Услуги как объект гражданского права

Оглавление

Введение

Как известно, люди в течение своей жизни вступают в многообразные общественные связи, многие из которых, будучи правоотношениями, регулируются нормами права, которые содержат общие правила поведения. Можно сказать, что нормы права воплощаются в жизнь именно с помощью правоотношений. Для правоотношений характерно наличие субъективных прав и обязанностей у его участников (субъектов).

Юридические нормы представляют одному участнику отношения права, а  на другого отношения возлагают  обязанность.

Поэтому правоотношение можно рассматривать  как юридическую связь между лицами, выражающуюся в их взаимных правах и обязанностях. Без взаимных прав и обязанностей нет самого правоотношения.

Правоотношения отражают тот аспект конкретного жизненного отношения между людьми, которое определяется нормами права. Более того, не все общественные отношения объективно могут быть юридическими. Отношение способно принять правовой характер лишь в том случае, когда речь идёт об актах поведения, имеющих социальную значимость. Когда же дело касается мыслей и чувств, не отражающих их действия, говорить об их юридической природе нельзя.

Правоотношение – это только одна сторона реального общественного  отношения, определяемая нормой права, специфическая форма её выражения. Любые правоотношения возникают по поводу тех или иных объектов.

Целью данной работы является изучение объектов гражданских прав, а именно работ и услуг, выявить их особенности и различия.

Задачами работы являются:

- исследовать понятие «работа»;

- исследовать понятие «услуга»;

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в процессе предоставления работ и услуг.

Предметом же исследования является правовое регулирование работ и услуг.

Методологическую основу работы составляют общенаучные методы познания, в частности: системный, логический, технико-юридический, сравнительный, формально-юридический, аналитический.

1. Услуги как объект гражданского права

1.  Услуги как объект гражданско-правового регулирования

Понимание услуг как деятельности, направленной на удовлетворение потребностей, основано на используемом в экономической науке широком значении услуг как вида экономической деятельности, отличного от промышленного производства и сельского хозяйства. В данном значении понятием услуги охватывается, по существу, весь имущественный оборот. Однако имущественный оборот может быть сегментирован в зависимости от участвующих в нём экономических продуктов. В зарубежной экономике в качестве таковых выделяются товары и услуги, а в российской к ним добавляются ещё и работы.

Триада «товары», «работы», «услуги» нашла отражение и в гражданском законодательстве. В Гражданском кодексе Российской Федерации она закреплена в п. 3 ст. 424, пунктах 2 и 3 ст. 426, п. 1 ст. 590, статьях 1095 – 1098, п. 1 ст. 1212, ст. 1221.

В свете ст. 128 ГК РФ «Виды объектов гражданских прав», противопоставление услуг товарам, продукции, работам или финансовым средствам может показаться не вполне логичным, так как ни товары, ни продукция, ни финансовые средства не признаются объектами гражданских прав, в то время как работы и услуги прямо отнесены к таковым. Из анализа правовых норм, содержащих подобное перечисление, можно сделать вывод, что услуги (впрочем, как и работы) упоминаются в них в ином качестве, чем объекты гражданских прав.

Представляется, что формулировка товары, работы, услуги применяется в нормативных актах для обозначения совокупности экономических отношений, складывающихся при производстве и обращении товаров, работ и услуг как продуктов экономической деятельности. Такой подход требуется в тех случаях, когда нормы гражданского права призваны регулировать имущественный оборот в целом, а не отдельные группы общественных (экономических) отношений, как, например, в обязательственном праве. Уровень развития экономических отношений в современном обществе требует всеобъемлющего регулирования рынка товаров, работ, услуг. Для решения этой задачи применение традиционных цивилистических категорий не всегда приемлемо, поэтому всё чаще законодатель прибегает к использованию экономических категорий в правовом регулировании экономических отношений. На международном уровне аналогичные процессы обусловили формирование международного экономического права.

