Место жилищного права в системе российского права и источники

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………..…2

Глава 1. Жилищное право: понятие, предмет, методы……………..3

1.1. Понятие жилищного права……………………………………….3

1.2. Метод жилищного права…………………………………..……..4

1.3. Основные принципы жилищного права…………………………6

Глава 2. Место жилищного права в системе российского права и источники……………………………………………………………………...10

2.1. Место жилищного права в системе  российского права………..10

2.2. Источники жилищного права…………………………………….11

Заключение…………………………………………………………...…15

Список использованной литературы…………………………..….…..18

Введение

Прежде чем приступить к рассмотрению и определению места жилищного права в системе российского права, необходимо дать определение понятию Жилищное право. В юридической литературе термин «жилищное право» понимается в узком и широком смыслах. Жилищное право в узком смысле традиционно понимается как часть гражданского права, совокупность норм гражданско-правового характера, регулирующих отношения пользования жилыми помещениями, проживание в них. Эти отношения считаются ядром жилищных отношений, главным компонентом их содержания.

В учебнике для юридических вузов «Общая теория права» жилищное право выделяется в качестве подотрасли более крупной и сложной по составу отрасли права – гражданского права. При этом «подотрасль права» авторы понимают как «целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права». В этом определении важным является то, что жилищное право рассматривается как особое, целостное образование, регламентирующее специфический вид отношений, являющееся частью (подотраслью) более сложной отрасли – гражданского права. Другие авторы исходят из более широкого понимания жилищного права как права, регулирующего «отношения, в которых удовлетворяется потребность в жилье», либо «отношения. Складывающиеся в процессе удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей», либо «отношения по удовлетворению потребностей человека в жилье». Отдельные авторы высказываются в пользу выделения жилищного права в особую, комплексную отрасль права.

Глава 1. Жилищное право: понятие, предмет, методы

1.1. Понятие жилищного права

Жилищное право – это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимость беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Понятие «жилищное право» употребляется в юридической литературе в двух смыслах: узком и широком. В узком смысле жилищное право – это субъективное право конкретного человека на жилое помещение. Жилищное право в широком смысле – это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанных с жильем. Исходя из этого, предметом жилищного права является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с использованием и эксплуатацией жилищного фонда. В действующем законодательстве эти отношения получили название «жилищные отношения».

Провозглашение в Конституции Российской Федерации (ст. 40) права на жилище обусловило выделение всех отношений, возникающих по поводу жилого помещения, его использования и эксплуатации в самостоятельную группу жилищных отношений, а регулирующих эти отношения правовых актов – в самостоятельную комплексную отрасль – жилищное право.

Общественные отношения, которые по принятой в Жилищном кодексе РФ терминологии называются жилищными, имеют характерную особенность, складываться, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначенное для проживания. Наличием такого специфического объекта регулирования общественных отношений жилищное законодательство чётко отличается от других отраслей законодательства и права.

В круг общественных отношений, которые служат предметом жилищного законодательства (жилищного права), входят отношения, складывающиеся по поводу управления жилищным фондом; учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; владения и ограниченного распоряжения жилыми помещениями, предоставленными гражданам-нанимателям и членам их семей для проживания; отношения по поводу эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых домов и жилых помещений и др. Жилищным законодательством регулируются также некоторые другие отношения (которые в Жилищном кодексе РФ отнесены к жилищным), складывающиеся в жилищной сфере по поводу жилища – жилищно-земельные, кредитные и др.

  Жилищные отношения неоднородны. Большинство этих отношений –  имущественные. Они складываются  по поводу объектов, имеющих экономическую  ценность: квартир, жилых домов, жилищных  фондов и др.

2.2. Метод жилищного права

Как комплексная отрасль права жилищное право использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Под методом правового регулирования понимается совокупность приёмов средств и способов, с помощью которых право воздействует на регулируемые общественные отношения.

Под методом жилищного права следует понимать способ регулирования жилищных правоотношений. Поскольку жилищное право в широком смысле – комплексный институт, то у него нет самостоятельного метода правового регулирования: его метод характеризуется чертами, присущими гражданскому праву в целом, а также чертами, характерными для тех отраслей права, нормы которых могут присутствовать в жилищных правоотношениях.

Институт гражданского права является комплексным, поскольку его нормы относятся к различным отраслям российского права. Так, нормы, регулирующие использование жилого помещения, относятся только к гражданскому праву. Нормы, регулирующие распределение, предоставление, бронирование жилого помещения в государственном и муниципальном фондах, относятся только к административному праву. Правоотношения по приобретению жилых помещений регулируются нормами гражданского права (порядок и условия заключения договоров купли-продажи, мены, дарения жилых помещений, порядок наследования жилья) и административного права (государственная регистрация сделок с недвижимостью, переход прав на недвижимость, выдача ордера на жилое помещение социального использования) Правоотношения в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности, ремонта жилого помещения регулируются нормами и гражданского права, и нормами целого ряда других отраслей права: административного, налогового, земельного. Таким образом, хотя формально жилищное право является всего лишь институтом гражданского права, сформировавшимся вокруг договора найма жилого помещения, однако содержание, объем,  и значение этого института дают веские основания для придания этому институту статуса подотрасли гражданского права.

