Прокурор в гражданском процессе

Кроме того, в практике немаловажным является вопрос, когда именно прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав ребенка, находящегося под опекой. Согласно разъяснению Верховного Суда РФ в Определении от 3 марта 2006 г. N 58-В05-109 прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав ребенка, находящегося под опекой только в случае невозможности обращения в суд опекуна ребенка. ⁴⁶

Верховный Суд  РФ в Определении от 27 июня 2005 г. N 58-ВПР05-76 также разъяснил, в каком случае возможно обращение прокурора в суд с заявлением о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой. Так, согласно данному Определению обращение прокурора в суд с заявлением о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, в силу ст. ст. 45 и 131 ГПК РФ возможно лишь в случае, если в заявлении содержится обоснование невозможности предъявления данного иска опекуном. ⁴⁷

Хотелось бы отметить, что деятельность прокурора, намеренного предъявить иск (подать заявление), начинается до обращения в суд. В связи с этим он обязан в достаточной степени активно участвовать в подготовке дела к судебному разбирательству, в частности, передавать ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска, заявлять ходатайство об истребовании доказательств, которые не могут быть получены без помощи суда, например, о судебном поручении, о вызове свидетелей, о назначении экспертизы и т.п. Весьма желательно участие прокурора в предварительном судебном заседании, особенно в тех случаях, когда возникает вопрос о прекращении производства по делу, оставлении его заявления без рассмотрения либо когда ответчик возбудит спор о пропуске срока исковой давности или установленного федеральным законом срока обращения в суд. ⁴⁸

Прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование. Прокурор не может начинать дело, в исходе которого не уверен. ⁴⁹

Проделав такую  предварительную работу, прокурор, составляет исковое заявление (заявление), соответствующее требованиям ст. 131 ГПК РФ. Исковое заявление прокурора государственной пошлиной не оплачивается. В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Кроме того, в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и  несет все обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, так как не является субъектом спорного материального правоотношения. По этой же причине отказ прокурора от иска (заявления), поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу (ст. 45 ГПК). Вместе с тем, хотелось бы обратить внимание на то, что если прокурор обращается в суд с заявлением в защиту определенного лица, то именно данное конкретное лицо будет являться стороной в процессе (истцом). Если данное лицо отказывается вступить в гражданский процесс в качестве истца, либо настаивает на прекращении дела, процесс, по общему правилу, должен быть прекращен, даже если прокурор с этим не согласен. К такому выводу пришел Президиум Верховного Суда РФ по делу, изложенному в Постановлении от 14 июля 1999 г. N 69пв-99пр. ⁵⁰

Прокурор —  всегда представитель государства  и закона. Это обязывает его к объективности в оценке объяснений участвующих в деле лиц, показаний свидетелей, заключения эксперта. Если в результате рассмотрения дела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он не только вправе, но и обязан заявить суду об отказе от них.

Задача прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит, прежде всего, в том, чтобы  добиться вынесения законного и  обоснованного решения, которым  укрепляется высокий авторитет  суда. ⁵¹

Исследование  обстоятельств дела в судебном заседании, в котором участвует прокурор, заявивший иск, после доклада дела председательствующим начинается именно с его объяснения по поводу этого иска. Затем дает объяснение лицо, в интересах которого иск предъявлен прокурором (ст. 174 ГПК). Судебные прения в этом случае также начинаются с речи прокурора.

Помимо защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с целью защиты прав, свобод и  интересов неопределенного круга  лиц. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера. Так, прокурор наделен правом в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или в части нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ). ⁵²

Значимость  данной процессуальной деятельности прокурора  нашла подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-п по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. ⁵³

Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд  и в других случаях необходимости  защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного  производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом.

