Защита гражданских прав

Бездействием  является неисполнение в установленные  сроки и порядке обязанностей, возложенных на соответствующий  орган (непринятие акта, несовершение действий).

В ряде законов  конкретизированы акты и действия, совершение которых может служить  основанием возмещения убытков. Например, ст. 20 ФЗ «О естественных монополиях» устанавливает, что подлежат возмещению по требованию субъекта естественной монополии или иного хозяйствующего субъекта убытки, причиненные в результате принятия решения, нарушающего этот Закон, в том числе при определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования.

В ст. 1069 ГК установлено, что вред, причиненный  незаконными действиями, включая  издание незаконного акта, возмещает  соответствующая казна, т.е. казна  Российской Федерации, субъекта РФ или  муниципального образования.

Из этой нормы вытекает, что: во-первых, убытки возмещаются на одном из трех уровней  за счет соответствующей казны; во-вторых, к органам государства или  к муниципальным образованиям требования о возмещении убытков предъявляться  не должны, т.к. за них отвечает казна; в-третьих, те же требования и по тем  же мотивам не могут предъявляться  к должностным лицам.

В некоторые  законы включены нормы, устанавливающие  обязанность соответствующего органа возмещать убытки. В других законах  имеется указание о возмещении убытков  в порядке, предусмотренном гражданским  законодательством. Независимо от того, как решен вопрос в том или  ином законе (ином правовом нормативном  акте), должно применяться общее  правило, установленное ст. 1069 ГК - возмещение убытков казной [4].

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, нередко именуемое в литературе еще реальным исполнением, как самостоятельный  способ защиты гражданских прав характеризуется  тем, что нарушитель по требованию потерпевшего должен реально выполнить те действия, которые он обязан совершить в  силу обязательства, связывающего стороны. Исполнение обязанности в натуре обычно противопоставляется выплате  денежной компенсации. Вполне очевидно, что интерес потерпевшего отнюдь не всегда может быть удовлетворен такой заменой. Он вправе настаивать на том, чтобы контрагент фактически совершил действия, являющиеся предметом  соответствующего обязательства, например, реально передал вещь, выполнил работу, оказал услугу и т.п. Лишь в тех случаях, когда реальное исполнение стало объективно невозможным либо нежелательным для потерпевшего, данный способ должен быть заменен иным средством защиты по выбору потерпевшего.

Судебная  практика нередко прибегала к  расширению указанного перечня, в частности, допустив возможность предъявления иска о признании ничтожной сделки недействительной или иска о признании  договора незаключенным.

А.А. Сергеев  отмечает сомнительность научной обоснованности указанного перечня, поскольку некоторые  из способов защиты  взаимно перекрывают  друг друга. Одновременно он признает, что перечень наиболее распространенных способов защиты является полезной мерой, так как потерпевшие ориентируются  на возможный инструментарий средств  защиты своих нарушенных прав, что облегчает их выбор [1: с.39-45].

Как правило, обладатель нарушенного  права может воспользоваться  не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права. Зачастую способ защиты нарушенного права прямо  определен специальным законом, регламентирующим конкретное гражданское  правоотношение. Так, например, собственник, который незаконно лишен владения вещью, в соответствии со ст. 301 ГК, вправе потребовать ее из чужого незаконного  владения, т.е. восстановить положение, существовавшее до нарушения права. Чаще, однако, обладателю субъективного  права предоставляется возможность  определенного выбора способа защиты своего нарушенного права. Например, в договоре подряда, если подрядчик  допустил отступления от условий  договора, ухудшившие работу, или допустил иные недостатки в работе, заказчик вправе по своему выбору потребовать  безвозмездного исправления указанных  недостатков в разумный срок, или  уменьшения установленной за работу цены, или возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (ст. 723 ГК).

Закрепление в специальных нормах тех или иных способов защиты, равно  как и выбор способа защиты из числа предусмотренных ст. 12 ГК в тех случаях, когда в специальных  нормах нет указаний на конкретные способы защиты, в свою очередь, определяются спецификой защищаемого права и  характером нарушения. Например, такие  способы защиты, как возмещения убытков  и взыскание неустойки, применяются  чаще всего при нарушении имущественных  прав, напротив, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его  нарушения, является типичным способом защиты личных неимущественных прав. Достаточно очевидно влияние на выбор  конкретных способов защиты и характера  правонарушения. Так, если в результате правонарушения субъективное право  полностью уничтожается, восстановить положение, существовавшее до нарушения  права, практически невозможно, и  потому подлежат применению те способы  защиты, которые направлены на заглаживание причиненного вреда, - взыскание убытков  и недоимки, возмещение вреда в  натуре и т.п. таким образом, хотя обладатель нарушенного субъективного  права в очерченных законом рамках самостоятельно выбирает конкретный способ его защиты. Сам этот выбор обычно определяется отмеченными выше обстоятельствами.

Защита  прав и охраняемых законом интересов  граждан и юридических лиц  может осуществляться путем признания  недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Это означает, что гражданин или  юридическое лицо, гражданские права  или охраняемые законом интересы которых нарушены изданием не соответствующего закону или иным правовым актом административного  акта, а в случаях, предусмотренных  законом, - и нормативного акта, имеют  право на их обжалование в суд. Установив, что соответствующий  акт является, с одной стороны, противоправным ввиду его расхождения  с законом или иными правовыми  актами (например, принят не уполномоченным на то органом), и, с другой стороны, нарушает субъективные гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, суд принимает решение о признании его не действительным полностью или частично. Своеобразным способом защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов является прекращение или изменение правоотношения. Так, покупатель в случае существенного нарушения требований к качеству товара вправе по своему выбору либо отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы, либо потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору (п.2 ст.475 ГК РФ); получатель ренты при существенном нарушении плательщиком ренты своих обязательств вправе потребовать возврата недвижимого имущества, переданного в обеспечение пожизненного содержания, либо выплаты ему выкупной цены ренты (ст. 605 ГК) и т.д. Чаще всего данный способ защиты реализуется в юрисдикционном порядке, так как связан с принудительным прекращением или изменением правоотношения, но в принципе не исключается его самостоятельное применение потерпевшим. Например, при существенном нарушении поставщиком или покупателем договора поставки потерпевшая сторона может в одностороннем порядке расторгнуть договор путем уведомления об этом другой стороны, т.е. без обращения в арбитражный суд (п.4ст.523 ГК). Обязательно, чтобы возможность прекращения или изменения правоотношения была прямо предусмотрена законом или договором.

