Прокурор в гражданском процессе

Согласно разъяснению  Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении  от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» ⁶¹ участие прокурора по указанным категориям дел считается обязательным и независимо от того, явился ли он в судебное заседание, дает право на принесение кассационного представления (п. 19). Это разъяснение расширяет полномочия прокурора на обращение в суд кассационной инстанции, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора в заседание не препятствует рассмотрению дела. ⁶²

Как уже было отмечено в первой главе, прокурор может  вступить в процесс только посредством  совершения какого-либо процессуального  действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание. Однако перед тем как прокурор должен совершить указанные процессуальные действия при возникновении в суде дел указанных в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, судья обязан поставить об этом соответствующего прокурора в известность, а при назначении дела к судебному разбирательству – направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. ⁶³ При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, также вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор участвует в решении различных вопросов – о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК). В отличие от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон. Вступление в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в этом теряется весь смысл. ⁶⁴

Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения по делу, должен довести до суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами.

Заключение  прокурора должно отвечать следующим  требованиям:

- быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;

- давать анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам; квалификацию спорного правоотношения.

Значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан. Убедительность заключения прокурора во многом зависит от формы изложения и общей грамотности.

Как и прокурор, предъявивший иск, прокурор, участвующий в гражданском судопроизводстве в форме дачи заключения, имеет широкий круг процессуальных прав и обязанностей (ст. 35, 45 ГПК). ⁶⁵

Таким образом, подводя итоги данной главе, можно  сказать, что вступление прокурора в гражданский процесс для дачи заключения по делу как форма участия прокурора в гражданском процессе наряду с другими формами участия, является довольно значимой, поскольку помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения, помогает ему действовать в соответствии с законом, и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан. При этом надо обратить внимание, что прокурор может вступить в процесс только посредством совершения какого-либо процессуального действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание. Однако перед тем как прокурор должен совершить указанные процессуальные действия при возникновении в суде дел указанных в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, судья обязан поставить об этом соответствующего прокурора в известность, а при назначении дела к судебному разбирательству – направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Подводя итоги  главе, также хотелось бы отметить, что данная форма участия значима и потому, что заключение прокурора по существу дела в целом завершает все судебное разбирательство. Прокурор выступает после прений сторон. Он должен дать юридическую квалификацию возникшего спорного материального правоотношения, проанализировать обоснованность всех заявленных требований, высказать свою позицию, при этом он не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу. Завершается заключение прокурора его выводами, касающимися, с точки зрения прокурора, способа разрешения конфликтной ситуации. Вместе с тем, надо отметить, что, хотя заключение прокурора по существу дела не является обязательным для суда, однако при вынесении решения, практически в большинстве случаев суды все же соглашаются с позицией, высказанной прокурором в заключении, и выносят соответствующие решения.

Заключение

Итак, мною исследована тема «Прокурор в гражданском процессе». В результате обзора по данной теме исследования в качестве первого вопроса были изучены задачи и функции прокурора, а также основания и формы его участия в гражданском процессе. В ходе изучения данного вопроса было выяснено что, будучи правозащитным органом, государства и действуя от его имени, прокуратура призвана обеспечивать верховенство закона, единство законности и ее укрепление; защищать права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства. Именно поэтому прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни, урегулированные законом. Как показывает практика, гораздо больше допускается правонарушений в имущественной, социальной, трудовой, экономической и других сферах, для устранения которых прокуроры наделены соответствующими полномочиями. Этим и определяется многофункциональность прокуратуры. В рамках первого вопроса также определено, что задачи и основные направления деятельности прокуроров в гражданском судопроизводстве сформулированы в Конституции РФ, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», ГПК РФ, а также в ведомственных нормативно-правовых актах, таких как Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» и Приказ Генпрокуратуры РФ от 02 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

Что касается оснований и форм участия прокурора в гражданском процессе, то в рамках первого вопроса было выяснено, что участие прокурора в разбирательстве гражданских дел осуществляется в трех формах: путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, путем вступления в процесс для дачи заключения по делу и путем обжалования судебных постановлений в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. При этом основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве в предусмотренных формах участия является как обязательное (в силу прямого указания закона, в силу указания Генерального прокурора РФ и если такая необходимость признана судом), так и факультативное участие прокурора в гражданском процессе (по своему усмотрению в соответствии со ст. 45 ГПК РФ). Участие прокурора в предусмотренных трех формах способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях  и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.

