Что же касается места и времени
исполнения, то и его определение не относится
к малозначительным деталям. Могут возникнуть
(и возникают) серьезные проблемы, поскольку
речь идет об изъятии несовершеннолетнего
из семьи, отобрании его у родителей, что
само по себе чрезвычайно трудно. Вот почему
ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» не связывает руки судебному
исполнителю, разрешая ему исполнять решение
суда буквально повсюду, где это удобно,
даже на территории, на которую не распространяются
его функции. Лишь бы это было целесообразно
с точки зрения соблюдения интересов ребенка
в столь сложной ситуации. Такое место
может быть подсказано родителями, если
они спорили о месте проживания ребенка.
Но лучше все-таки осуществлять исполнение
не в родительском доме, а в нейтральной
обстановке - в детском саду, школе, любом
другом воспитательном учреждении либо
в доме родственников, знакомых, способных
обеспечить хотя бы относительное спокойствие
при совершении акта передачи ребенка7.
Однако в исключительных и не
терпящих отлагательства случаях приходится
вторгаться в дом родителей, который и
становится местом исполнения судебного
решения.
После решения всех вопросов,
предшествующих исполнению, наступает
само исполнение. Если оно осуществляется
в добровольном порядке, то нет проблем.
Другое дело, когда предстоит принудительное
исполнение. А по делам, связанным с воспитанием
детей, чаще всего стороны не склонны к
мирному урегулированию спора на любом
этапе его разрешения, они до конца противятся
возврату ребенка другой стороне, изъятию
ребенка из семьи. Тогда исполнение осуществляется
по общим правилам с учетом особенностей
дела, оказывающих свое воздействие и
на исполнение решения суда.
Согласно п. 2 ст. 79 СК РФ принудительное
исполнение решений, связанных с отобранием
ребенка и передачей его другому лицу
(лицам), должно производиться с обязательным
участием органа опеки и попечительства
и участием лица (лиц), которому передается
ребенок, а в необходимых случаях - с участием
представителя органов внутренних дел.
Отсюда следует, что в таких
случаях судебный исполнитель обязан
известить представителя органов опеки
и попечительства о месте исполнения,
дате и времени, когда его предстоит совершить.
Такое требование понятно. Во-первых, представитель
органов опеки и попечительства по долгу
службы обязан принимать участие в процедуре,
имеющей прямое отношение к защите прав
ребенка, во-вторых, он может оказать помощь
исполнителю квалифицированным советом,
рекомендациями, в-третьих, предотвратить
действия антипедагогического характера
со стороны любых участников исполнения8.
При необходимости для разъяснения
вопросов, которые могут возникнуть при
исполнении, по просьбы сторон или инициативе
самого исполнителя может быть привлечен
специалист или даже несколько специалистов.
Пригласить его или нет - право исполнителя.
Но при всём этом надо учитывать, что в
особо сложных случаях его помощниками
могут стать, в частности, педагог, воспитатель,
детский психолог. Таковы главные действующие
лица принудительного исполнения.
При передаче ребенка для проживания
одному из родителей другой обязан вернуть
несовершеннолетнего истцу. При этом важно
убедиться воочию, как ведет себя каждый
из родителей в столь нестандартной ситуации.
Агрессия, грубость, неуправляемость ответчика,
его нежелание прислушаться к мнению других,
полное безразличие к состоянию ребенка
- лишнее подтверждение правильности вынесенного
решения и необходимости его исполнить.
Вялость истца, его неумение найти подход
к ребенку могут свидетельствовать о допущенной
судом ошибке. В обоих случаях имеет смысл
отложить исполнение. Применять к ребенку
любого возраста силу при передаче его
в такой ситуации для проживания другому
родителю судебный исполнитель не вправе.
Если же и дальше обстановка не изменится,
прямой смысл составить акт о неисполнении
и направить его в суд. Семейный кодекс
РФ позволяет суду при невозможности исполнения
вынести определение о временном устройстве
ребенка в воспитательное, лечебное учреждение,
либо учреждение социальной защиты населения,
или другое аналогичное учреждение. Такая
мера промежуточного характера чаще всего
позволяет разрядить атмосферу, успокоиться
родителям и ребенку, после чего легче
исполнить решение суда даже в стенах
этого учреждения.
При невыполнении без уважительных
причин решения суда родитель, обязанный
передать ребенка другому родителю, может
быть привлечен к ответственности в соответствии
со ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном
производстве». А это штраф в размере до
200 минимальных размеров оплаты труда.
Причем он удваивается, если и после первоначального
наложения штрафа решение все равно не
исполняется. Сколько раз можно увеличивать
размеры штрафа - закон не определяет.
Решение этого вопроса зависит от конкретной
ситуации (поведения обоих родителей,
их доходов и т.п.).
4. Восстановление
в родительских правах
Поведение родителя, его отношение
к детям может измениться, что чаще всего
происходит после излечения от алкоголизма.
Поэтому семейное законодательство предусматривает
восстановление родительских прав. Тем
самым СК стимулирует воссоединение детей
и родителей, изменение отношения к родительскому
долгу.
Однако восстановление родительских
прав допустимо при наличии трех взаимосвязанных
условий: изменения поведения родителей,
образа их жизни, отношения к воспитанию
ребенка. Наличие этих условий надлежит
доказать истцу. Одного лишь желания стать
другим недостаточно для восстановления
родительских прав. Для наступления таких
условий необходимо время. Оно в СК не
обозначено.
