Обжалование нотариальных действий или отказ в их совершении

В п.1 ст.187 ГК РФ установлено, что лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать действия, на которые оно уполномочено. Но это лицо может в ряде случаев  поручить другому лицу исполнение всех или некоторых указанных действий в порядке передоверия, в частности, если представителю предоставлено  такое право непосредственно  доверенностью либо он вынужден к  этому силою обстоятельств для охраны интересов доверителя. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, т.е. выдаваемая другому лицу лицом, которому первоначально была выдана доверенность доверителем, в соответствии с п.3 ст.187 ГК РФ подлежит нотариальному удостоверению, за исключением случаев, когда она выдается на получение:

• заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми правоотношениями;
• вознаграждения авторов и изобретателей; пенсий, пособий и стипендий;
• вкладов граждан в банках, денежных средств с их банковских счетов;
• корреспонденции, в том числе денежной и посылочной.

Нотариус или иное уполномоченное законом лицо совершает удостоверение доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, по представлении основной доверенности, в которой прямо оговорено право передоверия, либо по представлении доказательства того, что представитель по основной доверенности вынужден к выдаче доверенности в порядке передоверия силою обстоятельств, руководствуясь исключительно целями охраны интересов лица, выдавшего ему доверенность. Согласно п.2 ст.187 ГК РФ лицо, передавшее предоставленные ему на основании доверенности полномочия другому лицу в порядке передоверия, должен известить о факте передоверия доверителя, выдавшего ему доверенность, и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия (фамилию, имя, отчество, паспортные данные, место жительства и иные сведения, на основании которых лицо может быть точно установлено и с этим лицом можно установить связь). При неисполнении данной обязанности налицо, передавшее полномочия в порядке передоверия, возлагается ответственность за действия лица, которому были полномочия, переданы, как за свои собственные. Это положение должно быть в обязательном порядке разъяснено нотариусом липу, обратившемуся за удостоверением доверенности в порядке передоверия. Кроме того, необходимо отметить, что доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав (полномочий), чем предоставлено по основной доверенности.

Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, в соответствии с п.4 ст.187 ГК РФ не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

В доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, кроме  вышеуказанных требований к содержанию доверенности, должны быть указаны  также время и место удостоверения  основной доверенности. Об удостоверении  доверенности в порядке передоверия  делается отметка на основной доверенности, представляемой нотариусу. При этом копия основной доверенности приобщается  к экземпляру доверенности, который  остается у нотариуса. При последующем  удостоверении доверенности в порядке  передоверия копия основной доверенности у нотариуса не оставляется.

3.Обжалование нотариальных действий или отказ в их совершении

Возможность судебного обжалования  действий нотариусов, работающих в  государственных нотариальных конторах, нотариусов, занимающихся частной практикой, а также должностных лиц, которым  законом предоставлено право  совершать нотариальные действия (их перечень дан ранее в статье «Нотариат»), является важнейшей гарантией обеспечения законности нотариальной деятельности и обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Основы законодательства России о нотариате в статье 33 закрепляют правило о том, что  отказ в совершении нотариального  действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

      Действия лиц, удостоверяющих завещания в соответствии со статьей 1127 ГК РФ, также должны обжаловаться в порядке, установленном для обжалования действий нотариусов. Обжалование действий всех перечисленных выше лиц, обладающих правом совершения нотариальных действий, по единым правилам совершенно оправданно, поскольку совершаемые ими действия, например по удостоверению завещания, имеют единое содержание и одинаковые правовые последствия. Обжалование действий нотариусов и иных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, происходит в порядке особого производства, правила которого закреплены главой 37 «Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении» подраздела IV ГПК РФ («Особое производство»).

В соответствии со статьей 263 ГПК РФ, устанавливающей порядок  рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых  судом в порядке особого производства, дела особого производства рассматриваются  и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27 и главами 28—38 ГПК РФ.

Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц. Гражданский процессуальный кодекс в части 3 ст. 263 закрепляет правило, что в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Следует обратить внимание на разъяснения высших судебных органов  по вопросу разграничения дел  особого и искового производства, с целью исключить факты рассмотрения в особом производстве заявлений  о совершенных нотариальных действиях  или об отказе в их совершении при  наличии между заинтересованными  лицами спора о праве гражданском, подведомственного суду.

