Приказное производство в гражданском процессе

 

Несмотря на казалось бы простую процедуру вынесения  судебного приказа, всё же в ней  есть ряд этапов:  возбуждение  приказного производства путём подачи соответствующего заявления в суд, положительное или отрицательное решение относительно выдачи приказа, отмена судебного приказа⁹.Ст. 124 ГПК РФ содержит требования, которые должны быть соблюдены при подаче заявления о выдаче судебного приказа:

1) Обязательность соблюдения письменной формы заявления.

2) В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:

- наименование суда, в  который подается заявление;

- наименование взыскателя, его место жительства или место  нахождения;

- наименование должника, его место жительства или место  нахождения;

- требование взыскателя  и обстоятельства, на которых  оно основано;

- документы, подтверждающие  обоснованность требования взыскателя;

- перечень прилагаемых  документов.

При наличии в заявлении  требований о затребовании чужого имущества, необходимо обязательно указать, какова цена имущества, и предоставить подтверждающие документы..При наличии расхождений между суммой, указанной взыскателем, и суммой, определенной в прилагаемых документах, это рассматривается, как наличие спора о праве и в принятии заявления может быть отказано»¹⁰.

3) Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

При получении заявления  о вынесении судебного приказа, судом должно быть принято одно из следующих решений:

1) возбудить приказное  производство;

2) отказать в принятии  заявления о вынесении судебного  приказа.

Основаниями для отказа в  принятии заявления могут служить  как общие причины, которые указаны  в ст. 134 и 135 ГПК РФ, так и специальные, присуще только приказному производству и перечисленные в ст. 125 ГПК  РФ:

1) заявлено требование, не  предусмотренное ст.122 ГПК РФ;

2) место жительства или  место нахождения должника находится  вне пределов Российской Федерации;

3) не представлены документы,  подтверждающие заявленное требование;

4) из заявления и представленных  документов усматривается наличие  спора о праве;

5) заявленное требование  не оплачено государственной  пошлиной.

При принятии решения об отказе принять заявление или  об отказе вынести судебный приказ, судье необходимо за следующие три  дня вынести определение об отказе, процедура обжалования которого не регламентирована в действующем  ГПК РФ. Если судьёй принято заявление, то у него есть пять дней для вынесения судебного приказа.

 Ранее было упомянуто,  что главными отличительными  чертами приказного производства  от искового являются два положения:  в приказном производстве нет  стадии судебного разбирательства,  в судебное заседание не вызываются  стороны производства.

Кроме этого, в ст.122 ГПК  РФ сказано о том, что извещение  должника о вынесении судебного  приказа происходит путем предоставления копии судебного приказа, который  можно отменить в течение следующих  десяти дней.

Но, имеется еще одно отличие приказного производства. Судебный приказ является одновременно судебным постановлением и исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений¹¹.

Помимо вышеизложенного, ещё одной чертой, присущей только приказному производству является тот факт, что судебный приказ выносится в течение пяти дней с момента поступления в суд заявления о вынесении судебного приказа.

Содержание судебного  приказа согласно ст. 127 ГПК РФ должно быть следующим:

1) Обязательно указывается номер производства и дата вынесения приказа;

2) Судебный приказ должен содержать название суда, фамилию и инициалы судьи, его вынесшего;

3) Необходимо также указывать фамилию, инициалы, а также местонахождение или местожительства взыскателя и должника;

5) Законодательное основание, на основе которого приказ вынесен;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение  движимого имущества, подлежащего  истребованию, с указанием его  стоимости;

7) размер неустойки, если  ее взыскание предусмотрено федеральным  законом или договором, а также  размер пеней, если таковые  причитаются;

8) сумма государственной  пошлины, подлежащая взысканию  с должника в пользу взыскателя  или в доход соответствующего  бюджета;

9) реквизиты банковского  счета взыскателя, на который  должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится  на средства бюджетов бюджетной  системы РФ.

Мотивировочная часть  судебного приказа содержит положения, основанные на предоставленных взыскателем документах и законодательное указание на норму, согласно которой судебный приказ вынесен либо в вынесении отказано.

Резолютивная часть содержит следующие положения: величина денежной суммы, которую необходимо взыскать либо  движимое имущество,  которое  будет истребоваться, а также  его стоимость. Помимо этого, в этой же части возможно указание предусмотренной  неустойки, пени, а также госпошлина, которая будет взыскана с должника.

Кроме вышеизложенного, при  вынесении судебного приказа  о взыскании алиментов на совершеннолетних детей, необходимо наличие дополнительных сведений: дата и место рождения должника, а также место работы, фамилия, инициалы и дата рождения ребёнка, на содержание которого алименты и взысканы, а также размер платежей, которые будут взыскиваться каждый месяц и сроки взыскания¹².

Но, при вынесении судебных приказов  по алиментным делам обязательно  отсутствие оспаривания либо установления отцовства.

Таким образом, на основании  вышеизложенного можно сделать  вывод, что отличие судебного приказа от судебного  решения заключается в том, что приказ содержит только вводную и резолютивную части, а описательная и мотивировочная отсутствуют, в то время как для решения присуще обязательное наличие всех вышеперечисленных частей

Согласно ч.3 ст. 127 ГПК  РФ, приказ изготавливается в двух экземплярах, подписываемых судьёй его вынесшим. Далее, один из экземпляров получает взыскатель, а копия судебного приказа направляется должнику, имеет десять дней на его отмену.

По причине того, что  одним из недостатков приказного производства является отсутствие чёткого  указания на сроки, то суды руководствуются  аналогичной нормой, т.е. ст. 214 ГПК  РФ, которая гласит о том, что  участники судебного разбирательства, которые не присутствовали на процессе, уведомляются о вынесении решения путём высылки им копии решения суда, в течение пяти дней с даты принятия окончательного решения.

