Судебный приказ в гражданском процессе

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Гражданское процессуальное право РФ»

На тему: «Судебный  приказ в гражданском процессе»

 

 

 

 

 

 

 

План

 

Введение	стр. 3
1.  Понятие и сущность приказного производства в гражданском процессе	стр. 4-10
2. Основания выдачи судебного приказа	стр. 11-20
3. Порядок выдачи и отмены судебного приказа	стр. 21-26
Заключение	стр. 27
Список литературы	стр. 28

 

Введение

Целью написания данного  курсового проекта явилось изучение института приказного производства и его места в судебной системе Российской Федерации (далее - РФ), его актуальность и обусловленность современными гражданско-правовыми процессами.

Задачи, подлежащие решению  в процессе анализа: определение характерных признаков приказного производства, рассмотрение существующих точек зрения на определение вышеуказанного понятия, рассмотрение соотношения судебного приказа в сравнении и судебного решения, изучение оснований для выдачи судебных приказов, процессов выдачи и отмены судебного приказа.

Объектом  исследования стало понятие приказного производства и судебного приказа как отдельного института в гражданском процессуальном праве.

Предметом исследования является выявление понятия и сущности приказного производства и судебного приказа, рассмотрение приказного производства как процессуальной деятельности суда (основания, стадии, порядок выдачи и отмены судебного приказа).

Источниками исследования послужили: законодательный материал (Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее - ГПК РФ), Семейный, Налоговый кодексы; ФЗ «Об исполнительном производстве», «Основы законодательства РФ о нотариате» (далее – «Основы о нотариате»); Постановления пленума Верховного Суда РФ) в том числе, судебная статистика, представленная на официальных сайтах судебной системы в сети Интернет, учебная литература, статьи из специализированных периодических изданий, автореферат диссертации, дополнительная литература (комментарии к ГПК, учебное пособие). Авторами вышеуказанных источников являются Черемин М.А., Аргунов В.Н., Шакарян М.С., Решетняк В.И., Черных И.И., Н.А. Громошина и др.

 

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Подводя статистику за 1 полугодие 2010 года по пяти из семи (6, 7 участки статистических данных не представили) участкам мировых судей Нижегородского района г.Нижнего Новгорода о выдаче судебных приказов, можно с уверенностью сказать, что процедура приказного производства применяется с большим успехом – среднее значение % соотношения гражданских дел, рассмотренных в указанном порядке к общему количеству – 76,9% (по данным официальных сайтов участков мировых судей).

Рассматривая заданную тему, следует учесть, что законодательный  материал на данный момент не формулирует  (да, в общем-то, и не ставит перед собой такой цели) ни понятия приказного производства, ни его характерных признаков, ни его, соответственно, определения.

Сами по себе гражданские дела весьма разнообразны и не похожи одно на другое. Применение по некоторым из них всех формальностей процесса либо бесполезно по причине их простоты, либо вредно, поскольку они требуют быстрого разрешения, либо несправедливо, благодаря тому, что тяжущиеся стороны вовсе не желают соблюдения всех формальностей процессуальных требований.

История развития судебного приказа показывает, что он был знаком не только зарубежным системам судопроизводства (в частности. германской, английской, шведской, древнеримской), но и отечественному гражданскому процессу как в дореволюционной России, так и после. ГПК 1923 года подробно регламентировал процедуру выдачи судебного приказа. Приказное производство, в общем-то всегда являлось упрощенным. С.О. Вильянянский писал: «правила ГПК о выдаче судебного приказа представляют собой отступление от общего порядка рассмотрения исковых дел, введенное с целью упростить и ускорить производство некоторых дел». Однако институт судебного приказа в действительности 30-50-хх годов практически не использовался, поскольку практически не существовало прецедентов. В силу этого ГПК 1964 года приказного производства не закрепил. Институт судебного приказа был возрожден только в 1995 году ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР».

В литературе имеются  разные определения понятия приказного производства. Е.В. Кудрявцева упоминает о теоретиках, обозначающих такую разновидность процесса как: "судебное производство по выдаче судебного приказа", "упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа".¹

В учебнике под ред. М.Л. Викута приказное производство определено как урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда вне рамок судебного разбирательства по упрощенному разрешению дел, не обусловленных спором о праве, круг которых четко определен законом.²

Н.А. Громошина  утверждает, что  представляется правильным рассматривать приказное производство не как вид гражданского судопроизводства, а в качестве допроцессуальной, но в то же время, альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускоренной защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования. Н.А. Громошина считает,  что по своей  сущности судебный  приказ является правоприменительным  актом государственно-властного  органа, предписывающим субъектам  определенное поведение, предусмотренное  нормой права. Однако, имея  много  общего  в  своей сущности  с решением,  он, тем не менее, не  является  разновидностью последнего.³

В своих исследованиях М.А. Черемин называет приказное производство в российском гражданском процессе упрощенным и сокращенным по сравнению с исковым, альтернативное исковому, основанным на письменных доказательствах производством в суде первой инстанции, ставящее целью обеспечение возможности принудительного исполнения обязательства типа "кредитор-должник" и обусловленное правовой природой материально-правовых требований, указанных в законе, по которым может быть выдан судебный приказ. ⁴

Отвечая на поставленные вопросы о понятии и сущности приказного производства, необходимо рассмотреть термин самого судебного  приказа, его характерные черты  и место в судопроизводстве.

В разделе втором ГПК  РФ «Производство в суде первой инстанции» имеется подраздел «Приказное производство», который сразу же начинается главой 11 – «Судебный приказ».

Ст. 121 ГПК РФ определяет судебный приказ как судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 настоящего Кодекса. Придает судебному приказу силу исполнительного листа, согласно ч.2, ст.121  ГПК РФ.

