Высшие нормативные акты как источники конституционного права

Введение

 

 

Каждое государство имеет  свое конституционное право, но все  правовые системы имеют общее  содержание. Конституционное право  представляет собой основной порядок  существования и развития общества. Конституционное право имеет  целью достигнуть принципиальный консенсус  участника в государственной  и общественной жизни, обеспечить бесконфликтное существование.

 

Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательные правила поведения людей. Под  источниками права понимают именно внешние формы выражения права.

 

Тенденции развития правовых систем государств, в том числе  и Республики Беларусь, свидетельствуют  о том, что в качестве источников права следует рассматривать  и общие принципы права. Возрастающую роль занимают и международно-правовые акты [1,c.13].

 

Место, роль, совокупность источников права зависят от правовой системы  того или иного государства. В  одних государствах судебный прецедент, например, однозначно воспринимается в качестве источника права (более  того его роль, подчеркивается таким  крылатым выражением: закон – это  то, что о нем говорят судьи), в других только идет процесс признания  судебного прецедента.

 

Правовым обычаем является санкционированное государством сложившееся  в результате многократного повторения правило поведения.

 

Нормативными правовыми  актами являются решения уполномоченных на то государственных органов, в  которых содержатся нормы права [1,c.13].

 

Объектом конституционных  правоотношений являются общественные отношения. Это могут быть материальные блага (заработная плата Президента, депутатов), нематериальные блага (жизнь, свобода, достоинство, право на национальную принадлежность); поведение, действие субъектов (ответственность депутатов  за совершение уголовного правонарушения) и др.

 

Под источниками конституционного права понимают правовые акты, посредством  которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы [7,c.13].

 

Источником конституционного права является не любой нормативный  документ, а лишь тот, в котором  содержатся нормы конституционного права. Среди них можно выделить следующие:

 

1.   Конституция (и  конституционные законы) – Основной  закон Республики Беларусь, имеющий  высшую юридическую силу и  закрепляющий основополагающие  принципы и нормы правового  регулирования важнейших общественных  отношений. 

 

2.   Законы – нормативные  правовые акты, закрепляющие принципы  и нормы регулирования наиболее  важных общественных отношений. 

 

3.   Декреты Президента  Республики Беларусь - нормативные  правовые акты Главы государства,  имеющие силу закона, издаваемые  в соответствии с Конституцией  Республики Беларусь на основании  делегированных ему Парламентом  законодательных полномочий либо  в случаях особой необходимости  (временный декрет), для регулирования  наиболее важных общественных  отношений. [ч.6,с.2 в ред. Закона  Республики Беларусь от 04.01.2002. №  81-3]

 

4.   Указы Президента  Республики Беларуси – нормативные  правовые акты Главы государства,  издаваемые в целях реализации  его полномочий и устанавливающий  (изменяющий, отменяющий) определенные  правовые нормы. [ч.7,с.2 в ред. Закона  Республики Беларусь от 04.01.2002. №  81-3].

 

5.   Постановления палат  Национального собрания – нормативные  правовые акты, принимаемые палатами  Национального собрания Республики  Беларусь в случаях, предусмотренных  Конституцией Республики Беларусь.

 

6.   Постановления Совета  Министров – нормативные правовые  акты Правительства Республики  Беларусь.

 

7.   Нормативные акты  министерств и иных республиканских  органов государственного управления  – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на  основе и во исполнение нормативных  правовых актов большей юридической  силы в пределах компетенции  соответствующего государственного  органа и регулирующие общественные  отношения в сфере исполнительно-распорядительной  деятельности. [ч.11,с.2 в ред. Закона  Республики Беларусь от 04.01.2002. №  81-3].

 

8.   Решения органов  местного управления и самоуправления  – нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами  депутатов, исполнительными и  распорядительными органами в  пределах своей компетенции с  целью решения вопросов местного  значения и имеющие обязательную  силу на соответствующей территории.

 

Цель моей работы: - изучение и определение понятия источников конституционного права.

 

Цель предусматривает  решение ряда задач:

 

1.   Дать краткий обзор  литературы.

 

2.   Раскрыть понятие  источников конституционного права.

 

3.   Детально рассмотреть  каждый из источников по отдельности  и их взаимосвязь, их компетенцию.