2.3. Основные принципы жилищного  права

Под правовыми принципами понимаются основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора общественных отношений. Они выражают закономерности права, его природу и социальное назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла. Принципа права пронизывают все отрасли права, однако в каждой отрасли, подотрасли или правовом институте их действие проявляется по-разному.

В жилищном праве наблюдается проявление действия принципов нескольких отраслей права. Например, в сфере жилищных отношений пользования жилыми помещениями на основе договора найма регулирование осуществляется по принципам, свойственным гражданскому праву, и, соответственно, проявляется гражданско-правовой метод регулирования.

1. Принцип недопустимости произвольного  лишения жилища – это важнейший  принцип жилищного права, имеет  большое значение для реализации  стабильности, устойчивого права  на пользование жилищем. Его можно  рассматривать как одно из  важных проявлений более общего  принципа недопустимости произвольного  вмешательства в частные дела. Данный принцип базируется на  ч. 1 ст. 40 Конституции РФ. 

2. Принцип доступности для граждан  условий найма жилых помещений. Содержание данного принципа  выражается в том, что гражданин  может реализовать своё право  на жилище различными способами: на основе договора социального  найма, вступления в члены жилищного  или жилищно-строительного кооператива  либо путём вступления в различные  гражданские правоотношения по  приобретению жилья и др. Этот  принцип реализуется, прежде всего, в результате широкого размаха  жилищного строительства, позволяющего  большую часть новых жилых  помещений предоставлять в наём  либо по другим основаниям  бесплатно или за доступную  плату малоимущим гражданам, военнослужащим, работникам бюджетной сферы и другим, указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище.

3. Принцип неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3 ЖК  РФ) предопределяет гарантии охраны  права граждан на жилище и  направлен на обеспечение стабильного  осуществления собственником (нанимателем, арендатором) жилого помещения права  пользования им без нарушения  или ущемления этого права. В  Конституции РФ чётко определено, что никто не вправе проникать  в жилище против воли проживающих  в нем лиц иначе как в  случаях, установленных федеральным  законом, или на основании судебного  решения. Запрещение проникновения  в жилище означает не только  вхождение в него вопреки воле  проживающих в нём граждан, но  иные формы получения сведений  о том, что происходит в жилище, а незаконное проникновение вопреки  воле проживающих в жилом помещении  граждан является преступлением (ст. 139 УК РФ).

4. Принцип общедемократического, гуманистического  отношения к гражданам – нанимателям  и собственникам жилых помещений  имеет важнейшее значение для  регулирования жилищных отношений  в России.

5. Принцип цивилизованного использования  жилых помещений. Проявление этого  принципа, особенно в последние  годы, можно наглядно проиллюстрировать  на следующих примерах:

- в законе закреплено положение  о предоставлении гражданам, нуждающимся  в улучшении жилищных условий, как правило, отдельной квартиры  на семью;

- вместо ранее действовавшего  правила о принудительном изъятии  у нанимателя излишней жилой  площади и передаче её другому  нанимателю установлено новое  правило – наниматель сам может  ставить вопрос о замене занимаемого  им жилого помещения на жилое  помещение меньшего размера;

- отменены ранее действовавшие  многочисленные ограничения при  строительстве и приобретении  гражданами в собственность жилых  домов.

Отныне частная собственность на недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд, либо его часть, не ограничивается по количеству, размерам и стоимости и обеспечивается правом неприкосновенности (ст. 6 Закона об основах жилищной политики) и др. Осуществление этого принципа можно рассматривать как проявление на практике конституционных прав и свобод человека и гражданина, социальной политики российского государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

6. Принцип неприкосновенности собственности  имеет существенное значение  для жилищно-правового регулирования  в России, вытекает из положений  ст. 35 Конституции РФ о том, что  «никто не может быть лишен  своего имущества иначе как  по решению суда. Принудительное  отчуждение имущества для государственных  нужд может быть произведено  только при условии предварительного  и равноценного возмещения».

В соответствии и этим принципом гражданам-собственникам жилых помещений законодательством обеспечивается возможность стабильного осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями в соответствии с их назначение (ст. 288 ГК РФ), а членам семей собственников – возможность пользования этими помещениями на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (ст. 292 ГК РФ). Действие данного принципа в определенной степени влияет и на жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора социального найма, который носит бессрочный характер и предусматривает возможность пользования жильём не только нанимателями, но и их детьми, внуками и т.д.

7. Принцип недопустимости ограничения (или лишения) права пользования  жилым помещением за такие  действия нанимателя или членов  его семьи, которые не сопряжены  со злоупотреблением ими своими  жилищными правами или невыполнением  возложенных на них жилищных  обязанностей и непосредственно при этом не нарушают права и законные интересы других лиц.

Ограничения права пользования жилым помещением может повлечь за собой такие действия нанимателя или членов его семь, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или выполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц.

Глава 2. Место жилищного права в системе российского