащие гражданину-должнику на праве собственности земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности и которые не являются основным источником существования гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, обеспечивающим указанным лицам необходимый уровень существования, признано не соответствующим Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 12.07.2007 № 10-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 ГПК РФ в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна»);

- предметы обычной  домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;

- имущество, необходимое  для профессиональных занятий  гражданина-должника, за исключением  предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

- используемые для  целей, не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий  скот, олени, кролики, птица, пчелы,  корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания (в редакции Федерального закона от 02.10.2007 № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанная норма вступает в силу с 1 февраля 2008 года);

- семена, необходимые  для очередного посева;

- продукты питания  и деньги на общую сумму  не менее установленной величины  прожиточного минимума самого  гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении (в редакции Федерального закона от 02.10.2007 № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанная норма вступает в силу с 1 февраля 2008 года);

- топливо, необходимое  семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;

- средства транспорта  и другое необходимое гражданину-должнику  в связи с его инвалидностью  имущество;

- призы, государственные  награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.

Перечень имущества  должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается  федеральным законом. Указанная  норма воспроизводит положение  части 2 статьи 446 ГПК РФ. Например, согласно статье 21 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»⁷ на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций. Кроме того, в части 3 статьи 446 ГПК РФ также предусмотрено, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на избирательный залог.

 Существующее законодательство  прямо не указывает, что имущество,  отнесенное к мобилизационным  мощностям, ограничено в обороте.  Однако, при обжаловании в судах  действий судебных приставов-исполнителей по обращению взыскания на указанный вид имущества должниками указывалось, что реализация объектов, предназначенных для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время, может привести к срыву выполнения мобилизационного задания и как следствие оно ограничено в обороте.

 Установленные Федеральным  законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»⁸ имущественные иммунитеты также исключают возможность принудительного взыскания денежных средств с должников-сельхозпроизводителей.

3. Наложение  ареста на имущество должника

В соответствии со статьей 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом в заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях. Таким образом, судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника⁹.

 При этом судебный  пристав-исполнитель вправе не  применять правила очередности  обращения взыскания на имущество  должника.

В ст. 80 Закона об исполнительном производстве предусмотрены следующие  случаи, когда судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника:

• для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;
• при исполнении судебного акта о конфискации имущества;
• при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Арест имущества должника включает в себя следующие действия¹⁰:

1) запрет распоряжаться  имуществом, который является обязательным  элементом указанного исполнительного  действия;

2) ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества, которые являются факультативными элементами указанного исполнительного действия в силу того, что они применяются судебным приставом-исполнителем при необходимости.

 Содержание ареста  имущества должника (вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом) в каждом исполнительном производстве зависит от различных факторов. Например, свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования и других факторов.

 Арест имущества должника производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества), в котором должны содержаться данные, предусмотренные частью 5 ст. 80 Закона об исполнительном производстве.

 Указанные правила не распространяются на арест, исполняемого регистрирующим органом, арест денежных средств, находящихся на счетах в банке или иной кредитной организации, а также на арест ценных бумаг и денежных средств, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг на счетах, указанных в статье 73 Закона.

 Одним из обязательных  реквизитов акта о наложении  ареста (описи имущества) является  отметка о разъяснении лицу, которому  судебным приставом-исполнителем  передано под охрану или на  хранение арестованное имущество, его обязанностей и предупреждении его об ответственности за растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу данного имущества, а также подпись указанного лица. В статье 312 Уголовного кодекса Российской Федерации¹¹ (далее - УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность за незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации.

Закон обязывает судебного  пристава-исполнителя направлять копии  постановления о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества - незамедлительно.

4. Оценка имущества  должника

В Законе об исполнительном производстве принципиально изменился подход к оценке судебным приставом-исполнителем имущества должника.

 В прежней редакции  Закона приоритет в оценке  был установлен в отношении  судебных приставов-исполнителей. Так,  например, согласно пункту 2 статьи 52 прежней редакции Закона, если оценка отдельных предметов является затруднительной либо должник или взыскатель возражает против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, судебный пристав-исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста.

 По сравнению с  прежней редакцией Закона в  ныне действующем Законе об  исполнительном производстве установлены  более жесткие требования к  оценке имущества в части, касающейся  права судебного пристава-исполнителя  осуществить оценку имущества должника самостоятельно без привлечения профессионального специалиста - оценщика.

 В части 1 ст. 85 Закона  об исполнительном производстве  предусмотрено право судебного  пристава-исполнителя производить  оценку имущества должника, на  которое обращается взыскание, по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

 Однако оценка имущества,  произведенная судебным приставом-исполнителем  без привлечения оценщика, может  быть обжалована сторонами исполнительного  производства в соответствии с ныне действующим Законом об исполнительном производстве или оспорена в суде не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке.

 В таком случае  судебный пристав-исполнитель обязан  привлечь оценщика для оценки  имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества.

 Сторона исполнительного  производства, оспаривающая произведенную  судебным приставом-исполнителем  оценку имущества, несет расходы  по привлечению оценщика.

Судебный пристав-исполнитель  обязан привлечь оценщика для оценки в случаях, когда объектом ее являются недвижимое имущество, ценные бумаги, не обращающиеся на организованном рынке  ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественные права (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий, коллекционные денежных знаки в рублях и иностранной валюте, предметы, имеющие историческую или художественную ценность и вещи, стоимость которой, по предварительной оценке, превышает тридцать тысяч рублей¹².

 В части 5 ст. 85 Закона  об исполнительном производстве  предусмотрена специальная норма, касающаяся оценки судебным приставом-исполнителем ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, а также инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов.

Важно отметить, что новая  редакция Закона предусматривает, что стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства. Согласно положениям прежнего законодательства обжаловалось постановление судебного пристава-исполнителя, которым утверждался отчет об оценке, произведенной оценщиком, что в последующем влекло неблагоприятные последствия для службы судебных приставов. В соответствии с новой редакцией Закона сторонами может быть обжалована только оценка, произведенная судебным приставом-исполнителем (т.е. соответствующее постановление судебного пристава-исполнителя).