Судебный приказ в гражданском процессе

Основания к выдаче судебного приказа строго определены в ст. 122 ГПК РФ и расширительному толкованию не подлежат, о чем не устают напоминать суды, рассматривая дела об оспаривании судебных приказов в порядке надзорной инстанции (см. Постановление Президиума Свердловского Областного суда от 03.6.2009 г. по делу N 44-Г-34/2009).

Итак,  судебный приказ может быть выдан по следующим  требованиям.

Когда требование основано на нотариально удостоверенной сделке. Согласно ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе, соответствующем требованиям ст. 160 ГК РФ, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать нотариальной действие (ст. 35, 53 «Основ о нотариате»). Согласно ч. 2 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе, а также в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Нотариальное удостоверение  обязательно при заключении сделок об ипотеке, о залоге движимого имущества (ст. 339 ГК РФ), об уступке требования, если оно основано на сделке, совершенной в нотариальной форме (ст. 389 ГК РФ), о переводе долга (ст. 391 ГК РФ), о ренте (ст. 584 ГК РФ) и др.

При рассмотрении судьей требования о выдаче судебного приказа, базирующегося на нотариально удостоверенной сделке, подлежат учету нормативные предписания, формально адресованные не судам, а тем, кто учиняет исполнительные надписи. Ранее такие положения были закреплены в  Постановлении Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. N 171 "Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия". Но на сегодняшний момент данный перечень может быть использован только как источник рекомендательного характера - основа для разработки методического перечня в помощь судьям, поскольку с  принятием  Постановления правительства РФ от 8 декабря 2010 г. N 997 оно признано утратившим силу.

К заявлению о вынесении  судебного приказа по требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедили нотариуса в том, что он правомочен эту сделку удостоверить.

Следует учесть, что возможность выдачи судебного приказа о взыскании денежных средств или движимого имущества по требованиям, основанным на письменной сделке, не исключают полномочия нотариуса при наличии соответствующего обращения кредитора по совершению на документах, подтверждающих задолженность, исполнительной надписи (ст. 89 Основ законодательства РФ о нотариате). В соответствии со ст. 93 указанного закона взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством РФ для исполнения судебных решений (Раздел VII ГПК РФ). Согласно п. 9 ст.12 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге классифицируется как исполнительный документ. Согласно п. 1 ст. 30 указанного ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Существует мнение, что  взыскание денежных сумм или истребование имущества на основании исполнительной надписи нотариуса противоречит ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Однако при этом оставляется без внимания, что исполнительная надпись совершается лишь при бесспорности задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, а при возникновении спора любой из участников соответствующего материального правоотношения вправе обратиться за его разрешением в суд, включая и этап принудительного исполнения исполнительной надписи. Именно на это указал Конституционный Суд РФ в определении N 150-О от 6 июля 2001 г. при отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда г. Ижевска о проверке конституционности п. 2 ст. 339 ГПК РСФСР, п. 13 ст. 35, ст. 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Судебный приказ выдается по требованиям, основанным на сделках, совершенных в простой письменной форме. В соответствии с п. 1 ст. 158 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Очевидно, что письменная форма сделки позволяет наиболее полно выявить содержание материального правоотношения, существующего между кредитором и должником.

Так, по общему правилу  сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления  документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами (п. 1 ст. 160 ГК РФ). Согласно ст. 434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

 В частности, содержание  сделки должно включать ее  существенные условия, что дает  возможность составить достаточно полное представление о правах и обязанностях кредитора и должника без проведения судебного разбирательства, если из представленных в суд документов не усматривается наличие спора о праве. Нужно также иметь в виду, что если по закону сделка должна пройти государственную регистрацию (например, ст. 131, 558, 584 ГК РФ), то судебный приказ может быть выдан, только если требование о государственной регистрации соблюдено.

Третьим основанием, предусмотренным  ст. 122 ГПК РФ является требование основанное на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Вексель согласно ст. 143 и 815 ГК РФ – это ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей векселя переходят все удостоверяемые им права в совокупности. Вексель – это разновидность долгового обязательства, составленного в строго определенной форме, дающая бесспорное право требовать уплаты обозначенной в векселе суммы по истечении срока, на который он выписан. Вексель – это простое и безусловное денежное обязательство, так как приказ его оплатить и принятие обязательства по оплате не могут быть ограничены никакими условиями.

Совершая в соответствии со ст. 35, 36 и 95 Основ законодательства РФ о нотариате протесты векселей, нотариусы удостоверяют факты отказа плательщика от совершения платежа в срок, отказа от акцепта векселя, отказа указать дату производства платежа по векселю. Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному им лицу и является основанием для выдачи судебного приказа.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 11.03.1997 г. "О переводном и простом векселе" по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом в отношении физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя, выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам приказного производства. Соответственно в п. 1 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 3/1 от 05.02.1998 г. "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О переводном и простом векселе" разъясняется, что заявления о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по опротестованному в неплатеже, неакцепте (или недатировании акцепта) векселю рассматриваются судами общей юрисдикции независимо от субъектного состава участников вексельного обязательства.

Судебные приказы выдаются только по опротестованным векселям. К заявлению о вынесении судебного  приказа должны быть приложены акт протеста, составленный нотариусом и опротестованный вексель. Принимая заявление о вынесении судебного приказа по опротестованному векселю, судья должен проверить основано ли заявленное требование на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом, а также соблюдены ли нотариусом требования закона при совершении протеста векселя.