Универсальный способ защиты гражданских прав закрепляет ст. 15 ГК РФ, посвященная возмещению убытков. При этом возмещение убытков по смыслу данной статьи обоснованно рассматривается как форма гражданско-правовой ответственности за неправомерные действия. То же можно сказать о ст. 16 ГК РФ, предусматривающей возмещение убытков лишь за неправомерные действия государственных органов. Однако в современном гражданском обороте существуют случаи, когда закон устанавливает возможность компенсации имущественных потерь, причиненных не правонарушениями, а правомерными действиями (например, изъятие имущества для государственных нужд, правомерный односторонний отказ от договора и т.п.). Для таких случаев механизм возмещения убытков, установленный ст. 15 ГК РФ, не должен применяться. В то же время общих норм, устанавливающих механизм определения размера возмещения в случаях, когда имущественные потери причинены правомерными действиями, Гражданский Кодекс не содержит. Эта проблема также требует законодательного решения.

2.2.  Меры защиты и меры ответственности

Следует учитывать, что указанные в ст. 12 ГК способы  защиты неоднородны по своей юридической  природе, что также оказывает  существенное влияние на возможности  их реализации. Наиболее распространенным в литературе является их подразделение  на меры защиты и меры ответственности, которые различаются между собой  по основаниям применения, социальному  назначению и выполненным функциям, принципам реализации и некоторым  другим моментам. Наибольшую практическую значимость при этом имеет то обстоятельство, что, по общему правилу, меры ответственности, в отличие от мер защиты, применяются лишь к виновному нарушителю субъективного права и выражаются в дополнительных обременениях в виде лишения правонарушителя определенных прав или возложения на него дополнительных обязанностей. Среди способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК, мерами ответственности могут быть признаны лишь возмещение убытков, взыскание неустойки и компенсация морального вреда; все остальные являются мерами защиты [3].

2.3.  Российская система судебной защиты гражданских прав.

Судебная защита гражданских прав – это способ обеспечения субъективных прав и свобод, а также совокупность процессуальных действий, направленных на защиту чести и достоинства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества граждан и других лиц от противоправных деяний. Судебную систему РФ составляют суды, в задачи которых входит осуществление правосудия по гражданским делам, т.е. установление круга субъективных прав и интересов конкретных лиц, заслуживающих защиты со стороны государства. Статья 46 Конституции гарантирует право каждого человека на судебную защиту. Судебная защита - наиболее эффективное, и порой единственное, средство восстановления нарушенных прав. Всеобщая декларация прав человека прямо закрепляет в ст.8, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Нельзя сказать, что право на судебную защиту - это право данное конституцией или государством. Право на судебную защиту - естественное право человека, неотъемлемое свойство человеческой личности.

Судебная власть, самостоятельная  и независимая, основываясь, на демократических  принципах правосудия призвана сделать  возможность обращения за юридической  помощью гражданам доступной  и естественной. Для реализации гарантии судебной защиты, государство создает  систему судов, таким образом, судебная система есть совокупность судебных органов, предназначенных для осуществления судебной власти. Суды призваны творить правосудие, в этом их назначение и полномочия.

Правосудие - это особый вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами судебной власти путем рассмотрения уголовных, гражданских и иных дел. Никакие другие органы и должностные лица не вправе осуществлять правосудие, пересматривать решения органов судебной власти. Посредством правосудия разрешаются конкретные споры о праве, обеспечивается соблюдение предписаний норм права всеми субъектами права, всеми органами публичной власти, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Основная задача правосудия - защита прав и охраняемых законом интересов личности, юридических лиц и иных объединений, а также Российской Федерации и ее субъектов, органов государственной власти, местного самоуправления.

К числу судов разрешающих гражданско - правовые споры относятся суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские, процедура разбирательства в которых зависит от вида третейского суда и регулируется специальным законодательством [10].

Судам общей юрисдикции в частности, подведомственны:

1. Дела по спорам, возникающим  из гражданских правоотношений, если хотя бы одной из сторон  в споре является гражданин,  в том числе иностранный, либо  лицо без гражданства, а также  - семейных правоотношений;

2. Дела по спорам, возникающих  из договоров перевозки грузов  в прямом международном железнодорожном  и воздушном грузовом сообщении,  вытекающие из соответствующих  международных договоров;

3. Дела особого производства;

4. Другие дела, отнесенные федеральным  законом к их компетенции (ст.25 ГПК РФ).

Арбитражным судам подведомственны, в частности:

1. Дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных  и иных правоотношений между  юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица, за исключением  тех дел, которые отнесены к  подведомственности судов общей юрисдикции;

2. Экономические споры между  РФ и субъектами РФ, а также  между субъектами РФ;

3. Об установлении фактов, имеющих  юридическое значение в сфере  предпринимательской и иной экономической  деятельности;

4. О несостоятельности (банкротстве)  организаций и граждан;

5. Другие дела, отнесенные к их  компетенции Федеральным законом  Федеральный конституционный закон  от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной  системе Российской Федерации" (с изменениями от 25.12.2012 г.).