Понятие и сущность особого производства

2. Субъектный состав характеризуется  отсутствием сторон с противоположным юридическим интересом – из-за отсутствия спора о праве. Поэтому обязательным субъектом здесь является заявитель (заявители). Законодатель предусмотрел возможность участия в деле заинтересованных лиц.

3. По вышеуказанным причинам  отсутствует возможность применения  институтов, которые исключаются  характером особого производства: участие третьих лиц, иск, встречный иск, признание иска, отказ от иска, мировое соглашение.

4. Средством судебной защиты  здесь является заявление (исключение  составляют только дела по  жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении). Требования, предъявляемые к содержанию такого заявления, существенно отличаются от требований, предъявляемых к содержанию исковых заявлений.

5. Специфика задачи суда при  рассмотрении данных дел, особенность  субъектного состава, а также  особенности средства судебной  защиты влекут существенные особенности  в процессуальном порядке рассмотрения этих дел, который существенно отличается от порядка рассмотрения исковых дел. Например, законом в большинстве случаев точно установлен определенный круг лиц, по заявлению которых может быть возбуждено дело особого производства.

6. Кроме того, каждая из категорий дел особого производства по-своему отличается от дел искового производства, поэтому имеются определенные различия и в процессуальном порядке рассмотрения каждой из категорий дел особого производства⁶.

7. Нельзя не согласиться с  тем, что в особом производстве рассматриваются вопросы права. Такой вывод следует из содержания ст. 262 ГПК РФ. Из нее видно, что законодатель относит к особому производству достаточно разнохарактерные дела. Поэтому следует отметить, что судом рассматриваются вопросы права при производстве дел, указанные в подп. 2-8, 10–11 п. 1 ГПК РФ. Так, в вызывном производстве устанавливается факт утраты заявителем ценной бумаги на предъявителя, но в этих делах, кроме того, суд должен пресечь возможные неблагоприятные последствия, связанные с утратой этого документа, а точнее признать недействительным утраченный документ (ст. 300 ГПК РФ)⁷.

Выделив признаки особого производства, перейдем к рассмотрению понятия. В  настоящее время под особым производством  принято понимать специальный порядок рассмотрения дел в суде первой инстанции, применяемый в отношении круга гражданских дел, определенного ГПК РФ в статье 262. Особое производство характеризуется как неисковое и одностороннее.

Наиболее полное понятие нам  дает Червоный Юрий Семенович: «особое производство - вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина»⁸.

 

 

 

1.2 Суть особого производства и его роль в гражданском процессе

 

 

 

В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установлении родственных отношений, поскольку установление данного факта ему необходимо для вступления в право наследования или для получения пенсии по случаю потери кормильца⁹.

В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (установление факта владения строением на праве собственности, дела о восстановлении прав по утраченному документу). По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в исковом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет.

В особом производстве рассматриваются  дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина: в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограничено дееспособным¹⁰; в других - объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим¹¹.

Согласно ст. 262 ГПК делами особого производства являются:

1) об установлении  фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении  (удочерении) ребенка;

3) о признании  гражданина безвестно отсутствующим  или об объявлении гражданина  умершим;

4) об ограничении  дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи  бесхозяйной и признании права  муниципальной собственности на  бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по  утраченным ценным бумагам на  предъявителя или ордерным ценным  бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или  изменений в записи актов гражданского  состояния;

10) по заявлениям о совершенных  нотариальных действиях или об  отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении  утраченного судебного производства.

Также Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Что касается порядка рассмотрения дел особого производства, то он основывается на общих правилах искового производства, правилах особого производства в целом и правилах, установленных для конкретной категории дел особого производства. Особое производство основано на общих принципах гражданского процесса, соответствующие дела проходят те же стадии гражданского процесса, что и остальные гражданские дела. На дела особого производства распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений, пересмотра и т.п., вместе с тем, в связи с бесспорным характером дел, рассматриваемых в порядке особого производства, имеются определенные процессуальные особенности их рассмотрения.

Особенности подготовки дел особого  производства обусловлены спецификой каждой категории дел, которая находит отражение в статьях ГПК РФ, регулирующих порядок рассмотрения дел особого производства.

Во время рассмотрения дел особого  производства суд обязан: разъяснить лицам, которые принимают участие  в деле, их права и обязанности; способствовать в осуществлении и охране гарантированных Конституцией и законами РФ прав, свобод или интересов физических или юридических лиц; принимать меры относительно всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела. При этом суд может по собственной инициативе востребовать необходимые доказательства с целью выяснения обстоятельств дела.

Для дел особого производства характерен специфический субъектный состав. В  этом производстве нет истца и ответчика, отсутствуют третьи лица. Суд рассматривает их с участием заявителей и других заинтересованных лиц¹². В качестве заявителей могут выступать как граждане, так и юридические лица или их представители.

К «другим заинтересованным лицам» относятся все лица, чьи права  и законные интересы будут затронуты  состоявшимся по делу решением.

