Место жилищного права в системе российского права и источники

права и источники

2.1. Место жилищного права в  системе российского права

Жилищное право в широком смысле – это комплексная отрасль, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. Понятие «жилищное право» в широком смысле сформулировано на базе содержания и смысла жилищных законов – Жилищного кодекса РФ и др., в которых жилищные отношения как предмет жилищного права охватывают все разнообразные виды жилищных отношений, а не только отношения пользования жилыми помещениями.  Как вторичная, комплексная отрасль права (правовой комплекс) жилищное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе пользования жилыми помещениями, предоставления в пользование жилых помещений, управления и эксплуатации жилищных фондов, т.е. общественные отношения, возникающие в процессе реализации права на жилище. Специфической чертой общественных отношений, регулируемых нормами жилищного права, является их возникновение, существование и развитие главным образом по поводу особого материального объекта – жилища (жилого дома, квартиры, комнаты и т.д.), специально предназначенного для проживания граждан. Для жилищных отношений характерно также и то, что они связаны с организацией и деятельностью местных (государственных, муниципальных и др.) органов государственной власти.

Жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права: так, для отношений пользования жилыми помещениями характерным является гражданско-правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставления) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера – метод административного права (метод власти-подчинения). Будучи связаны между собой тем, что обслуживают специфические (жилищные) отношения, существующие в развивающихся по поводу особого материального объекта – жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую, вторичную, комплексную отрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по своим внутренним закономерностям. Вместе с тем жилищное право – это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизировано изложен в законах и Жилищном кодексе РФ, а переработан и обогатил содержание правовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую ткань новые, особые системные нормативные правовые обобщения (в том числе понятие «жилищные отношения»), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование.

2.2. Источники жилищного права

Источники жилищного права – это нормативные акты, изданные органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.

Существует несколько оснований классификации источников жилищного права:

- по вертикали: федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации  и акты органов местного самоуправления  Российской федерации;

- по предмету регулирования: общие  и специальные;

- по направлению правового регулирования: материальные и процессуальные.

Наибольшее значение имеет классификация нормативных актов жилищного права в зависимости от их юридической силы.

Рассмотрим краткую характеристику основных источников жилищного права:

2. Конституция РФ является правовой  основой жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в Основном  законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и её субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72), в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации. Это означает, что до принятия нормативного акта федерального значения по какому-то вопросу субъект РФ регулирует жилищные правоотношения местными нормативными актами по этому вопросу, однако после принятия соответствующего федерального нормативного акта аналогичный правовой акт субъекта РФ должен быть отменен.

3. Жилищный кодекс РФ от  29 декабря 2004 года № 188-ФЗ вступил в силу  с 1 марта 2005 года (опубликован: Российская  газета, 2005 № 1) и знаменует собой  новую эпоху в развитии жилищных  отношений в нашей стране. Предыдущий  Жилищный кодекс РСФСР был  принят ещё в 1983 году и уже  к 2000 году был на 70% мертвый, его  положения не могли воплотиться  на практике. Новый Жилищный кодекс  РФ содержит восемь разделов, 14 глав, 165 статей.

4. Закон РФ от 4 июля 1991 года «О  приватизации жилищного фонда  в Российской Федерации». Согласно  данному закону государственные  и муниципальные органы могут  бесплатно передавать в собственность  граждан по их просьбе занимаемые  ими жилые помещения в домах  государственного и муниципального  жилищного фонда. Этот Закон содержит  правила приватизации жилищного  фонда России и является правовым  основанием для изменения формы  собственности на конкретное  жилое помещение у конкретного  лица.

5. Градостроительный кодекс РФ  от 29 декабря 2004 года определяет  систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения  права граждан на благоприятную  среду жизнедеятельности,  на  выбор места жительства в пределах  территории РФ при осуществлении  градостроительной деятельности. На  обеспечение при осуществлении  градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс РФ регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве.

6. Закон РФ от 25 июня 1993 года «О  праве граждан Российской Федерации  на свободу передвижения, выбор  места пребывания и жительства  в пределах Российской Федерации», будучи административно-правовым  актом. Является и источником  гражданского права, поскольку обязывает  граждан регистрироваться по  месту проживания и ограничивает  возможность их пребывания на  некоторых территориях страны.

7. Федеральный закон от 21 июля 1997 года  «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним» и принятая  на основании и в соответствии  с данным Законом Инструкция  о порядке государственной регистрации  договоров купли-продажи и перехода  права собственности на жилые  помещения (утв. Приказом Минюста  России от 6 августа 2001 г.).

8. Важнейшим источником жилищного  права является Гражданский кодекс  РФ, в частности глава 35 «Наём  жилого помещения» (ст. 671-688 ГК РФ).

9. КоАП РФ содержит нормы об  ответственности за административные  правонарушения в области охраны  собственности, в частности об  ответственности за нарушение  правил пользования этими помещениями, правил содержания и ремонта  жилых домов или помещений, нормативов  обеспечения населения коммунальными  услугами (ст. 7.21 – 7.23 КоАП РФ).