Между тем, в  практике встает вопрос, вправе ли прокурор обращаться в суд с заявлением о взыскании коммунальных платежей с граждан в пользу муниципального унитарного предприятия жилищного коммунального хозяйства (МУП ЖКХ), руководствуясь тем, что указанные требования предъявляются в защиту интересов неопределенного круга лиц? МУП ЖКХ в соответствии со ст. ст. 50, 113, 114 ГК РФ является юридическим лицом (коммерческой организацией), которое, исходя из положений ч. 1 ст. 48 ГК РФ, вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. ⁵⁴ Обращение прокурора в суд с заявлением о взыскании коммунальных платежей с граждан в пользу МУП ЖКХ не относится к делам в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку обращение производится в интересах конкретного юридического лица. Часть 1 ст. 45 ГПК РФ не наделяет прокурора правом обращаться в суд в защиту интересов конкретных юридических лиц. Следовательно, в принятии заявления о взыскании коммунальных платежей в пользу МУП ЖКХ судьей должно быть отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку заявление предъявлено лицом, которому ни ГПК, ни другими федеральными законами такое право не предоставлено. ⁵⁵

Немаловажным  является и такой вопрос: вправе ли прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, например потребителей, своевременно оплачивающих электроэнергию, о признании противоправными действий энергоснабжающих организаций, ограничивающих поставку тепловой энергии? В целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе потребителей, прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК и ст. 46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» наделен правом обращения в суд с заявлением в том числе о признании действий энергоснабжающих организаций, которые ограничивают поставку тепловой энергии потребителям, своевременно оплачивающим электроэнергию, противоправными и о прекращении таких действий. ⁵⁶ При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. При удовлетворении заявления прокурора суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. ⁵⁷

Прокурор также  вправе обратиться в суд с заявлением с целью защиты интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Речь здесь может идти о признании недействительными сделок, которыми  нарушены  права  указанных субъектов, в частности в процессе приватизации.

Однако по поводу обращения прокурора с заявлением с целью защиты прав, свобод и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в судебной практике также есть некоторые спорные вопросы. Так, например, встает вопрос о том, вправе ли прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации о взыскании денежных средств в пользу внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования)? В силу п. 1 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г., Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и этим Положением, денежные средства которого в соответствии с п. 2 данного Положения находятся в государственной собственности Российской Федерации. Анализ положений п. п. 1, 3 и 9 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857, позволяет сделать вывод о том, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, реализующий государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования, является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, финансовые средства которого являются федеральной (государственной) собственностью. Поскольку финансовые средства указанных внебюджетных фондов являются собственностью Российской Федерации, взыскания с виновных лиц денежных средств в интересах государства допустимы. Взыскания производятся в пользу соответствующего фонда, осуществляющего интересы Российской Федерации в этой сфере. Исходя из смысла ч. 2 ст. 38 ГПК РФ, в случае обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации фонд извещается судом о возникшем процессе и участвует в деле в качестве истца. ⁵⁸

Таким образом, подводя итоги данной главе, можно сказать, что обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц является одной из важных форм участия прокурора в гражданском процессе, поскольку существуют определенные ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может защитить нарушенные права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, а также интересы публичных образований в суде.

Именно в  целях такой защиты прокурор наделен правом в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством предъявлять в суд иски или подавать заявления по делам неисковых производств. Более того, осуществляемая прокурором защита прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц является одновременно обязанностью, возложенной на него законом, в частности Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». При этом обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц предусмотрено не только ГПК РФ, но и иными правовыми актами, к которым в частности относятся Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и т.д.

Глава IV. Участие прокурора в гражданском процессе для дачи заключения по делу

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами в целях осуществления возложенных на него полномочий.

ГПК РФ также  предусмотрено участие прокурора  в рассмотрении дел, возникающих  из публичных правоотношений (подраздел 3), в порядке особого производства (об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством. ⁵⁹

Среди федеральных  законов, предусматривающих случаи вступления прокурора в процесс для дачи заключения по делу можно назвать Семейный кодекс РФ, которым предусмотрено обязательное участие прокурора в рассмотрении дел о лишении родительских прав (ст. 70 СК); о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК); об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК). Федеральным законом «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» предусмотрена принудительная госпитализация на основании решений суда с обязательным участием прокурора больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушавших санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения этого заболевания. ⁶⁰