Защита прав потребителей и государственный контроль торговли

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Защита прав  потребителей и государственный  контроль торговли 5

1.1 Общая характеристика формы и способов защиты прав потребителей 5

1.2 Правовое регулирование способов защиты прав потребителей 6

1.3. Пробелы в  законодательстве о защите прав потребителей 11

Заключение 14

Список литературы 15

 

ВВЕДЕНИЕ

В гражданском  обороте, основанном на рыночных отношениях, защита прав потребителей в сфере  оказания услуг занимает особое место. Правовые нормы, посвященные защите прав потребителей, являются важной правовой гарантией охраны их интересов.

Большая часть  потребностей обеспечивается посредством  приобретения товаров, то есть торговли. Однако, в условиях нестабильной рыночной экономики, бешеной инфляции, массового  снижения уровня жизни, постоянной задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы важно, чтобы потребитель чувствовал защиту своих прав. Потребитель должен быть уверен, что он получает достоверную информацию о товаре и его изготовителе, что это качественный товар, безопасный для его жизни и здоровья, что он вправе отстаивать свои интересы, в том числе и в судебных органах.

В данной работе анализируется обязательство по оказанию услуг потребителю и  проблемы защиты прав потребителя при  его нарушении. Данная тематика в  цивилистической литературе затрагивалась многими авторами. Вместе с тем в науке гражданского права специальных работ монографического характера, посвященных исследованию проблемным вопросам защиты прав потребителя при оказании услуг не так много, большинство существующих современных работ носят скорее информативный характер, а не научный. Данная проблема требует сегодня всестороннего изучения с учетом практики применения новейшего законодательства о защите прав потребителя, а также с учетом того, что многие аспекты все еще не получили надлежащего законодательного урегулирования. Что же касается имеющихся правовых решений, то они в ряде случаев нуждаются в развитии и совершенствовании. Сказанное дает основание для утверждения, что тематика данной работы должна быть отнесена к числу актуальных проблем науки гражданского права, представляющая несомненный научный и практический интерес.

Объектом исследования данной работы является практическая значимость защиты прав потребителей в сфере оказания услуг.

Предметом данного исследования выступает обязательство по оказанию услуг потребителю и проблемы защиты прав потребителя при его нарушении.

Цель данной работы - изучить и проанализировать российское законодательство в области  защиты прав потребителей.

Исходя из указанной цели, в данной работе поставлены задачи:

Рассмотреть состав системы органов государственного управления в сфере защиты прав потребителей;

Изучить установленный  законодательством уровень ответственности  за нарушение прав граждан в сфере  оказания услуг;

Раскрыть содержание отдельных способов и форм защиты прав потребителей.

 

1. Защита  прав потребителей и государственный  контроль торговли

1.1 Общая  характеристика формы и способов  защиты прав потребителей

 

Долгие годы потребитель фактически был лишен  возможности защитить свои права. Принятие ФЗ "О защите прав потребителей" на первый план выдвинуло необходимость в совершенствовании гражданско-правового механизма защиты прав потребителей.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых  в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав.

ФЗ "О введении в действие части второй ГК РФ" в ст.9 предусматривает [14]: "Если одной  из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий или имеющий намерение  приобрести товары (либо воспользоваться работами, услугами), он пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ и ФЗ "О защите прав потребителей"". Таким образом, покупатель-гражданин, приобретая товары по договору розничной купли-продажи, имеет дополнительные (по сравнению с покупателем-организацией) возможности обеспечения и защиты своих прав и законных интересов, предоставляемые ему законодательством о защите прав потребителей [3; 17].

В настоящее  время для защиты прав потребителей в законодательстве используются пять основных гражданско-правовых способов защиты:

самозащита  права,

изменение или  прекращение правоотношения,

возмещение  убытков,

взыскание неустойки,

возмещение  морального вреда.