В случаях отказа судьи принять заявление о выдаче судебного приказа (ст. 125 ГПК) и отмены судебного приказа (ст. 129 ГПК) применяются общие правила подведомственности подачи искового заявления.

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Судебный приказ по п.4 ст. 122 ГПК РФ не может быть выдан не только в случае одновременного заявления взыскателем требования об установлении отцовства, но также в случае оспаривания другой стороной отцовства (материнства) и при необходимости привлечения других заинтересованных лиц. Все указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии спора, что исключает возможность выдачи судебного приказа.

Необходимость привлечения  к участию в деле о взыскании  алиментов на несовершеннолетних детей  других заинтересованных лиц возникает, если родитель, к которому заявлено требование, уже выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам. Удовлетворение нового требования может повлечь предъявление иска о снижении размера алиментов или других платежей в пользу получающего их лица, поэтому такое дело подлежит рассмотрению в исковом производстве с привлечением первоначального получателя алиментов или других платежей в качестве третьего лица на стороне ответчика (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 (в ред. от 6 февраля 2007 г. N 6) "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов")). Кроме того отказ в выдаче приказа влечет заявление требований о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи.

В п. 11 названного постановления также разъясняется, что на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (пп. 1 и 3 ст. 83, п. 4 ст. 143 Семейного кодекса РФ).

В соответствии с семейным законодательством требования о  взыскании алиментов на несовершеннолетних детей с одного или обоих родителей  могут быть заявлены другим родителем, усыновителем, если усыновление произведено  только одним лицом, опекуном или попечителем детей, приемными родителями, администрацией детского учреждения, где воспитываются дети. Все они могут быть заявителями по делам о выдаче судебного приказа.

Пакет документов, прилагаемый  к заявлению должен содержать: копию свидетельства о заключении брака либо свидетельства о расторжении брака; копию свидетельства о рождении ребенка (детей); справку с места жительства (о том, что ребенок находится на иждивении истца); справку с места работы ответчика (о зарплате и об отсутствии производимых удержаний по исполнительным документам в пользу других лиц).

П.5 ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, когда заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Под налогом в соответствии с п. 1 ст. 8 НК РФ понимается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Под сбором согласно п. 2 ст. 8 НК РФ понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Перечень федеральных, региональных и местных налогов и сборов содержится в ст. 13-15. Обязанность по взысканию недоимок по налогам и сборам возложена на налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов и таможенные органы (ст. 30, 31, 34, 34.1 части первой Налогового кодекса РФ). При этом по общему правилу в соответствии со ст. 45-47 части первой Налогового кодекса РФ недоимки по налогам и сборам с организаций взыскиваются в бесспорном порядке по решению налоговых органов, а споры по жалобам на решения этих органов рассматриваются арбитражными судами.

Взыскание недоимок по налогам с физических лиц производится по исковым заявлениям налоговых органов в судебном порядке по правилам, предусмотренным арбитражным процессуальным законодательством (для индивидуальных предпринимателей) или гражданским процессуальным законодательством (ст. 48 части первой Налогового кодекса РФ). Действуя по правилам гражданского процессуального законодательства, налоговые органы вправе обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании недоимки (если не усматривается наличие спора о праве) или обратиться с исковым заявлением с соблюдением правил родовой подсудности, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 23 и ст. 24 ГПК. Принимая заявление, судья должен проверить следующие обстоятельства: предусмотрен ли законом данный вид платежей; имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу; соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения граждан к платежу; приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если по закону гражданин имеет право на них.

П. 6 ст. 122 ГПК РФ предусматривает  выдачу судебного приказа по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику.   По общему правилу заработная плата согласно ст. 136 ТК РФ выплачивается не реже чем один раз в полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором, а оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала. Нарушение работодателем установленных законом сроков выплаты заработной платы существенно нарушает права работника и членов его семьи, ставит под угрозу саму основу их нормального и достойного существования.

В соответствии со ст. 382, 385 ТК РФ индивидуальные трудовые споры, как правило, должны рассматриваться в комиссии по трудовым спорам. Однако при начисленной, но не выплаченной заработной плате спора нет, поскольку работодатель не оспаривает право работника на оплату в соответствующем размере и в соответствующий срок выполненной им работы, но вместе с тем и не выполняет своей обязанности. Поэтому за выдачей судебного приказа о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы работник вправе обратиться непосредственно в суд. Если же из представленных документов будет усматриваться наличие спора о праве, судья обязан отказать в принятии заявления (ст. 125 ГПК РФ).

Следующим требованием, по которому осуществляется выдача судебного приказа является требование органом внутренних дел о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. Отсутствие сведений о месте пребывания ответчика по требованиям, предъявляемым в интересах Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, возлагает на судью обязанность объявить розыск ответчика через органы внутренних дел. Соответственно расходы по розыску ответчика в этих случаях взыскиваются по заявлению органа внутренних дел путем выдачи судебного приказа, если из представленных ими документов не усматривается наличие спора о праве (ст. 125 ГПК РФ). В соответствии со ст. 65 ФЗ "Об исполнительном производстве" при отсутствии сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, имущества должника или ребенка. При этом розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляется органами внутренних дел.