Таким образом, в гражданском законодательстве услуги используются в качестве экономической  категории при перечислении их наряду с товарами, работами.

Однако использование в гражданском законодательстве экономических понятий представляется не вполне приемлемым. Для них должны быть найдены адекватные правовые формы, точно отражающие их сущность. Экономическая сущность услуг состоит в осуществлении деятельности, направленной на удовлетворение потребностей. Существенными признаками такого рода деятельности в экономической науке признаются неосязаемость, неразрывность производства и потребления, непостоянство качества, несохраняемость. Соответственно, общественные (экономические) отношения, обладающие данными признаками, могут быть объединены в понятии услуги.

В теории права, в том числе и  гражданского, общественные отношения, регулируемые нормами права, составляют объект (предмет) правового регулирования. С этой точки зрения услуги могут рассматриваться в качестве объекта гражданско-правового регулирования. Следовательно, в гражданском законодательстве категория услуги используется не только в значении объекта гражданских прав, но и в значении объекта гражданско-правового регулирования.¹

В объект гражданско-правового регулирования  подлежат включению далеко не все  общественные отношения по оказанию услуг. За его рамками остаются прежде всего отношения по оказанию так  называемых публичных (государственных, социальных) услуг. В Генеральном соглашении по торговле услугами данный вид услуг называется услугами, поставляемыми при осуществлении функций правительственной власти, и определяется следующим образом: ...любая услуга, которая поставляется на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг (ст. I 3b, 3c). Эти услуги исключены из сферы регулирования указанного Генерального соглашения.

В российском законодательстве содержится указание на государственные и социальные услуги. В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.² Определение социальных услуг содержится в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»: «действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной указанным Законом.»³

Как видим, легальные определения  государственных и социальных услуг  сформулированы довольно расплывчато, что затрудняет отграничение их от гражданско-правовых услуг.

Для отечественной доктрины публичные (государственные, социальные) услуги – явление довольно новое, поэтому их понятие находится в стадии формирования. Попытки выделить существенные признаки такого рода услуг предпринимаются учеными и в сфере частного, и в сфере публичного права.

Е.Г. Шаблова предлагает отграничить  услуги как объекты гражданских  прав от социальных услуг, исходя из характерных  признаков последних. В качестве таковых она называет следующие:

• услуги, оказываемые населению в рамках осуществляемой государственно-социальной политики и реализации социальных целевых программ;
• адресная субъектная направленность (те слои населения, которые нуждаются в оказании помощи);
• закрытый, нормативно-регламентированный перечень этих услуг;
• финансирование затрат, связанных с оказанием социальных услуг, осуществляется в основном за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов;
• субъекты, оказывающие услуги, - в основном государственные и муниципальные учреждения социальной службы.⁴

Специалистами в области публичного права также выделяются признаки публичных услуг:

• они обеспечивают деятельность общезначимой направленности;
• имеют неограниченный круг субъектов, пользующихся ими;
• осуществляются либо органом государственной и муниципальной власти, либо другим субъектом;
• основываются как на публичной, так и на частной собственности.⁵

Однако перечисленные признаки позволяют излишне широко трактовать данное явление. Так, Л.К. Терещенко, основываясь  на них, рассматривает социальные услуги как разновидность публичных и относит к ним услуги, оказываемые в сфере здравоохранения, культуры, образования, науки. При этом она подчеркивает, что данные услуги могут осуществляться не только государственными и муниципальными учреждениями, но и частными.

Услуги как объект гражданско-правового  регулирования представляют собой  определенный вид общественных отношений, экономическая сущность которых  заключается в оказании услуг. Данные отношения могут опосредоваться различными по своей правовой природе  гражданско-правовыми обязательствами, а соответственно, их объектами могут быть как услуги, так и иные блага. Например, страховая деятельность по своему экономическому содержанию относится к отношениям по оказанию услуг. В ст. 30 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 Об организации страхового дела в Российской Федерации используется термин страховые услуги.⁶ Но объектом страхового обязательства господствующая доктрина признаёт страховой интерес, а не услуги. Поэтому страховое обязательство было бы неверно относить к обязательствам об оказании услуг.