   Правильное рассмотрение судами дел по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении направлено на охрану прав и интересов граждан и юридических лиц, возникающих из нотариально удостоверяемых договоров, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей, других нотариальных действий. Учитывая, что дела особого производства рассматриваются по правилам Гражданского процессуального кодекса с изъятиями и дополнениями, установленными законодательством Российской Федерации, при разрешении заявлений о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении следует руководствоваться нормами, содержащимися в главе 37 ГПК РФ, и общими правилами гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом.

Согласно статье 310 ГПК  РФ, определяющей правила подачи заявлений  о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, заинтересованное лицо, считающее неправильными  совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального  действия, вправе подать заявление  об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного  на совершение нотариальных действий. Статья 310 ГПК РФ определяет также, что заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно:

 -госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения;

-учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения;

 -экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или  об отказе в его удостоверении  капитаном морского судна, судна  смешанного плавания или судна внутреннего  плавания, плавающих под Государственным флагом России, подается в суд по месту порта приписки судна. К заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Кроме того, такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора.  Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском. Определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, следует учитывать, что в особом производстве могут быть рассмотрены заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении, если эти действия произведены нотариусами, должностными лицами, уполномоченными на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду.

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке  искового производства. Именно поэтому не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, жалобы на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, жалобы, оспаривающие исполнительные надписи на документах о задолженности по банковским кредитам, квартирной плате, коммунальным услугам при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей и т.п.

При принятии заявления о  совершенных нотариальных действиях  или об отказе в их совершении необходимо выяснять, не имеется ли спора о  праве гражданском. Если из заявления и приобщенных к нему документов усматривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, возбужденного по заявлению заинтересованного лица, судье следует вынести определение об оставлении такого заявления без рассмотрения, разъяснив заявителю его право обратиться с иском в суд или в арбитражный суд за разрешением возникшего спора. В связи с этим судья не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить, т.е. разрешить заявление по существу.

Помимо разграничения  дел, рассматриваемых в порядке  особого и искового производства (в зависимости от наличия либо отсутствия в них спора о праве  материальном), судам необходимо различать  и различные виды дел, рассматриваемых  в порядке особого производства, в зависимости от сущности и содержания поданного в суд заявления.

Учитывая, что заявление  лица, считающего неправильным совершенное  нотариальное действие или отказ  в совершении нотариального действия, является основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства, при принятии заявления следует  убедиться, содержатся ли в нем все  необходимые данные для правильного  и своевременного его разрешения, в частности, кроме сведений о  заявителе:

 -фамилия, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении,

 -наименование и местонахождение организации, в которой выполняют свои обязанности названные лица;

- указание на то, с каким нотариальным действием заявитель не согласен или в совершении какого нотариального действия ему отказано;

 -обстоятельства, на которых основано заявление;

 -доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;

 -сведения о других заинтересованных лицах.

 В целях обеспечения своевременного и правильного разрешения заявлений при подготовке дела к судебному разбирательству, являющейся по каждому делу обязательной, суд уточняет характер возникших правоотношений и закон, которым надлежит руководствоваться, определяет состав лиц, участвующих в деле, и доказательства, которые должны представить заявитель нотариус (должностное лицо, действие которого обжалуется) и другие лица, участвующие в деле, и извещает их о месте и времени судебного заседания. Исходя из характера заявления и правоотношений сторон, доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы:

 -договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

 -документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и тд.);

 -документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности должника перед взыскателем, с учиненной на них исполнительной надписью и др.

      В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

      При этом следует иметь в виду, что нотариусы по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, не позднее чем в десятидневный срок обязаны вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия с изложением причин отказа и разъяснить порядок его обжалования.

Учитывая, что гражданское  судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия  сторон, при рассмотрении заявления  о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении суд первой инстанции должен, сохраняя беспристрастность, создать участвующим в деле лицам необходимые и равные условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела.

В частности, в случаях, когда  участвующим в деле лицам представление  доказательств затруднительно (в  связи с нахождением этих доказательств  в государственных органах, организациях, у граждан, которые отказываются их представлять по просьбе указанных  лиц, и т.п.), суд оказывает им содействие в собирании доказательств и  предупреждает о последствиях совершения или  несовершения процессуального действия.

Заявление о совершенных  нотариальных действиях или об отказе в их совершении подается в суд  в течение десяти дней со дня, когда  заявителю стало известно о совершенном  нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Поэтому при рассмотрении заявления следует выяснять все  обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:

 -дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;

 -дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;

 -по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении 10-дневного срока, если это имело место.

Если суд установит, что  срок на обжалование нотариального  действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление  по существу.