Высшие нормативные акты как источники конституционного права

 

В нашем законодательстве до недавнего времени не было общей  формулировки, согласно которой международные  договоры, заключенные в соответствии с конституционной процедурой, составляют неотъемлемую часть белорусского права  и республиканского законодательства. В отдельных правовых источниках (кодексах, законах) иногда подчеркивалось верховенство международного договора по отношению к конкретному нормативному акту. Однако для непосредственного  применения международного договора этого  еще недостаточно. Законом от 23 октября 1991 года «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров  Республики Беларусь» в редакции от 8 июля 1998 года (в настоящее время  – Закон «О международных договорах  Республики Беларусь») предусмотрена  определенная процедура имплементации  международных договоров во внутреннее законодательство. Важно иметь в  виду, что согласно новой редакции статьи 15 Закона общепризнанные принципы международного права и нормы  международных договоров Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права [10]. При этом предусмотрено, что нормы права, содержащиеся в  международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме  случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких  норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеет силу того правового  акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее  соответствующего международного договора. (Положение о порядке заключения, выполнения и прекращения действия международных договоров межведомственного  характера, заключаемых некоторыми государственными органами Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 11 мая 1999 года № 262, и постановление Совета Министров  Республики Беларусь от 12 апреля 1999 года № 506 «О порядке заключения, исполнения и прекращения действия международных  договоров Республики Беларусь межведомственного  характера, заключаемых республиканскими органами государственного управления и объединениями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь».)

 

В Декларации о принципах  международного права, касающихся дружественных  отношений и сотрудничества между  государствами с Уставом ООН  от 24 октября 1970 года, прямо закреплено, что при толковании и применении изложенные в ней принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип  должен рассматриваться в контексте  всех других принципов (например, права  человека и территориальная целостность).

 

Международный договор Республики Беларусь, который вступил в силу, обладает юридическим верховенством  по отношению к другим подконституционным актам (законам, декретам, указам, постановлениям и др.). Это обязывает правотворческие  и правоприменительные органы при  принятии соответствующих решений  руководствоваться нормами международных  договоров.

 

Важно подчеркнуть, что ратификации  Национальным собранием Республики Беларусь подлежат международные договоры Республики Беларусь, при подписании которых стороны договорились о  ратификации; устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь; предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные  законами, декретами и указами  Президента Республики Беларусь; о  территориальном разграничении  Республики Беларусь с другими государствами; об участии Республики Беларусь в  межгосударственных образованиях.

 

Международные договоры Республики Беларусь, не подлежащие ратификации  и не вступающие в силу со дня  подписания, подлежат утверждению. Межгосударственные договоры Республики Беларусь утверждает Президент Республики Беларусь, а  межправительственные договоры Республики Беларусь – Совет Министров Республики Беларусь.

 

Предложения относительно утверждения  международного договора Республики Беларусь по согласованию с Министерством  иностранных дел Республики Беларусь вносятся в Совет Министров Республики Беларусь в трехмесячный срок со дня  его подписания республиканскими органами Республики Беларусь, в компетенцию  которых входят вопросы, регулируемые этим договором.

 

Международный договор –  соглашение между государствами  и другими субъектами международного права по различным вопросам их взаимоотношений, устанавливающее для его участников права и обязанности. Может носить разные названия: договор, соглашение, конвенция, пакт, статус и др. Является основным источником международного права [12, c.64].

 

 

 

Глава 2. Нормативные правовые акты органов государственного управления – источники конституционного права

 

 

 

2.1 Нормативные правовые  акты Президента Республики Беларусь

 

 

Законы, декреты и указы  Президента Республики Беларусь, международные  договоры и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров  Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в  целом или в определенной части  с момента, определяемого Конституционным  Судом.

 

В Конституции и законе о Президенте Республики Беларусь определяется, когда Глава государства вправе издавать декреты.

 

Согласно Конституции  Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов  от полного состава палат, по предложению  Президента могут делегировать ему  законодательные полномочия на издание  декретов, имеющих силу закона [5,cт.101]. Этот закон должен определять предмет  регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

 

Не допускается делегирование  полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и  дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных  законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных  прав и свобод граждан. Закон о  делегировании законодательных  полномочий Президенту не может разрешать  ему изменение этого закона, а  также предоставлять право принимать  нормы, имеющие обратную силу.

 

В силу особой необходимости  Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может  издавать временные декреты, имеющие  силу закона. Если такие декреты  издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в  трехдневный срок представлены для  последующего рассмотрения Палатой  представителей, а затем Советам  Республики. Эти декреты сохраняют  силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом  отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены (ст. 101 Конституции). В этой связи можно сделать  вывод, что само по себе принятие нового закона после издания декрета  без отмены последнего не позволяет  обеспечить действие нового акта –  закона.