Если в десятидневный  срок должник не предоставит возражения, то суд предоставляет взыскателю другой экземпляр судебного приказа, который предъявляется к исполнению.

Но, в ситуации, когда в  десятидневный срок должник предоставит заявление об отмене судебного приказа, то судья выносит  определение об отмене и разъясняет взыскателю, что он может обратиться по тем же основаниям в суд в рамках искового производства. Если судебный приказ всё-таки отменён, то ст. 129 ГПК РФ гласит, что суд направляет сторонам определение об отмене судебного приказа в течение трёх дней с момента вынесения.

Кроме этого, согласно ч.1 ст.130 ГПК РФ взыскатель может попросить суд направить судебный приказ приставу исполнителю.

            Наибольшее количество судебных приказов мировыми судьями выдается по заявлениям налоговых органов о взыскании с граждан недоимки по налогам, по заявлениям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, а также о взыскании задолженности по оплате за газ¹³.

Согласно российскому  законодательству, налоговые органы осуществляют действия по взысканию  налогов, сборов и недоимок. Для осуществления этих процедур, налоговая служба может обратиться в  Мировой суд за выдачей судебного приказа либо в иной суд в порядке искового производства.

Согласно  со ст. 153 - 157 ЖК РФ, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений, обязаны своевременно исполнять обязанности по оплате коммунальных и иных услуг, которые предусмотрены законом либо договором, таким как, например, договор социального найма, в котором эти обязанности и предусмотрены. Исходя из изложенного, в таких делах судебный приказ может быть выдан по требованию заявителя, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме, то есть на договоре социального найма¹⁴.

При этом, основной причиной отмены судебного приказа по таким  делам, является низкое качество предоставляемых  услуг, что влечёт за собой не соразмерность  требуемой оплаты.

Если судье необходимо вынести судебный приказ, требования по которому основаны на письменных сделках, то он полагается на нормы гражданского законодательства, а также на пункты, которое указаны в документах, если они не противоречат действующему законодательству.

Кроме этого, в связи с  популярностью такой процедуры, как кредитование, достаточно большое  количество  исковых заявлений, а  также заявлений о выдаче судебных приказов содержит требования о взыскании  задолженностей по кредитам граждан.

С позиций кредитора приказное  производство по взысканию задолженности  является преимущественным, так как  оно позволяет сократить срок рассмотрения дела судом и ускорить возбуждение исполнительного производства¹⁵. Кроме этого, нет необходимости осуществлять сложный порядок доказывания заявленных требований.

Если говорить об алиментных обязательствах, то как известно, в соответствии с рекомендациями п. 11 Пленума Верховного суда РФ от 25.10.1996г. №9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» судья вправе выдать судебный приказ о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если заявленное требование не связанно с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

При подаче заявления о  выдаче судебного приказа, необходимо обращаться в судебную инстанцию, руководствуясь Главой 3 ГПК РФ, устанавливающей  подсудность дел: территориальная подсудность, т.е. заявление подаётся по месту жительства должника либо месту нахождения организации; подсудность по выбору истца; исключительная подсудность по месту нахождения земли либо сооружений; договорная подсудность по соглашению сторон.

Если говорить об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, то причинами, по которым мировые судьи отказывают взыскателям таковы:

- не оплачена государственная пошлина за обращение в суд;

- отсутствуют подтверждающие требования документы;

-должник находится или  проживает в иностранном государстве;

- предоставлены документы,  анализ которых позволяет установить  наличие спора о праве;

-заявленное требование  не является основанием, согласно  ст. 122 ГПК РФ, по которому приказ  может быть вынесен;

- присутствуют основания, указанные в ст. 134 и 135 ГПК РФ

          Яркий пример отказа Мирового  судьи в выдаче судебного приказа:  Мировым судьей было отказано в принятии заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по Красноярскому краю о выдаче судебного приказа на взыскание недоимки по транспортному налогу на основании п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ, в связи с тем, что в нарушение п. 5 ч. 2 ст.124 ГПК РФ заявитель не представил документы, подтверждающие заявленное требование: должнику был начислен транспортный налог за 2011 г. на два транспортных средства - ВАЗ21213 и ИЖ2715, в то же время в соответствии со справкой ГИБДД должник имел в собственности одно транспортное средство - ВАЗ21213¹⁶.

Однако, львиная доля отказов  в вынесении судебного приказа  происходит из-за усмотрения судом  наличия спора о праве, что  категорически запрещено в рамках приказного производства.

Например, Мировым судьей 2 участка Железнодорожного района г. Новосибирска было отказано в принятии заявления ОАО «МДМ-Банк» о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по кредитному договору, поскольку из договора от 11.10.2010 г. усматривается, что срок возврата кредита - 23.03.2013 г. Таким образом, в данном деле не имеет место однозначность требований¹⁷.

Таким образом, существо требований подразумевает наличие спора  о праве кредитора потребовать  возврата суммы кредита до истечения  срока действия договора.

Администрация Павлозаводского  сельского совета обратилась к мировому судье с заявлением о вынесении  судебного приказа о взыскании  долга по оплате потребленной тепловой энергии. В обоснование требований к заявлению был приложен договор  уступки права требования от 12.10.2012 г., заключенный между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Павловские тепловые сети». Мировой  судья отказал в принятии заявления, усмотрев наличие спора о праве, поскольку необходимо дать оценку условиям договора уступки права требования на его соответствие действующему законодательству, в частности положениям статей 69 и 100 Бюджетного кодекса РФ, установить, предусмотрена ли такая форма расходования средств муниципального бюджета как выделение органами местного самоуправления ассигнований на приобретение у коммерческой организации права (требования) к должнику по цессии.