Гласность в суде РФ

Конституция устанавливает незыблемость конституционных прав и свобод. Часть 2 ст. 55 гласит: "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". Вместе с тем в ч. 3 ст. 55 Конституции прописан институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным  законом только в той мере, в  какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства.

Право на частную жизнь в свою очередь предполагает наличие у  гражданина права требовать от государства, а значит, и суда как органа судебной власти, позитивных действий, призванных защитить указанное право. В силу этого представляется вполне законным и обоснованным решение суда закрыть  судебное заседание, если кто-либо из участников процесса будет возражать против присутствия в зале публики или  журналистов из-за возможности нежелательной  огласки сведений о частной жизни.

Так, в целях охраны тайны переписки  и телеграфных сообщений личная переписка и личные телеграфные  сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании  только с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные  сообщения происходили. В противном  случае такая переписка и телеграфные  сообщения оглашаются в закрытом судебном заседании (ст. 182 ГПК).

Согласно ч. 2 ст. 10 ГПК разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

В закрытом судебном заседании рассматриваются  дела, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также другие дела, если это предусмотрено федеральным  законом.

Перечень сведений, составляющих государственную  тайну, указан в ст. 5 ФЗ "О государственной  тайне" от 21 июля 1993 г. N 5485-1.

По ходатайству лица, участвующего в деле, разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается, если в нем содержится ссылка на необходимость  сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или  иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному  разбирательству дела либо повлечь  за собой разглашение указанных  тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну  в случае, когда информация имеет  действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

Перечень сведений, которые не могут  составлять коммерческую тайну, утвержден  Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 1991 г. N 35.

Указанные правила должны применяться  и при исследовании звуко- и видеозаписей, носящих личный характер.

Исходя из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы, суд вправе рассмотреть дело в закрытом судебном заседании на основании п.1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 1 ст. 6 Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод, которыми предусмотрено, что  пресса и публика могут не допускаться  на все судебное разбирательство  или его часть по соображениям морали, общественного порядка, а  также когда того требуют интересы несовершеннолетних детей или для  защиты частной жизни сторон или  в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо в интересах  правосудия.

Мотивированное определение суда о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании в отношении  всего или части судебного  разбирательства должно содержать  сведения об обстоятельствах, препятствующих открытому слушанию дела, а также  ссылки на конкретные нормы права - федерального или международного, которые  послужили законным основанием для  ограничения гласности судебного  разбирательства.

Мотивированное определение суда не подлежит обжалованию. После оглашения  определения все присутствующие в зале судебного заседания граждане обязаны покинуть его.

Однако, несмотря на возможность проведения закрытого судебного заседания  для сохранения неприкосновенности и тайны частной жизни, публичное  оглашение судебного решения (п. 8 ст. 10 ГПК) сводит на "нет" все усилия суда в этом направлении.

Таким образом, требование о публичности  провозглашения судебного решения  должно учитываться судом при  изложении решения по делу, рассмотренному на закрытом судебном заседании.

Публичное провозглашение решения  не должно сопровождаться разглашением сведений, ради сохранения тайны которых  судебное заседание полностью или  частично проходило закрыто. Представляется, что в таком решении не следует  отражать сведения, послужившие основанием для закрытого судебного заседания, или в случае крайней необходимости  упоминать их косвенно в виде ссылок на соответствующие листы дела.

Необходимо подчеркнуть, что проблема транспарентности итогового судебного  решения заключается не только в  его обязательном публичном оглашении, но и в получившей распространение  в последние годы практике опубликования  судебных решений в СМИ и Интернете, в том числе на сайтах судов  различного уровня. Вносятся предложения  по созданию тотальных электронных  баз судебных решений.

Подобные публикации допустимы  только при соблюдении гарантий прав каждого на неприкосновенность и  тайну частной жизни, т.е. на публикацию судебного решения в СМИ должно быть получено согласие участников судебного  разбирательства. Комментарий к  Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Г.А. Жилина). - "ТК Велби", 2004.

Принцип гласности правосудия, с  одной стороны, и принцип свободы  слова и массовой информации (ст. 29 Конституции) - с другой, предполагают свободный доступ всех заинтересованных лиц, и прежде всего представителей СМИ, к судебной информации. Однако доступ к такой информации представителей СМИ должен иметь свои пределы.

На этот счет в Концепции информационной политики судебной системы, одобренной постановлением Совета судей РФ от 16.11.2001, правильно отмечается, что  только в исключительных случаях  с согласия лиц, принимавших участие  в деле, и при наличии ходатайства  редакции журналист может ознакомиться с материалами дела.

Действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит ограничений  для доступа в зал судебного  заседания несовершеннолетних граждан. В зале суда могут присутствовать и лица, не достигшие 16 лет, например школьники для целей обучения.

Вместе с тем в законе говорится, что свидетель, не достигший шестнадцати  лет, по окончании его допроса  удаляется из зала судебного заседания, кроме случаев, когда суд признает необходимым присутствие этого  свидетеля в зале заседания (ст. 179 ГПК РФ).