Каждый из этих способов успешно применяется при  осуществлении защиты прав потребителей, что подтверждается судебной практикой и практикой деятельности общественных организаций и ОМС (далее - ОМС). Особенность способов защиты прав потребителей заключается в том, что в каждой конкретной ситуации они могут применяться по отдельности или все в совокупности. Например, при расторжении договора розничной купли-продажи в судебном порядке потребитель, как правило, в исковом заявлении требует не только прекращения правоотношения, но и взыскания убытков, неустойки и возмещения морального вреда.

С момента нарушения  продавцом (исполнителем) прав конкретного  потребителя, перед последними встает вопрос выбора формы защиты.

Форма защиты права - это регламентированный правом комплекс особых процедур, осуществляемых правоприменительными органами и самим управомоченным лицом в рамках правозащитного процесса и направленных на восстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права.

Граждане имеют  реальную возможность отстоять свои права, как в судебном, так и  во внесудебном порядке.

Потребителю предоставлено  право самостоятельно выбирать форму  и конкретный способ защиты, основываясь  только на своем внутреннем убеждении  эффективности и правильности выбора.

 

1.2 Правовое  регулирование способов защиты  прав потребителей

 

Одним из способов защиты прав потребителей является прекращение или изменение правоотношения. Прекращение или изменение правоотношения допустимы лишь в прямо предусмотренных законом или договором случаях. Применение данного способа защиты в большинстве случаев позволяет обеспечить реальную возможность осуществления субъективного права лица, заинтересованного в преобразовании правоотношения.

Основанием  прекращения или изменения правоотношения является установление юридических  фактов, свидетельствующих о том, что правоотношение изменилось или прекратилось. Например, продажа товаров или оказание услуг ненадлежащего качества; несоблюдение требований, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья; предоставление недостоверной или неполной информации о товарах и услугах.

Прекращение или  изменение правоотношения применяется  в 99% случаев в отношениях "продавец - покупатель" при возникновении  конфликтов по поводу качества товара, поэтому этот вопрос является наиболее актуальным.

Статья 1 ГК РФ закрепляет принцип свободы договора. Это означает, что стороны свободны в определении условий заключаемого договора, которые формулируются по их усмотрению и могут содержать отступления от правил, установленных законодательством [3].

Этот принцип  реализуется в ФЗ "О защите прав потребителей", который устанавливает, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (работу, услугу), качество которого соответствует договору. Таким образом, если стороны договорились о качестве товара, то нарушение этих договоренностей будет рассматриваться как нарушение договора. В этом случае, ст.18 ФЗ "О защите прав потребителей" при продаже потребителю товара ненадлежащего качества предусматривает четыре правовые возможности для изменения правоотношения (безвозмездное устранение недостатков товара или возмещение расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; соразмерное уменьшение покупной цены; замена на товар аналогичной марки; замена на такой же товар другой марки с соответствующим перерасчетом покупной цены) и одну для прекращения правоотношения - расторжение договора купли-продажи. В области оказания услуг (выполнения работ) право предъявлять требования об изменении или расторжении правоотношения к изготовителю (исполнителю) потребитель получает как в случае обнаружения недостатков в выполненной работе или оказанной услуге (в соответствии со ст.29 Закона), так и в случае нарушения сроков ее выполнения согласно ст.28 Закона [17].

Как правило, при  выборе правомочия по поводу изменения  или прекращения правоотношения потребитель действует самостоятельно, без каких-либо ограничений, исключение составляют случаи, прямо оговоренные законодателем. Так, расторгнуть или изменить договор купли-продажи технически сложного товара (холодильника, автомобиля) возможно только при наличии в нем существенного недостатка.

Здесь же можно  привести и другой пример. ФЗ "О  защите прав потребителей" в ст.25 закрепляет возможность потребителя  в течение 14 дней обменять непродовольственный  товар надлежащего качества на аналогичный  товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. Из примера так же видно, что в данном случае законодатель ограничил правомочие потребителя изменить или прекратить правоотношение [17].

Все вышесказанное  позволяет сделать вывод о  том, что при выборе того или иного  правомочия по поводу изменения или  прекращения правоотношения потребитель  не связан какими-либо ограничениями, за исключением случаев, прямо предусмотренных  в законодательстве.

Другим способом защиты прав потребителей является возмещение убытков.

