Бесплатное приобретение прав на земельные участки

- супруге (супругу) умершего  участника Великой Отечественной  войны или ветерана боевых  действий, не вступившей (не вступившему)  в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко;

з) члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной  службы и органов государственной  безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) имеют право на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного или фермерского хозяйства, а также преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (п. 3 ст. 21);

и) члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном  порядке пропавшими без вести  в районах боевых действий имеют право на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного или фермерского хозяйства, а также преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Названные льготы предоставляются с момента исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей (п. 3 ст. 21);

к) члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда имеют право на бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного или фермерского хозяйства, а также преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (п. 4 ст. 21).

В соответствии с ФЗ от 09.01.1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"*(6) право на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности имеют граждане Российской Федерации, удостоенные звания Героя Социалистического Труда либо награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней (полные кавалеры ордена Трудовой Славы)(п. 4 ст. 3).

В соответствии с Законом РФ от 15.01.1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"*(7) право на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства в размерах, устанавливаемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности имеют Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы (п. 4 ст. 5).

В соответствии с ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"*(8):

- военнослужащие - граждане, проходящие военную службу  по контракту, общая продолжительность  военной службы которых составляет 10 лет и более имеют право на бесплатное приобретение в собственность по месту военной службы земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства (п. 2 ст. 17);

- военнослужащие - граждане, проходящие военную службу  по контракту, общая продолжительность  военной службы которых составляет 15 лет и более, за три года  до увольнения с военной службы  по возрасту, а также граждане, уволенные с военной службы  по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более имеют право на бесплатное приобретение в собственность по месту военной службы или избранному месту жительства земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства (п. 2 ст. 17).

Названным лицам  земельные участки предоставляются  органами государственной власти и  органами местного самоуправления в  порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- для индивидуального  жилищного строительства, ведения  личного подсобного хозяйства,  дачного хозяйства или индивидуального  (коллективного) садоводства - по  нормам, установленным органами  местного самоуправления, но не менее 0,10 гектара в городах и поселках городского типа и не менее 0,25 гектара в сельской местности;

- для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства  после увольнения с военной  службы - по нормам, установленным  законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Иные случаи бесплатного предоставления земельных  участков в собственность гражданам, а также категории граждан, имеющих  право на данную льготу, могут быть установлены законами субъектов  РФ (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).

Например, Законом  Ярославской области от 15.10.2003 г. N 49-З "О бесплатном предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности"*(9) установлено, что помимо случаев, установленных ЗК РФ, федеральными законами, правом на однократное бесплатное приобретение земельных участков в собственность обладают граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и пользовавшиеся ими до введения в действие ЗК РФ (ст. 1).

В соответствии со ст. 11 Закона г. Москвы от 14.05.2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве"*(10) граждане имеют право однократно бесплатно приобрести в собственность земельные участки, на которых находились разрушенные при пожаре, в результате стихийных бедствий, ветхости жилые дома при условии начала строительства на этих земельных участках новых индивидуальных жилых домов в течение трех лет с момента утраты прежних жилых домов.

Согласно ст. 14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае"*(11) предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства или садоводства (по выбору гражданина) следующим категориям граждан, постоянно проживающим на территории Краснодарского края:

- участникам  Великой Отечественной войны,  а также гражданам, на которых  законодательством распространены  социальные гарантии и льготы  участников Великой Отечественной  войны;

- гражданам,  подвергшимся воздействию радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС;

- гражданам,  нуждающимся в улучшении жилищных  условий;

- гражданам  - собственникам жилых зданий  и строений, приобретшим их, в  том числе в порядке наследования, у детей, супругов, родителей, родных братьев и сестер, в случаях, если указанные жилые здания и строения расположены на земельных участках, которые находились в фактическом пользовании лиц, совершивших их отчуждение, до вступления в законную силу Закона СССР "О собственности в СССР".

В соответствии со ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 г. N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области"*(12) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность граждан в следующих случаях:

1) при организации  крестьянского (фермерского) хозяйства  впервые:

- гражданам  в течение десяти лет с момента  окончания ими образовательного  учреждения среднего или высшего  профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, постоянно проживающим и работающим в данной сельской местности;

- гражданам,  уволенным вследствие мероприятий  по сокращению, ликвидации предприятий  металлургического производства, угледобывающего  комплекса либо вышедшим на пенсию по достижению пенсионного возраста, выслуге лет с этих предприятий;

- в местах  традиционного проживания и хозяйственной  деятельности коренных малочисленных  народов - лицам из числа коренных  малочисленных народов, а также  лицам, постоянно проживающим в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и ведущим традиционный образ жизни и традиционные формы хозяйственной -деятельности коренных малочисленных анродов;

- в иных случаях,  установленных действующим законодательством;

2) для садоводства,  огородничества, животноводства, дачного  строительства, личного подсобного  хозяйства, индивидуального жилищного  строительства:

- гражданам,  указанным в п. 1;

- многодетным  малоимущим семьям;

- инвалидам  II и III групп;

- семьям, имеющим  в своем составе ребенка-инвалида;

- гражданам  в течение трех лет с момента  окончания ими образовательного  учреждения среднего или высшего  процесионального образования, постоянно  проживающим и работающим в  сельской местности;

- участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством рапространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;

- труженикам  тыла;

- ветеранам  труда;

- гражданам,  подвергшимся воздействию радиации  вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику;

- гражданам,  лишившимся жилья в результате  стихийных бедствий, разрешний или  пожаров;

- в иных случаях,  установленных действующим законодательством.

Органы, осуществляющие предоставление земельных участков

Предоставление  земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ (ст. 29 ЗК РФ).

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ФЗ от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю"*(13).

В федеральной собственности  находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (ст. 17 ЗК РФ).

От имени Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ). Под органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов следует понимать прежде всего соответствующие органы исполнительной власти, хотя рассматриваемые правила ГК РФ и не исключают возможности реализации указанных правомочий также представительными органами государственной власти.

На уровне Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные права в соответствии со своей компетенцией прежде всего Правительство РФ, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, отраслевые федеральные органы исполнительной власти. Среди правовых актов, определяющих статус указанных органов, следует назвать прежде всего Конституцию РФ, ФКЗ от 17.12.1997 г. "О Правительстве Российской Федерации"*(14). Отдельные вопросы правомочий Правительства РФ решаются в федеральных законах, постановлениях Правительства РФ. Основы правового положения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и отраслевых федеральных органов исполнительной власти установлены в положениях об этих органах. Постановлениями Правительства РФ Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом и отраслевым федеральным органам исполнительной власти могут предоставляться и другие правомочия. В некоторых случаях правомочия федеральных органов исполнительной власти могут быть предусмотрены федеральными законами (см., например, ФЗ от 10.01.2003 г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"*(15).

Правительство РФ может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности не только федеральным органам исполнительной власти, но и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном Федеративным договором и законами Российской Федерации. Поэтому арбитражным судам при рассмотрении споров необходимо устанавливать, были ли делегированы Правительством РФ его полномочия по распоряжению федеральным имуществом конкретному федеральному органу исполнительной власти либо органам исполнительной власти субъектов Федерации*(16).