Жилищное право

 Второй подход —  это всегда констатация того, что в праве (или отрасли  права) есть определенный набор  принципов (или их система). Затем  следует суждение о том, что  они могут быть закреплены  или не закреплены в нормах  права, и далее принципы подвергаются  интерпретации с позиции конкретного  автора со ссылкой на нормы  законодательства. Результатом такого  подхода является воспроизведение  содержательной характеристики  норм соответствующего законодательства. Тем самым продолжает и далее  утверждаться без какого-либо  развития и учета законодательных  изменений мнение о том, что  принципы — это правовые идеи, прямо или косвенно закрепленные  в праве, его идеологическая  опора. Существующий подход уже  не может привнести что-либо  новое в проблематику правовых  принципов, а лишь “загоняет  ее в угол”. Ведь признание  идеи атрибутивным признаком  правовых принципов, а самих  принципов “основой правотворчества”  и “объективными свойствами права”  — не основание для ухода  от выявления и формулировки  истинно юридических признаков  этого явления нормативно-правовой  действительности.¹³

   Итак, основными принципами  жилищного права являются:

   1) принцип недопустимости  произвольного лишения жилища  — это важнейший принцип жилищного  права, имеющий важное значение для реализации стабильного, устойчивого права на пользование жилищем. Его можно рассматривать как одно из важных проявлений более общего принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела;

   2) принцип доступности  для граждан условий найма  жилых помещений. Содержание данного  принципа выражается в том,  что гражданин может реализовать  свое право на жилище различными  способами: на основе договора  социального найма, вступления  в члены жилищного или жилищно-строительного кооператива либо путем вступления в различные гражданские правоотношения по приобретению жилья и др. Этот принцип реализуется прежде всего в результате широкого размаха жилищного строительства, позволяющего большую часть новых жилых помещений предоставлять внаем либо по другим основаниям бесплатно или за доступную плату малоимущим гражданам, военнослужащим, работникам бюджетной сферы и другим указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище;

   3) принцип неприкосновенности  жилища (ст. 25 Конституции РФ) предопределяет  гарантии охраны права граждан  на жилище и направлен на  обеспечение стабильного осуществления  собственником (нанимателем, арендатором)  жилого помещения права пользования  им без нарушения или ущемления  этого права. В Конституции  РФ четко определено, что никто  не вправе проникать в жилище  против воли проживающих в  нем лиц иначе как в случаях,  установленных федеральным законом,  или на основании судебного  решения. Запрещение проникновения  в жилище означает не только  вхождение в него вопреки воле  проживающих в нем граждан,  но и иные формы получения  сведений о том, что происходит  в жилище, а незаконное проникновение  вопреки воле проживающих в  жилом помещении граждан является  преступлением (ст. 139 УК РФ).

   Этот принцип был подтвержден в постановлении Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 9 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, который признал неконституционными положения указанной нормы, устанавливающие ограничения конституционного права граждан на жилище в связи с их временным отсутствием в жилом помещении, когда оно не связано со злоупотреблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей;

   4) принцип общедемократического, гуманистического отношения к  гражданам нанимателям и собственникам  жилых помещений имеет важнейшее  значение для регулирования жилищных  отношений в России;

   5) принцип цивилизованного  использования жилых помещений  Проявление этого принципа, особенно  в последние годы, наглядно можно  проиллюстрировать на следующих  примерах:

   - в законе закреплено  положение о предоставлении гражданам,  нуждающимся в улучшении жилищных  условий, как правило, отдельной  квартиры на семью;

   - вместо ранее  действовавшего правила о принудительном  изъятии у нанимателя излишней  жилой площади и передаче ее  другому нанимателю установлено  новое правило — наниматель  сам может ставить вопрос о  замене занимаемого им жилого  помещения на жилое помещение  меньшего размера;

   - отменены ранее  действовавшие многочисленные ограничения  при строительстве и приобретении  гражданами в собственность жилых  домов.

   Отныне частная собственность на недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд либо его часть, не ограничивается по количеству, размерам и стоимости и обеспечивается правом неприкосновенности (ст. 6 Закона об основах жилищной политики) и др. Осуществление этого принципа можно рассматривать как проявление на практике конституционных прав и свобод человека и гражданина, социальной политики российского государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

   6) принцип неприкосновенности  собственности имеет существенное  значение для жилищно-правового  регулирования в России, вытекает  из положений ст. 35 Конституции  РФ о том, что “никто не  может быть лишен своего имущества  иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества  для государственных нужд может  быть произведено только при  условии предварительного и равноценного  возмещения”.