Услуги как объект гражданских  прав выступают в гражданско-правовом обязательстве в качестве объекта, что и определяет, в конечном счёте, его правовую природу как обязательства по оказанию услуг. Так, обязательством банковского счета опосредуются отношения по оказанию так называемых финансовых услуг. Объектом данного обязательства признаются услуги, что позволяет определять его правовую природу как обязательства об оказании услуг.

Формирование чёткого представления о соотношении услуг как объекта гражданско-правового регулирования и как объекта гражданских прав (правоотношения) имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Широкое понимание услуг как  объекта гражданско-правового регулирования  позволяет распространить на отношения, опосредованные различными по своей правовой природе гражданскими обязательствами, нормы общего характера, регламентирующие рыночный сектор услуг. В преамбуле Закона о защите прав потребителей указывается, что он регулирует отношения, возникающие при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг. При этом в Постановлении Пленума ВС РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей разъясняется, что данные отношения могут возникать, в частности, из договоров аренды, включая прокат.⁷ Закономерен вопрос: насколько допустимо отнесение отношений, возникающих из договора аренды, к отношениям по оказанию услуг? Ответ на него зависит от занимаемой позиции.

Если считать, что отношения  по оказанию услуг могут опосредоваться только обязательствами об оказании услуг, то Пленум Верховного Суда Российской Федерации допустил расширительное толкование соответствующей нормы закона, так как обязательство аренды не может быть отнесено к ним. Если же рассматривать отношения по передаче имущества в аренду (прокат) с точки зрения их экономической сущности, то они являются отношениями по оказанию услуг. Поэтому услуги по сдаче имущества в аренду в качестве объекта правового регулирования подпадают по действие Закона о защите прав потребителей.

Важное значение предлагаемый подход к пониманию услуг приобретает  и при поиске адекватного правового  регулирования отдельных групп  общественных отношений по оказанию услуг, ещё не получивших гражданско-правовую регламентацию. В частности, широкое распространение на практике получили так называемые виртуальные услуги. К ним относят и продажу товара через Интернет. Однако вряд ли способ заключения договора посредством глобальной сети может изменить правовую природу договора купли-продажи. Следовательно, понятие виртуальные услуги может использоваться только в значении объекта гражданско-правового регулирования.

Именно в этом значении в гражданском  законодательстве употребляются такие  понятия, как финансовые услуги, банковские услуги, посреднические услуги, гостиничные услуги и т.п. Было бы неверно полагать, что все они могут быть урегулированы в рамках обязательства об оказании услуг. При таком подходе игнорируется правовая природа данных явлений, которую следует искать прежде всего в тех благах, по поводу которых участники данных отношений осуществляют свою деятельность.

2. Понятие выполнения услуг как объекта гражданских прав

Исследование услуг как объекта  гражданских прав целесообразно  начать с рассмотрения самой категории объектов гражданских прав, которая является новеллой Гражданского кодекса РФ 1994 г. Отсутствие в ГК РФ её легального определения обусловливает различное толкование.

Большинство учёных отождествляет понятия объекта гражданских прав и объекта гражданского правоотношения. В наиболее категоричной форме данное мнение было высказано В.И. Мозолиным: «Точнее было бы в законе пользоваться понятием объект гражданского правоотношения. С этим трудно согласиться. Правоотношение, субъекты и объект правоотношения являются доктринальными понятиями и использование их в законодательстве не вполне корректно. Законодатель явно избегает употребления их и в других нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, используя, в частности, вместо термина правоотношения термин отношения, регулируемые гражданским законодательством (например, в главе 5 ГК РФ Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством)».⁸