Приказное производство как процесс – в любом случае процессуальная деятельность суда, несмотря на то, что такие действия суда не протоколируются, поскольку, во-первых, любая  судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч.3 ст.1 ФКЗ «О судебной системе…»), а судопроизводство, в свою очередь – это набор определенных процессуальных действий - в нем активно участвует суд, осуществляя властные полномочия по возбуждению, развитию производства и разрешению заявленных требований. Во-вторых, отсутствие действия по протоколированию процесса не означает отсутствие самого процесса, а значит – процессуальной деятельности суда. Безусловно, количество процессуальных действий, совершаемых по ходу приказного производства, характеризуется меньшим количеством, чем при исковом. Это в свою очередь обусловлено характером материально-правовых требований, подлежащих защите. Для данных правоотношений характерно то, что они носят практически бесспорный характер, направлены на взыскание денежных сумм или движимого имущества и подтверждаются документами, не вызывающими сомнений в своей подлинности и достоверности. Между сторонами спор о праве присутствует (иначе они не обращались бы в суд), однако правота одной из сторон настолько очевидна, что не требует доказательства обстоятельств в форме спора (который происходит в судебном заседании), поэтому отсутствует стадия судебного разбирательства, так же как и стадия вызова сторон и заслушивание их объяснений. Бесспорность материально-правовых отношений, являющихся предметом приказного производства, означает, что должник явно не оспаривает требований кредитора – заявителя, либо молчит, никак не выражая своего отношения к этому требованию, однако ничего не делает для возврата денег или имущества. Поэтому вмешательство суда в такое материальное правоотношение преследует лишь одну цель: устранить неопределенность во взаимоотношениях сторон путем подтверждения правоты заявителя выдачей ему судебного приказа.

Как указывал В.Н. Аргунов, такую форму можно считать специфической формой защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей своих обязательств.⁵ Из этого утверждения дополнительно вытекает, что такое производство может называться «документарным». Доказательственная сила письменного доказательства определяется его объективной формой, доступной непосредственному восприятию, а также сведениями, которые оно содержит и юридическая экспертиза которых не представляет для судьи сложности. Именно в силу вышеуказанных обстоятельств, приказное производство считают упрощенным.

Кроме того, приказное  производство остается альтернативным – кредитор вправе выбрать на свое усмотрение форму защиты своих прав (приказную или исковую). Приказное производство зависит также и от воли должника, который может представить протест на поданное заявление и тогда приказное производство будет отменено.

Еще одной характерной  чертой приказного производства является его ограниченность по заявляемым требованиям. Формальное отсутствие спора о праве порождает стабильную категорию оснований для выдачи судебного приказа в соответствии со ст. 122 ГПК РФ (подробнее следующая глава).

Приказное производство упрощено еще и в силу того, что согласно ст. ГПК РФ судебный приказ является одновременно и исполнительным листом. Поэтому судебный приказ не требует отдельно выдачи исполнительных судов, так же как и не требует вступления судебного приказа в законную силу. Он является исполнительным листом с момента вынесения приказа, а срок на обжалование – не является.

Итак, приказное производство можно обозначить как упрощенную процессуальную деятельность суда, зависимую  от волеизъявления кредитора, направленную на удовлетворение одного из его закрепленных в законе требований, результатом деятельности которой является выдача судебного приказа, обладающего одновременно силой исполнительного листа.

В российском законодательстве сущность судебного приказа необходимо рассматривать с точки зрения понятия судебного постановления (как классообразующего), поскольку именно так оно определено в законе.

 В общем-то, по своему значению, последствиям, юридической силе приказ сходен с обычным решением суда. Это правоприменительный акт органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определенные действия, а всем другим субъектам считаться с таким предписанием. Однако обладание силой исполнительного листа придает приказу специфическое значение. Кроме того, по содержанию приказ несколько отличается от судебного решения по следующим признакам:

Итак, судебный приказ является:

1. Постановлением, вынесение которого обусловлено условиями, точно определенными законом.
2. Актом, выносимым специальным государственным органом, в котором выражаются его властные суждения и волеизъявления.
3. Актом защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.
4. Процессуальным документом.⁶

Отличия судебного приказа от  решения суда:

1. Ограниченность требований, которые служат основанием к выдаче судебного приказа.
2. Судебный приказ выносится без вызова сторон и не является результатом состязательности процесса в рамках гласного рассмотрения дела, в ходе которого стороны приводят доводы, призванные подтвердить их правоту и опровергнуть аргументы противной стороны.
3. Судебный приказ основывается на таких документах и доводах истца, которые не могут быть опровергнуты, а исковые требования при этом не могут быть оспорены, кроме того отсутствует факт возражений со стороны ответчика. Судебное решение, в свою очередь, базируется на исследованных в ходе судебного разбирательства  объяснениях сторон, доказательствах.
4. В отличие от судебного решения в судебном приказе отсутствует мотивировочная часть (как следствие отсутствия процесса исследования объяснений и доказательств сторон на предмет преимущественной правоты ).
5. Порядок исполнения и порядком обжалования сравниваемых документов также различен: решение подлежит обжалованию в установленные сроки в уровневых инстанциях, а судебный приказ может быть только оспорен, что провоцирует начало искового производства. Судебное решение может быть исполнено на основании исполнительного листа только после его выдачи, а соответственно, после вступления судебного решения в силу. Судебный приказ сам по себе уже является исполнительным листом.

Таким образом, судебный приказ является судебным постановлением, выносимым от имени государства в строго предусмотренных законом случаях, предписывающим определенные правила поведения обязанному лицу с целью восстановления и защиты нарушенных гражданских прав и охраняемых интересов, основанным на представленных заявителем документах и имеющим процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны должника.⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВАНИЯ ВЫДАЧИ СУДЕБНОГО  ПРИКАЗА