   В соответствии  с этим принципом гражданам  — собственникам жилых помещений  законодательством обеспечивается  возможность стабильного осуществления  права владения, пользования и  распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями в соответствии с их назначением (ст. 288 ГК РФ), а членам семей собственников — возможность пользования этими помещениями на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (ст. 292 ГК РФ). Действие данного принципа в определенной степени влияет и на жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора социального найма, который носит бессрочный характер и предусматривает возможность пользования жильем не только нанимателями, но и их детьми, внуками и т.д.;

   7) принцип недопустимости  ограничения (или лишения) права  пользования жилым помещением  за такие действия нанимателя  или членов его семьи, которые  не сопряжены со злоупотреблением  ими своими жилищными правами  или с невыполнением возложенных  на них жилищных обязанностей  и непосредственно при этом  не нарушают права и законные  интересы других лиц.¹⁴

   Ограничение права  пользования жилым помещением  может повлечь за собой такие  действия нанимателя или членов  его семьи, которые сопряжены  со злоупотреблением ими своими  правами или с невыполнением  возложенных на них обязанностей  и непосредственно нарушают при  этом права и законные интересы  других лиц.¹⁵

Таким образом, принципы жилищного права - это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, определяющие содержание и основные начала данной отрасли.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Место  жилищного права в гражданском  праве и системе российского  права

2.1. Место жилищного права в РФ

Жилищное законодательство в основной его части до 1980-х  гг. включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять  в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы - Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы. В течение 1983-1995 гг. жилищное законодательство России развивалось отдельно от гражданского законодательства. Во вступившей в силу с 1 января 1995 г. первой части Гражданского кодекса содержатся наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и 35 ГК РФ). Согласно статье 288 ГК РФ, собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин, собственник жилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Гражданский кодекс устанавливает также, что жилые помещения их собственники могут сдавать другим гражданам для проживания на основании договора.¹⁶

Вторая часть Гражданского кодекса включает в себя главу 35 "Наем жилого помещения", посвященную  общему регулированию найма жилого помещения, при этом Кодекс "исходит  из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном  и муниципальном жилищном фонде  социального использования и  наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)". Вместе с тем в Гражданском кодексе прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции, в которой отдельно упоминаются гражданское законодательство (п. "о" ст. 71) и жилищное законодательство (п. "к" ст. 72). Например, в статье 288 ГК РФ указано, что "перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством". В норме статьи 292 ГК РФ предусматривается: "Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством". Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями, лишь тогда, когда жилье становится предметом экономического оборота. Отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере - это области, регулируемые гражданским законодательством. В юридической литературе указывалось, что "многие законы и иные нормативные акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства. Сказанное относится и к Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики", и к Закону о приватизации, и к Закону РФ "О товариществах собственников жилья", и ко многим другим законам и подзаконным нормативным актам, рассчитанным как на собственно гражданские, так и на жилищные отношения. Четкую разграничительную линию между ними едва ли можно провести". В статье 672 ГК РФ дается общее определение договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования. Одновременно в Гражданском кодексе указывается, что "договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством". По правилам жилищного законодательства определяется, например, пригодность жилого помещения для проживания. Следовательно, наем жилого помещения социального использования и другие аспекты жилищных отношений - это в основном предмет регулирования жилищного законодательства. Действие жилищного закона может быть распространено и на некоторые категории граждан (таковы правовые акты о жилищных льготах, о предоставлении служебных жилых помещений, общежитий и других специализированных жилых помещений).¹⁷

Вопрос о месте жилищного  права в системе российского  права является дискуссионным уже  в течение нескольких десятилетий. По этому поводу в юридической  науке высказаны многочисленные и самые разнообразные точки  зрения, которые можно свести к  трем основным группам. Одни авторы считают, что жилищное право - это институт или даже подотрасль гражданского права, другие - что жилищное право представляет собой комплексную отрасль права. Такой вывод впервые сделал еще в 1947 г. В.К. Paйxep. Он писал, что жилищные отношения регулируются нормами трех институтов: административно-правового института распределения жилья, гражданско-правового института договора найма жилого помещения, кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных кооперативов. По мнению В.К. Райхера, данные отношения входят во вторичное образование системы права - комплексную отрасль права. Эту позицию впоследствии поддержали и другие ученые.