В правоприменительной практике
обычно фигурирует срок в один год, позволяющий
удостовериться в наступлении серьезных
перемен. Восстановление родительских
прав осуществляется только в судебном
порядке и только по иску лица, желающего
восстановить свои права. В качестве ответчика
по делу обычно выступает физическое или
юридическое лицо, выступавшее ранее в
роли истца. При трудностях в обозначении
ответчика его роль могут взять на себя
органы опеки и попечительства, выполняющие
функции по охране прав несовершеннолетних.
Непременным участником судебного процесса
по восстановлению родительских прав
являются органы опеки и попечительства,
которые могут выполнять одновременно
две роли: ответчика и государственного
органа, дающего заключение по делу (ст.
78 СК)9. Обязательное участие в процессе
прокурора служит дополнительной гарантией
обеспечения интересов ребенка и регламентируется
ч. 3 ст. 45 ГПК.
После удовлетворения иска
о восстановлении родительских прав не
исключена ситуация, что лицо, заменившее
родителя в установленном законом порядке
- опекун (попечитель), приемный родитель
либо осуществляющее семейное воспитание
без оформления сложившихся с ребенком
отношений, откажется вернуть его родителям
(одному из них).
Поэтому лицу, желающему восстановить
свои родительские права, предоставляется
право одновременно просить суд о возврате
ему ребенка. Иначе говоря, о защите родительских
прав, которые он обретает после удовлетворения
иска о восстановлении родительских прав
(ст. 68 СК).
Поскольку восстановление родительских
прав непосредственно связано с интересами
несовершеннолетнего, который мог забыть
о родителях (об одном из них), искренне
привязаться к лицу, заменившему родителей
(одного из них), испытывать к ним негативные
чувства и т.д., мнение ребенка о предстоящих
переменах в его жизни учитывается судом
обязательно. И суд вправе отказать в иске
о восстановлении родительских прав, а
соответственно и в иске о возврате ребенка
родителям (одному из них), если восстановление
в родительских правах противоречит интересам
ребенка. Когда же ребенок достиг 10-летнего
возраста, его согласие на восстановление
родительских прав обязательно, т.е. оно
имеет правовую силу (ст. 57 СК). Ради соблюдения
интересов усыновленного ребенка, восстановление
в родительских правах не допускается
вовсе. Оно становится возможным, естественно,
при соблюдении условий восстановления,
предусмотренных п. 1 статьи 72 СК РФ, только
в случае отмены усыновления (ст. 140 СК)10.
Список литературы
I. Нормативные источники
1. Конституция Российской
Федерации // Российская газета, 25 декабря
1993г.
2. Гражданский процессуальный
кодекс Российской Федерации от 14 ноября
2002 г. N 138-ФЗ // Рос. газета- 2002.- 20 ноября.
3. Семейный кодекс Российской
Федерации от 29 декабря 1995г.223-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации,
1 января 1996 г., №1, ст.16.1.
4. Уголовный кодекс Российской
Федерации от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ (дейст. редакция
от 29 июня 2013) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 17 июня 1996г., №
25
5. Федеральный закон от 21.12.1996
N 159-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей"
(с изм. и доп.,01.09.2013) // Рос. газета-2009.- 22
дек.
6. Федеральный закон Российской
Федерации от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об
исполнительном производстве" // Рос.
газета-2007.- 6 окт.
II. Специальная литература
7. Грудицына Л.Ю. Семейное право
России. Учебник // Л.Ю. Грудицина/- Изд-во
«Феникс», г. Ростов-на-Дону. - 2011.-365 с.
8. Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное
право. Конспект лекций/С.М. Зубарев/ - 4-е
изд., испр. и доп. - М.: 2010. - 176 с.
9. Малинин В.Б. Уголовно-исполнительное
право/В.Б. Малинин,
Л.Б. Смирнов/ - Учебник. М.: Контракт, Волтерс
Клувер 2009. - 368 с.
10. Нечаева А.М. Комментарий
к Семейному кодексу Российской Федерации,
2011.
11. Семейное право: учебник для
вузов, Юнити - 2009
12. Филиппова С., Семейное право
России: учебное пособие, ЮРКОМПАНИ - 2009
1 Собрание законодательства Российской
Федерации, 1 января 1996 г., №1, ст.16.1.
2 Собрание законодательства Российской
Федерации, 1 января 1996 г., №1, ст.16.1.
3 Малинин В.Б. Уголовно-исполнительное
право/В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов/
- Учебник. М.: Контракт, Волтерс Клувер
2009. - 368 с.
4 Собрание законодательства Российской
Федерации, 1 января 1996 г., №1, ст.16.1.
5 Грудицына Л.Ю. Семейное право России.
Учебник // Л.Ю. Грудицина/- Изд-во «Феникс»,
г. Ростов-на-Дону. - 2011.-365 с.
6Собрание законодательства Российской
Федерации, 1 января 1996 г., №1, ст.16.1.
7 Грудицына Л.Ю. Семейное право России.
Учебник // Л.Ю. Грудицина/- Изд-во «Феникс»,
г. Ростов-на-Дону. - 2011.-365 с.
8 Малинин В.Б. Уголовно-исполнительное
право/В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов/
- Учебник. М.: Контракт, Волтерс Клувер
2009. - 368 с.
9 Собрание законодательства Российской
Федерации, 1 января 1996 г., №1, ст.16.1.
10 Собрание законодательства Российской
Федерации, 1 января 1996 г., №1, ст.16.1.