 

В действующей Конституции  детально не предусмотрен порядок опубликования  и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента, постановлений  Правительства. В ней лишь предусмотрена  обязанность государственных органов  опубликовать или довести до всеобщего  сведения иным предусмотренным способом правовые акты. Однако в части пятой  статьи 104 Конституции предусмотрено, что законы подлежат немедленному опубликованию  после их подписания и вступают в  силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Законы официально публикуются  в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, Ведомостях Национального собрания Республики Беларусь, газетах «Звязда», «Народная  газета».

 

Согласно части шестой статьи 104 Конституции закон не имеет  обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность  граждан. Данная конституционная норма  закрепляет важнейший правовой принцип, который далее развивается, к  сожалению, лишь в отдельных отраслях права. Так, согласно статье 9 Уголовного кодекса преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим  во время совершения этого деяния. Временем совершения деяния признается время осуществления общественно  опасного деяния (бездействия) независимо от времени наступления последствий.

 

Закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или  иным образом улучшающий положение  лица, совершившее преступление, имеет  обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующее  деяние вступления такого закона в  силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Со дня вступления в силу закона, устраняющего преступность деяния, соответствующее деяние, совершенное  до его вступления в силу, не считается  преступным. Если новый уголовный  человек смягчает наказуемость деяния, за которое лицо отбывает наказание, суд назначает наказание в  соответствии с санкцией нового уголовного закона, руководствуясь статьей 62 настоящего Кодекса.

 

Закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или  иным образом ухудшающий положение  лица, совершившего это деяние, обратной силы не имеет.

 

Если действовавший во время совершения преступления уголовный  закон был отменен или изменен  уголовным законом, устраняющим  преступность деяния, смягчающим наказание  или иным образом улучшающим положение  лица, совершившего преступление, но ко времени расследования уголовного дела или рассмотрения дела в суде вступил в силу иной более строгий  уголовный закон, применению подлежит наиболее мягкий промежуточный закон.

 

Аналогичное правило закреплено и в статье 8 Кодекса об административных правонарушениях. В других отраслях законодательства изложенные правило  часто не закрепляются, однако в  силу приоритета конституционной нормы она должна иметь верховенство и непосредственное действие.

 

Более того, предусмотренное  в Конституции правило об обратной силе закона имеет всеобъемлющий  универсальный характер: оно должно касаться введения в действие всех нормативных актов, включая и  локальные. Являясь сторонником  более широкого понимания изложенного  выше принципа, полагаю, что и возложение каких-либо иных дополнительных (ранее  не предусмотренных) обязанностей также  должно осуществляться с учетам конституционного правила об обратной силе закона, например, при увеличении размеров налогов, установлении или увеличении штрафных санкций  и т.п.

 

Вопросы опубликования и  вступления в силу актов Президента и Правительства решены в законе о Президенте Республики Беларусь и  Указе Президента от 3 декабря 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь», в  Законе от 10 января 2000 года «О нормативных  правовых актах», Законе «О Совете Министров  Республики Беларусь и подчиненных  ему в государственных органах» и др.

 

Согласно Закону о Президенте Республики Беларусь декреты, указы  и распоряжения Президента публикуются  или доводятся до сведения иным предусмотренным  законом способом.

 

Декреты независимо от вида подлежат немедленному опубликованию  после их подписания и вступают в  силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самом декрете  не установлен иной срок.

 

В таком же порядке вступают в силу временные декреты Президента и действуют до принятия Национальным собранием решения, предусмотренного частью третьей ст. 101 Конституции. Указы  и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном  Президентом.

 

В законе не определен источник официального опубликования декрета. Этот пробел вначале был восполнен  Указом Президента от 3 декабря 1994 г.(с  последующими изменениями и дополнения), согласно которому официальным являлось опубликование в Собрании декретов, указов Президента и постановлений  Правительства Республики Беларусь, в «Народной газете», газетах  «Белорусская нива», «Звязда», «Республика» и «Советская Белоруссия», а затем  Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. №22 «Об утверждении  Положения об официальном опубликовании  и вступления в силу правовых актов  Республики Беларусь». В Декрете  также предусмотрено, что не подлежат публикации правовые акты или их отдельные  части, содержащие государственные  секреты, или иные охраняемые законом  сведения, если иное не предусмотрено  законодательством.

 

Указы Президента Республики Беларусь вступают в силу со дня  их включения в Национальной реестр правовых актов, если в этих актах  не установлен иной срок введения в  действие. При этом следует иметь  в виду, что нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после  их официального опубликования. При  этом, как правило, акты публикуются  после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

 

Декреты, указы Президента Республики Беларусь могут быть опубликованы в других печатных изданиях, а также  переданы по радио, телевидению и  иным каналам связи, разосланы соответствующим  государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.