 

 

 

Глава 1. Высшие нормативные  акты как источники конституционного права

 

 

 

1.1 Конституция – основной  закон государства

 

 

Высшее место в иерархии законодательных актов обычно занимает Конституция. Она отличается от иного  закона как по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция является таким Основным Законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо  предполагая процесс правового, в том числе законодательного регулирования, стимулируя и направляя  его.

 

Анализ содержания Конституции  Республики Беларусь свидетельствует  о стремлении законодателя закрепить  в ней нормы прямого действия, которые могли бы применяться  без их фиксирования в специальных  актах.

 

Непосредственно к тексту Конституции примыкают конституционные  законы.

 

Особенностью конституционного закона является то, что за крепленные в нем предписания являются базовыми для других актов – обычных  законов, подзаконных актов, т.е. они  имеют приоритет как правотворческой  деятельности, так и в правоприменительной [1,c.17]. Учитывая специфику порядка  принятия Конституции, его усложненный  характер, впредь недопустимо принятие конституционных законов, которые  стояли бы по всей юридической силе выше Конституции, как это произошло  с Конституцией 1978 года и законом  от 25 августа 1991 года о придании Декларации о государственном суверенитете статуса конституционного закона. Действующая  Конституция Беларуси в принципе исключает.

 

Конституция Республики Беларусь не предусматривает возможность  принятия конституционных законов, имеющих самостоятельный характер.

 

Принятие Конституции  вызывает необходимость урегулирования ряда вопросов, которые могут быть решены лишь в переходный период. В  этой связи наряду с Конституцией нередко принимается акт о  введении ее в действие. Этот акт  должен быть в форме конституционного закона, принимаемого в том же порядке, как и Конституция, например, квалифицированным  большинством голосов депутатов  либо путем референдума. В акте, которым  вводится в действие Конституция, могут  содержаться нормы, не в полной мере на данном этапе соответствующие  основному тексту Конституции, но позволяющие  создать условия для реализации положений Конституции, ибо нельзя одномоментно сделать скачок от одной  правовой системы к другой. Подобная практика не является новой для конституционного строительства: во многих государствах, как правило, принимаются подобные акты о введение в действие Конституции. В некоторых случаях прямо  в текстах Конституций предусматриваются  главы, посвященные переходным положениям. В целом оба варианта вполне приемлемы. В свое время был подготовлен  соответствующий проект закона о  порядке вступления в силу Конституции  Республики Беларусь, нашедший поддержку  конституционной комиссии и Верховного Совета. Такой закон был принят, как и Конституция, 15 марта 1994 года.

 

В конституционном законе был указан момент вступления Конституции  в действие, там же определено, какие  положения будут введены в  более поздние сроки. В день вступления новой Конституции в силу прекращалось действие Конституции 1978 года с последующими изменениями и дополнениями, если иное не было предусмотрено законом  о порядке вступления в силу Конституции  Республики Беларусь, а также Закона от 25 августа 1991 года «О придании статуса  конституционного закона Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь», т.е. Декларация осталась действовать как политический документ. Были определены сроки принятия законов, которые названы в Конституции. В случае принятия законов до вступлении в действие Конституции они должны быть приведены в соответствие с ней. Законы и иные нормативные акты до приведения в соответствие с Конституцией действуют в той части, в какой они не противоречат Конституции республики.

 

Согласно закону от 15 марта 1994 года народные депутаты Республики Беларусь сохраняли свои полномочия до открытия первого заседания Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва. В целях обеспечения преемственности  власти было установлено, что полномочия Верховного Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва, его Президиума, Председателя Верховного Совета Республики Беларусь, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь 1978 года с последующими изменениями и дополнениями, сохраняются  до вступления Президента Республики Беларусь в должность, а полномочия Совета Министров Республики Беларусь – до сформирования в порядке, предусмотренном Конституцией 1994 года, Кабинета Министров Республики Беларусь.

 

После вступления Президента Республики Беларусь в должность 20 июля 1994 года Верховный Совет Республики Беларусь двенадцатого созыва, его  Президиум и Председатель Верховного Совета Республики Беларусь осуществляли полномочия, предусмотренные Конституцией 1994 года.

 

Что касается должностных  лиц, избранных или назначенных  Верховным Советом Республики Беларусь двенадцатого созыва, то они сохраняли  свои полномочия в течение сроков, установленных законодательством.