Часть 2 статьи 263 ГПК РФ дала отдельным  авторам основание для широкого понимания понятия «заинтересованные  лица» - это лица, имеющие прямую материально-правовую заинтересованность в деле; лица, на которых возлагается  обязанность реализовать право, подтвержденное установленным фактом; прокурор; органы опеки и попечительства в тех случаях, когда закон обязывает их участвовать в рассмотрении отдельных категорий дел¹³.

Представляется, что данный подход спорен, поскольку к одной категории  субъектов отнесены участники судопроизводства, выполняющие различные процессуальные функции. Кроме того, ст. 34 ГПК в перечне лиц, участвующих в деле, указывает заинтересованных лиц наряду с иными субъектами процесса. Часть 2 ст. 263 регламентирует, что дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и заинтересованных лиц. Редакция ч. 2 комментируемой статьи дает основание для вывода, что заявители и заинтересованные лица являются участниками особого производства наряду с другими субъектами процесса. Поэтому стоит целесообразным понимать под заинтересованными лицами только тех лиц, чьи материально-правовые интересы может затронуть решение.

В качестве заинтересованных лиц привлекаются органы записи актов гражданского состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись (ст. 307), государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении (ст. 310), держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства (ст. 279), гражданин, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности или признании его недееспособным (гл. 31); родители (родитель) по делам об установлении усыновления (удочерения) (гл. 29) и др. В соответствии со ст. 34 заинтересованные лица отнесены к лицам, участвующим в деле, они пользуются всем объемом процессуальных прав, предусмотренных ст. 35.

В делах особого производства может участвовать прокурор, и его участие обязательно по всем категориям дел особого производства, в которых решаются вопросы, связанные с определением правового статуса гражданина: при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) ребенка¹⁴ (ст. 273 ГПК); по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК); по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока этой госпитализации (ч. 2 ст. 304 ГПК).

Важной гарантией правильного  рассмотрения дел особого производства является участие в них органов государственного управления.

В законе имеется указание на обязательность участия органов опеки и попечительства по делам об усыновлении (ст. 273 ГПК), о признании гражданина недееспособным (п. 2 ст. 281 ГПК), об эмансипации (гл. 32), об объявлении гражданина полностью дееспособным, о признании недееспособным (п. 2 ст. 281 ГПК), ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК). В соответствии с п. 1 ст. 290 ГПК заявление о признании движимой вещи бесхозяйной, изъятой федеральными органами исполнительной власти, подается в суд финансовым органом.

Подсудность дел особого производства определяется в зависимости от их вида (ст. 266, 269, 276, 290, 302, 310, 314 ГПК). Особое производство не знает альтернативной и договорной подсудности, подсудности по связи дел. Возбуждение дел особого производства происходит путем подачи заявления¹⁵. Заявление о возбуждении дела особого производства должно отвечать требованиям, указанным в законе.

К содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, обусловленные  спецификой рассматриваемого дела.

Отдельные категории дел могут возбуждаться только по заявлениям специально указанных в законе лиц (ч. 1 ст. 281, ч. 1 ст. 290, ст. 302 ГПК). Некоторые - только в случае, если заявитель укажет цель возбуждения дела (ст. 267, 277 ГПК). По иным категориям дел особого производства закон предусматривает специальный порядок подготовки дела (ст. 272, 278, 292 ГПК).

Рассмотрение дел особого производства направлено на установление определенных обстоятельств, юридических фактов, наличие или отсутствие которых может быть спорным. В связи с этим возникает вопрос:  будет ли спор о фактах препятствием для решения дела судом? В литературе опровергается отсутствие препятствия. Причем это обосновывается тем, что спор о факте обязательно влечет спор о праве. Но этим отождествляются спор о факте и праве, которое неправомерно, поскольку это взаимосвязанные, но не тождественные явления.

Осуществить правильное размежевание между спором о факте и спором о праве сложно. Судебная практика усматривает связь между фактом, который подлежит установлению, и спором о праве, которое ведет к оставлению заявления без рассмотрения, тогда, когда при рассмотрении дела об установлении факта, заинтересованными лицами будет поднят вопрос о решении спора о праве, подведомственного судам, или если сам суд приходит к выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью решения в судебном порядке спора о праве.

Логинов Н. утверждает, что «Согласно  ГПК спор о праве гражданском  становится препятствием для реализации субъективных прав и выполнения обязанностей, которые возникают из гражданских, семейных, трудовых и кооперативных правоотношений, приобретает процессуально правовой характер с возбуждением в суде дела искового производства и становится предметом его рассмотрения»¹⁶.

Дела особого производства в  современном гражданском процессе возникают также вследствие препятствий для реализации субъективных прав в связи с осуществлением органами государственного управления деятельности, направленной на удовлетворение запросов и потребностей граждан. На рассмотрение суда в одних случаях передается спор, который возник в процессе такой деятельности (жалобы на действии нотариусов, дела, связанные с установлением неправильности записи в актах гражданского состояния), в других — только требование об установлении определенного обстоятельства, судебное подтверждение наличия или отсутствие которого ведет к устранению указанных препятствий. Решение суда становится преюдициальным для наступления определенных последствий. Так, от признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим зависит осуществление субъективных прав вторым из супругов на расторжение брака, наследниками — на получение наследственного имущества, банком — на получение или снятие задолженности с лица, которому был предоставлен заем.