В следующем  вопросе подробнейшим образом дана характеристика процессуальному положению прокурора. В рамках данного вопроса выяснено, что прокурор, предъявивший иск (заявление) в интересах другого лица или вступивший в процесс для дачи заключения по делу, являясь самостоятельным участником гражданского процесса, выступает в нем как представитель государства и защищает публичные интересы, при этом следит за законностью в гражданском судопроизводстве, то есть осуществляет законоохранительную функцию опять же от имени государства. В свою очередь такое процессуальное положение прокурора соответствует Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку в ч. 1 ст. 1 данного ФЗ указано, что прокуратура осуществляет надзор за законностью от имени Российской Федерации. В этой связи можно сказать, что права, которыми наделен прокурор в гражданском процессе, весьма разнообразны. Наличие широких процессуальных прав прокурора объясняется тем, что он в любой форме его участия в гражданском процессе всегда остается представителем прокуратуры как органа надзора за законностью в сфере гражданского судопроизводства.

В рамках следующего вопроса была исследована одна из форм участия прокурора в гражданском процессе – обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц. Исследовав данный вопрос, было определено, что обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц является одной из важных форм участия прокурора в гражданском процессе, поскольку существуют определенные ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может защитить нарушенные права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, а также интересы публичных образований в суде. Именно в целях такой защиты прокурор наделен правом в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством предъявлять в суд иски или подавать заявления по делам неисковых производств. Более того, осуществляемая прокурором защита прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц является одновременно обязанностью, возложенной на него законом, в частности Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». При этом обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц предусмотрено не только ГПК РФ, но и иными правовыми актами, к которым в частности относятся Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и т.д.

И наконец, подробнейшим образом дана характеристика еще одной форме участия прокурора в гражданском процессе – дача прокурором заключения по делу. В рамках данного вопроса определено, что вступление прокурора в гражданский процесс для дачи заключения по делу как форма участия прокурора в гражданском процессе наряду с другими формами участия, является довольно значимой, поскольку помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения, помогает ему действовать в соответствии с законом, и, кроме того, пропагандирует российские законы, способствует воспитанию законопослушных граждан. При этом надо обратить внимание, что прокурор может вступить в процесс только посредством совершения какого-либо процессуального действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание. Однако перед тем как прокурор должен совершить указанные процессуальные действия при возникновении в суде дел указанных в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, судья обязан поставить об этом соответствующего прокурора в известность, а при назначении дела к судебному разбирательству – направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Участие прокурора в гражданском процессе для дачи заключения по делу значимо и потому, что заключение прокурора по существу дела в целом завершает все судебное разбирательство. Прокурор выступает после прений сторон. Он должен дать юридическую квалификацию возникшего спорного материального правоотношения, проанализировать обоснованность всех заявленных требований, высказать свою позицию, при этом он не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу. Завершается заключение прокурора его выводами, касающимися, с точки зрения прокурора, способа разрешения конфликтной ситуации. Вместе с тем, надо отметить, что, хотя заключение прокурора по существу дела не является обязательным для суда, однако при вынесении решения, практически в большинстве случаев суды все же соглашаются с позицией, высказанной прокурором в заключении, и выносят соответствующие решения.

Список  использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. № 267. 31.12;
2. Федеральный закон от 17 января 1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // СЗ РФ от 20 ноября 1995 г. N 47, Ст. 4472; Справочно-правовая система «Консультант-плюс». Версия «Проф»;
3. Закон РФ от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 (ред. от 18.07.2011) «О защите прав потребителей» (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.09.2011) // СЗ РФ от 15 января 1996 г. N 3, Ст. 140; Справочно-правовая система «Консультант-плюс». Версия «Проф»;
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ГК РФ) (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ от 05 декабря 1994 г. N 32, Ст. 3301; Справочно-правовая система «Консультант-плюс». Версия «Проф»;
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (СК РФ) (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ от 01 января 1996 г. N 1, Ст. 16; Справочно-правовая система «Консультант-плюс». Версия «Проф»;
6. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // СЗ РФ от 25 июня 2001 г. N 26, Ст. 2581; Справочно-правовая система «Консультант-плюс». Версия «Проф»;
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (ред. от 22.11.2011) // СЗ РФ от 07 января 2002 г. N 1 (ч. 1), Ст. 3; Справочно-правовая система «Консультант-плюс». Версия «Проф»;
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ГПК РФ) (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // СЗ РФ от 18 ноября 2002 г. N 46, Ст. 4532; Справочно-правовая система «Консультант-плюс». Версия «Проф»;
9. Федеральный закон от 05 апреля 2009 г. N 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ от 06 апреля 2009 г. N 14, Ст. 1578; Справочно-правовая система «Консультант-плюс». Версия «Проф»;
10. Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант-плюс». Версия «Проф»;
11. Приказ Генпрокуратуры РФ от 02 декабря 2003 г. N 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ, Издательский дом «Автограф», Тула, 2004 (том 1);