10.  Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.  регулирует правовое положение, в частности земель поселений, т.е. земель, используемых и предназначенных  для застройки и развития городских  и сельских поселений. Земельный кодекс РФ устанавливает институт зонирования территорий, который предусматривает, в частности, установление жилой территориальной зоны в составе земель поселений (ч. 1 ст. 85). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Кроме вышеперечисленных законов в сфере жилищного регулирования действуют подзаконные акты, а также законы субъектов РФ в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, которая определяет, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Заключение

Жилищное законодательство - это совокупность нормативных правовых актов, система правовых норм, с помощью которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы. То есть именно посредством законов, подзаконных актов, входящих в систему жилищного законодательства, осуществляется регулирование жилищных правоотношений.

Таким образом, систему жилищного законодательства образуют различные законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения (источники жилищного права).

Эти нормативные правовые акты, которые изданы органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации и содержат указанные правоотношения, являются источниками жилищного права.

До декабря 2004 г. действующее на тот момент жилищное законодательство было фактически сформировано в 1984 г. с утверждением Жилищного кодекса РСФСР с учетом внесенных в него поправок (далее по тексту - ЖК РСФСР) и принятием на его основе законов и подзаконных актов. Их устаревшие положения, не соответствовавшие требованиям времени и сформировавшейся в стране правовой, экономической и политической ситуации, явились причиной реформирования жилищного законодательства. Этот процесс должен был стать длительным, так как было необходимо не только изменить или внести соответствующие поправки в тот или иной документ. В результате предпринятых действий должна была сложиться иная концепция жилищного законодательства.

Она была сформирована после принятия ряда нормативных документов, в корне изменивших правовое регулирование в жилищной сфере:

1) основные направления реформы  жилищного законодательства содержались  в пакете из 27 законопроектов (проекты  нового ЖК РФ, законов о внесении  необходимых изменений в Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы, в Федеральные законы "Об ипотеке (залоге недвижимости)", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и другие нормативные правовые акты), принятых Государственной Думой в 2004 г.;

2) в конце 2004 г. законодатель принял  пакет законов, в котором значительную  долю составили жилищные акты, во многом существенно изменившие  правоотношения в данной сфере.

При подготовке ЖК РФ законодателем был проделан большой объем работы по приведению в соответствие с ним всего блока жилищного, гражданского, земельного законодательства Российской Федерации. В результате были оставлены в силе нормативные акты, соответствующие требованиям времени, начата реформа жилищных правоотношений.

Новый ЖК РФ был введен в действие с 1 марта 2005 г. в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". С введением его в действие произошли значительные изменения в нормативной базе. С этого дня:

1) утратили силу ЖК РСФСР, Законы "Об основах федеральной жилищной  политики" и "О товариществах  собственников жилья", признаны  недействующими на территории  РФ Основы жилищного законодательства  Союза ССР и союзных республик 1981 г., так как в этих актах  имеются положения, противоречащие  новому ЖК РФ. Таким образом, в  результате этих действий была  отменена часть нормативных документов, законов, подзаконных актов, содержащих  нормы, регулирующие взаимодействие  его с иными нормами жилищного  законодательства, а также ряд  подзаконных актов, касающихся порядка  введения в действие ЖК РСФСР. Необходимо учесть, что указанные  документы на территории РФ  уже фактически не применялись  по причине несоответствия их  положений сложившейся в стране  политической и экономической  ситуации;

2) другие нормативные правовые  акты, регулировавшие правоотношения  в жилищной сфере до вступления  в действие нового ЖК РФ, подлежат применению до приведения их в соответствие с новым ЖК РФ, а пока применяются в части, ему не противоречащей. К ранее возникшим жилищным отношениям ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие;

Действующий в настоящее время ЖК РФ и принимаемые в соответствии с ним подзаконные акты представляют собой новые, основополагающие нормативные документы, формирующие единый, цельный подход законодателя к регулированию жилищных вопросов.

Список использованной литературы

1. Абрамов В.Ю. Страхование в сфере  жилищных правоотношений // Закон. 2005. № 6.

2. Александрова С.Н. Основания и  порядок предоставления жилых  помещений по договору социального  найма // Жилищное право. 2005. № 7.

3. Афонина А.В. Жилищное право: Учебное  пособие. – М.: Дашков и К, 2007.

4. Батурин Р.А. К вопросу о гарантиях  жилищных прав собственника при  изъятии жилого помещения // Жилищное  право, 2009, № 7.

5. Гетман Е.С. О жилищных правах  и обязанностях. М., 1992.

6. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Маслов Н.В. Законодательство о  приватизации жилищного фонда. М., 1995.

7. Гришаев В.П. Ипотека жилых помещений: практика и трудности // Закон. 2005. № 6.

8. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. М., 2005.