Под убытками в  гражданском законодательстве согласно ст.15 ГК РФ понимаются расходы, которые  лицо, чье право нарушено, произвело  для восстановления нарушенного  права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы (упущенная выгода).

Как видно из данного определения, традиционный состав убытков, закрепленный в ГК РФ, предполагает возмещение двух видов  убытков: реального ущерба и упущенной  выгоды [3; с.123].

Исходя из редакции ФЗ "О  защите прав потребителей", где потребитель  определяется как "гражданин, приобретающий  товары (работы, услуги) для личных, семейных нужд, не связанных с извлечением  прибыли", в юридической литературе было справедливо замечено, что убытки потребителю должны возмещаться лишь в части реального ущерба. Признание за потребителем права на возмещение упущенной выгоды означало бы возможность извлечения им прибыли от использования товаров (работ, услуг), так как упущенная выгода является важнейшим видом убытков, применяемая в предпринимательской деятельности, когда субъекты торгового оборота заключают договоры между собой с целью извлечения прибыли. И когда одна из сторон нарушает условия договора, она лишает своего контрагента предполагаемой прибыли, а затем вынуждает его произвести дополнительные расходы, связанные с попыткой извлечения прибыли. Потребитель не вправе был использовать товары (работы, услуги) в целях извлечения прибыли, следовательно, не имел права на возмещение упущенной выгоды [7; 121].

В то же время  под прибылью можно понимать получение  дохода потребителем в виде плодов будущего урожая (как поступления, полученного  в результате использования своего имущества) на личном дачном (подсобном) участке, и, следовательно, возможность возмещения упущенной выгоды явно прослеживалась. Например, при покупке удобрения или подкормки, необходимых для определенного вида растительных культур.

Согласно законодательству, убытки взыскиваются независимо от взыскания  неустойки и сверх нее. Убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением исполнителем его прав, подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда ГК РФ установлен ограниченный размер ответственности (например, ст.796, ст.902). При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки, (согласно п.2 ст.13 ФЗ "О защите прав потребителей), установленной законом или договором. Уплата неустойки и возмещение убытков не освобождает исполнителя от выполнения в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем [3; 17].

 

1.3. Пробелы  в законодательстве о защите  прав потребителей

 

Проанализировав законодательство в области защиты прав потребителей можно сделать  вывод, что наряду с положительными моментами, в законах присутствуют определенные недостатки, которые проявляются при ближайшем рассмотрении.

В первую очередь  следует обратить внимание на статьи ФЗ "О защите прав потребителей", содержащие нормы об ответственности  за нарушение прав потребителей (ст.12, 13, 23 и др.). Например, при продаже товаров с недостатками потребитель, в соответствии с п.2 ст.18 Закона, вправе предъявить требования к продавцу или организации, выполняющей функции продавца на основании договора с ним. На практике такие иски никогда не предъявляются к владельцам магазинов. Поэтому они не несут никакой ответственности. Это представляется не совсем правильным, поскольку зачастую продавец вынужден продавать товар ненадлежащего качества, так как на него оказывает давление администрация магазина. Тем не менее, не предлагается исключить ответственность продавца; в дополнение к ней следует ввести и ответственность владельца магазина [17].

Еще одно положение, которое в некоторой степени  смягчает ответственность продавцов (исполнителей, изготовителей), - это норма п.6 ст.13 ФЗ "О защите прав потребителей", устанавливающая право суда взыскать с продавца (исполнителя, изготовителя) штраф за нарушение прав потребителей. Следовало бы установить не право, а обязанность суда взыскивать такие штрафы с нарушителей [17].

Следующее предложение  касается общественных объединений  потребителей. Поскольку общественные объединения - это некоммерческие организации, они не преследуют цель извлечения прибыли. В соответствии со ст.31 Закона "Об общественных объединениях" имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; других, не запрещенных законом поступлений. В связи с этим представляется целесообразным обязать организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли и бытового и иного обслуживания населения, перечислять некоторый процент от совокупного дохода организации в пользу потребительской организации, находящейся по месту государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя [15].