Действительно, разделение всей системы правовых норм на различные  отрасли права происходит не по одному, а по разным основаниям и на разных уровнях. По мнению А.В. Мицкевича, подобное разделение свидетельствует о многообразии общественной жизни и потребностей, обусловливающих формирование системы права. Профессор Ю.К. Толстой приходит к выводу о существовании двух типов отрасли права: основных и комплексных. Последние состоят из норм, взятых из основных отраслей права, регулируют разнородные отношения, занимают, по мнению Ю.К. Толстого, лишь условное место в систематике права.

Жилищное право - это комплексная  отрасль, в которой объединены нормы  и правовые институты гражданского (большая часть норм), административного  и других отраслей права. Так, С.С. Алексеев в книге "Теория права", используя  системный подход к структурному анализу, приходит к выводу о существовании  определенной иерархии в строении правовой материи, различных уровней в  системе права и, в частности, выделяет в правовой системе вторичные образования - комплексные отрасли права. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы, составляющие комплексную отрасль, как бы определены "по двум адресам". Во-первых, они выступают как нормы основных отраслей права (например, конституционного); во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру - так называемую комплексную отрасль права.

Итак, понятие жилищного  права в широком смысле было сформулировано на базе содержания и смысла жилищных законов (Жилищного кодекса РСФСР, Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Законов РФ "Об основах федеральной  жилищной политики", "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и др.), в которых "жилищные отношения" как предмет жилищного  права охватывали все разнообразные  виды жилищных отношений, а не только отношения пользования жилыми помещениями. Как комплексная отрасль права (правовой комплекс) жилищное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе пользования жилыми помещениями, предоставления их в пользование, управления и эксплуатации жилищных фондов, т.е. общественные отношения, возникающие в процессе реализации права на жилище. Специфической чертой общественных отношений, регулируемых нормами жилищного права, является то, что они возникают, существуют и развиваются, главным образом, по поводу особого материального объекта - жилища (жилого дома, квартиры, комнаты и т.д.), специально предназначенного для проживания граждан.

Понятие "жилищное право" в широком смысле сформулировано на базе содержания и смысла жилищных законов - Жилищного кодекса России, законов об основах жилищной политики, о приватизации и других, в которых  жилищные отношения как предмет  жилищного права охватывают все  разнообразные виды жилищных отношений, а не только отношения пользования  жилыми помещениями.¹⁸

Таким образом, жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права. Например, для отношений пользования жилыми помещениями характерен гражданско-правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставление) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера - метод административного права (метод власти-подчинения). Вместе с тем жилищное право - это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизировано изложен в законах и Жилищном кодексе, а переработан и обогатил содержание правовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую ткань новые, особые системные нормативные правовые обобщения (в том числе понятие "жилищные отношения"), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование.

¹ Жилье и ваши права. Консультации по жилищным вопросам / Г.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов, 2008-60 С.

² Шешко Г.Ф. Жилищное право: Учебное пособие. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», Издательство «АСТ МОСКВА», 2007-234 С.

³ . Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. – М., 2007-250 С.

⁴ Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник –М, 2005, 108 С.

⁵ Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Коршунова. - М.: Изд-во Эксмо, 2005-200С.

⁶ Кудашин А.В. «Жилищное право»: Учебник – М.: РОД, 2005- С.52

⁷ Филлипова Е.С. «Жилищное право», М.: Юстициформ, 2007 – С. 13-14

⁸ Афонина А.В. «Жилищное право», М.: Эксмо, 2009 – С.6

⁹ Шешко Г.Ф. «Жилищное право», М.: АСТ, 2007 – С.1-2

¹⁰ Грудцына Л.Ю. «Жилищное право России», М.: Эксмо, 2005 – С.26

¹¹ Гражданский кодекс РФ

¹² Конституция РФ от 12.12.1993г.

¹³ Корнеева И.Л. «Жилищное право РФ» - М.:Юристъ, 2002 – С.50

¹⁴ Антосевич Г.С. «Краткий курс по жилищному праву» - М.: Окей-кига, 2009 – С.14

¹⁵ Новикова А.А., Смоленский М.Б. «Жилищное право» - М.: Дашков и К, 2019 – С.25

¹⁶ Гражданский кодекс РФ

¹⁷ Кубанкина Е.И. Павленко В.В. Жилищное право: Учебное пособие. - М.: Изд-во "Дашков и К°", 2006. – С.50

¹⁸ Гражданское право: Учебник Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М.: Юридическая литература, 2006, - С.86