 

При принятии новой редакции Конституции 1994 года на референдуме 1996 года заключительные переходные положения  Конституции, которые ранее составляли содержание законно о порядке  вступления в силу Конституции, были включены непосредственно в ее текст, составили ее раздел IX.

 

В действующей Конституции  в качестве самостоятельного правомочия Парламента названо право давать толкования Конституции законов.

 

Толкуемый акт и акт  толкования должны совпадать по своему объему, однако последний может приниматься  и для того, чтобы внести элементы новизны в понимании первого  сложившегося с учетом сложившихся  новых политических и социально-экономических  отношений. Использование норм закона (иного акта) вопреки толкованию означает нарушение закона (иного  акта).

 

 

1.2 Закон как нормативный  правовой акт

 

 

Наиболее значительной и  менее устойчивой группой законодательных  актов являются обыкновенные законы. Они чаще всего регулируют отдельные  виды общественных отношений, реже носят  комплексный характер, вбирая в себя нормы, относящиеся к различным  сферам общественной жизни. Обычные  законы принимаются парламентом  простым большинством голосов избранных  депутатов.

 

В юридической литературе дают различные определения закона. Например, он определяется как нормативный  акт, содержащий в юридической форме  характеристику закономерностей общественного  развития и регулирующий важнейшие  общественные отношения, принимаемый  в установленном порядке высшим органам государственной власти или путем референдума и обладающий высшей юридической силой. Другими  авторами закон в материальном смысле рассматривается как акт государственный  власти, содержащий правовые нормы  общего характера, а закон в формальном смысле охватывает любые акты, изданные законодательным органом безотносительно  к характеру содержащихся в них  норм. Иногда закон определяют более  упрощенно, как то, что проголосовано  парламентом.

 

Необходимо проводить  различие между законами и постановлениями  парламента.

 

Возможна классификация  законов по различным основаниям. По мнению некоторых авторов законы можно подразделять на органические, планово-бюджетные и обыкновенные законы. Безусловно, на классификацию  оказывает влияние существующая в государстве правовая система.

 

По Конституции Республики Беларусь к таковым следует относить законы об основных направлениях внутренней и внешней политики; о военной  доктрине, закон о бюджете.

 

Закон – нормативный акт, принятый высшим представительным органом  государства. Регулирует наиболее важные общественные отношения и обладает высшей юридической силой [12,c.41].

 

Конституция закрепляет принцип  верховенства закона в системе источников права [5,ст.7]. Это означает, что закон  не может противоречить Конституции, но все остальные нормативные  акты (указы Президента, постановления  Правительства, акты министерств и  ведомств, решения судов) должны приниматься на основе и во исполнение законов. Никто не вправе отменить, изменить или приостановить закон, кроме самого органа, который его принял.

 

На конституционном уровне закрепляется всеобщая обязанность  соблюдения законов, которая распространяется как на государственные органы, должностных  лиц, так и граждан.

 

Исключительным правом принимать  законы и осуществлять контроль за их исполнением наделяется Верховный  Совет Республики Беларусь.

 

Для обеспечения высокого уровня законодательства предусмотрен специальный порядок подготовки и принятия законов.

 

Среди законов особое значение имеют кодексы – уголовный, гражданский, трудовой, семейный, процессуальные и  др. Они представляют собой кодифицированные законы и охватывают целые отрасли  права.

 

 

 

1.3 Международный договор  как источник права

 

 

Что касается международных  договоров как источников права, то следует иметь в виду что  Конституция не допускает заключения противоречащих ей международных договоров.[5,ст.50]

 

Для нашего законодательства и практики его реализации очень  важен учет положений международных  документов, которые выступают в  качестве своего рода стандарта для  страны, вступившей на путь демократии.

 

С одной стороны, государство  в силу суверенитета свободно в определении  собственной государственно-правовой системы, а с другой - оно (государство) должно сообразовать свои обязательства  по международному праву.

 

В конституционном законодательстве зарубежных стран предусматриваются  различные подходы к определению  места и роли международного права, его влияния на национальное законодательство, их соотношения. В юридической литературе находят свое развитие и обоснование  как дуалистическая, так и монистическая  концепции взаимодействия международного и внутреннего права. При этом в рамках монистической концепции  выдвигались два основных тезиса: 1)приоритет имеет внутригосударственное  право; 2)приоритет имеет международное  право. Идея верховенства международного права получила широкое развитие после Второй мировой войны.