Ограничения гласности могут иметь  место и в случае, предусмотренном  ч. 5 ст. 159, согласно которой при массовом нарушении порядка гражданами, присутствующими  при разбирательстве дела, суд  может удалить из зала судебного  заседания всех граждан, не участвующих  в деле.

При разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также  свидетели, эксперты, специалисты и переводчики. По действующему Кодексу эти лица должны быть предупреждены судом об ответственности за разглашение сведений, указанных в ч. 2 статьи 10 ГПК.

Разбирательство дела в закрытом судебном заседании ведется с соблюдением  всех правил судопроизводства. Решения  судов объявляются публично, за исключением  случаев, если такое объявление решений  затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних (ч. 8 ст. 10).

Следует отметить, что о разбирательстве  дела в закрытом судебном заседании  в отношении всего или части  судебного разбирательства суд  выносит мотивированное определение (п. 4 ст. 10 ГПК), а лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, указанные в ч. 2 ст. 10 ГПК, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение (п. 3 ст. 10 ГПК).

            3.Принцип гласности в российском судопроизводстве

Деятельность суда по защите субъективных прав и законных интересов  граждан и организаций правосудие, осуществляемое исключительно судом, путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, а также применения, в случае необходимости, предусмотренных  законом мер принуждения. В этом проявляется судебная власть как  одна из ветвей государственной власти в России (ст. 10 Конституции Российской Федерации).

Гражданскому судопроизводству, как и любому другому виду судопроизводства, присуща строгая процессуальная форма, детальная регламентация  порядка рассмотрения гражданских  дел, обеспечивающая защиту любых законных прав и интересов граждан, организаций  и общества в целом на всех стадиях процесса от момента возбуждения дела в суде первой инстанции до исполнительного производства. Эта форма выражает собой важные гарантии свободы человека, и, поэтому, требует конституционного закрепления своих основ. Ряд основополагающих принципов судопроизводства, по существу также являющихся демократическими гарантиями для граждан, закреплены в ст. 123 Конституции Российской Федерации. Это универсальные, общепризнанные во всем мире принципы, зафиксированные в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Процессуальные принципы гражданского судопроизводства (далее  Принципы) основополагающие правовые идеи, пронизывающие все процессуальные нормы и институты, определяющие такое построение гражданского или  арбитражного процесса, которое обеспечивало бы вынесение законных и обоснованных решений. Это основание, обеспечивающее каркас всей системы норм гражданского и арбитражного процессуального  права, которые закреплены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации, в федеральных конституционных  законах: «О судебной системе в РФ», «Об арбитражных судах в РФ»; а также в Гражданско-процессуальном и Арбитражно-процессуальном кодексах РФ. Принципы центральные понятия, стержневые начала этих законов.

Принципы гражданского судопроизводства выражаются как в отдельных нормах наиболее общего содержания (в Конституции), так и в целом ряде процессуальных норм, где есть гарантии реализации на практике общих правовых предписаний. Без таких норм Принципы превратились бы в призывы, лозунги.

Анализ действующей Конституции  Российской Федерации, Закона “О судебной системе в РФ”, Арбитражно-процессуального  и Гражданско-процессуального кодексов, позволяет выделить следующие Принципы гражданского судопроизводства:

1.отправление правосудия  только судом (ст. 118 Конституции  РФ);

2.независимость судей  и подчинение их только закону (п. 1 ст. 120 Конституции РФ);

3.законность судебных  решений;

4.равенство граждан и  организаций перед законом и  судом;

5.равноправие сторон во  время осуществления правосудия;

6.состязательность гражданского  судопроизводства;

7.гласность и устность  рассмотрения дел в порядке  гражданского судопроизводства.

Слушание дел в порядке  гражданского судопроизводства осуществляется в гласном и устном порядке. Слушание дел в закрытом заседании допускается  лишь в случаях, предусмотренных  федеральным законом. Принцип гласности (публичности) судебного разбирательства  закреплен во всех процессуальных кодексах (гражданском, арбитражном, административном), он допускает исключение только в  тех случаях, когда этого требует  государственная или коммерческая тайна.

Есть ограничение гласности  и для некоторых гражданских  дел (тайна усыновления, опека над  детьми). Закрытое разбирательство  не означает какого-либо ослабления процессуальных гарантий или отступлений от общих  правил судопроизводства, оно только закрывает доступ в зал суда для  публики и средств массовой информации. Но приговоры и решения суда должны оглашаться только в открытом порядке.

Принцип гласности - принцип  открытого разбирательства дел. Разбирательство дел во всех судах  открытое. Это означает предоставление гражданам, не участвующим в рассмотрении дела, права присутствовать на судебном заседании, что повышает ответственность  всех его участников и в первую очередь суда.

Принцип языка судопроизводства тесно связан с принципом гласности. Судопроизводство во всех судах ведется  на русском языке, кроме федеральных  судов общей юрисдикции, где судопроизводство может вестись на родном языке (также  может предоставляться бесплатный переводчик). Это также обеспечивает гласность процесса.

Привлечение граждан к  осуществлению правосудия было бы невозможно без принципа гласности. Граждане привлекаются к правосудию как народные заседатели, присяжные заседатели, арбитражные  заседатели, общественные обвинители и защитники, и представители  общественных организаций и трудовых коллективов.