Судебный приказ

Содержание

1.Теоретический вопрос: Судебный приказ. Сущность судебного приказа, основания и порядок выдачи судебного приказа.

Дела, рассматриваемые в гражданском процессе, характеризуются многообразием и различием, в частности по сложности доказывания обстоятельств дела. Существуют определенные дела, которые могут быть разрешены на основе представленных доказательств, без их судебного разбирательства по существу. Например, если ребенок после расторжения брака оставлен проживать с матерью, отец не платит алименты и не оспаривает отцовства, то и взыскание алиментов не требует судебного разбирательства, достаточно письменных доказательств, подтверждающих право несовершеннолетнего ребенка на получение алиментов на содержание от своего отца. Но не все дела о взыскании алиментов могут быть такими же "прозрачными". Дело серьезно осложняется, если ответчик, к примеру, уже выплачивает денежные суммы по другим исполнительным листам или оспаривает свое отцовство. Здесь для установления всех обстоятельств дела без судебного слушания не обойтись.

Во многих странах  мира законодательство вводит упрощенные процедуры рассмотрения некоторых  категорий дел (простых, бесспорных и т.д.). Упрощенное производство может принимать различные формы. В российском гражданском судопроизводстве одной из форм упрощенного производства выступает судебный приказ.

Судебный приказ имеет  свою историю развития как в России, так и за рубежом.

Судебный приказ существовал, правда, в несколько иной форме, начиная  с судебной реформы 1864 г. ГПК 1923 г. также  предусматривал судебный приказ (ст. ст. 210 - 219). Но уже в 30 - 50-х гг. судебный приказ перестал существовать в российском гражданском процессуальном законодательстве и не был введен ГПК 1964 г. Нотариальные органы были призваны придавать исполнительную силу долговым и платежным документам, т.е. совершать исполнительную надпись. Вместе с тем в 1985 г. введение единоличного порядка вынесения судьей постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей ознаменовало собой начало возврата к приказному производству. Изменения и дополнения ГПК РСФСР, принятые в 1995 г., возродили судебный приказ окончательно.

Некоторые авторы видят  причину длительного отсутствия приказного производства в российском гражданском процессе в экономике советского времени, для которой были не характерны рыночные отношения. Бесспорно, это имеет значение, и немаловажное. Но тот факт, что прообразом судебного приказа стала упрощенная модель взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, свидетельствует и о других причинах введения судебного приказа: наличие дел, которые могут быть разрешены на основе представленных письменных документов¹.

В целом судебный приказ способствует ускорению как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав.

Судебный приказ - это  исключение из общего правила, согласно которому разрешению спора судом  предшествует судебное разбирательство. Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК² судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ГПК.

Судебный приказ характеризуют  определенные черты.

Во-первых, судебный приказ является разновидностью судебного постановления, выносимого судьей единолично. Он имеет некоторые сходства с судебным решением, но и существенно отличается от него.

Во-вторых, судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основе письменных документов. Судья не исследует свидетельские показания, заключения эксперта, не заслушивает объяснения сторон. Стороны в приказном производстве называются "взыскатель" и "должник".

В-третьих, судебный приказ может быть вынесен только по основаниям, указанным в законе (ст. 122 ГПК). Уже в силу этого можно сказать, что судебный приказ скорее исключение из общего правила. Судебный приказ выносится по требованиям, которые можно назвать бесспорными. Например, судебный приказ выносится, если требование кредитора основано на нотариально удостоверенной сделке. Спор между взыскателем и должником существует, ибо в противном случае не было бы проблем с исполнением этой сделки. Но доказательства сделки для суда бесспорны, поэтому такие дела можно назвать бесспорными. Именно потому, что для суда достаточно документов, приложенных к заявлению о выдаче судебного приказа, суд и выносит приказ без рассмотрения дела по существу. Если для выдачи судебного приказа недостаточно представленных документов, дело может быть рассмотрено в исковом порядке.

В-четвертых, для вынесения  судебного приказа необходимо наличие  определенных условий. Первое условие - представление взыскателем вместе с заявлением о выдаче судебного  приказа всех доказательств, подтверждающих обязательства должника. Второе условие - представленные документы дают исчерпывающее представление о сути дела. Третье условие - отсутствие спора. Четвертое условие - должник в установленный законом срок не сообщил о своем несогласии с заявленными требованиями.

В-пятых, судебный приказ обладает силой исполнительного  документа и приводится к исполнению в порядке, установленном для  исполнения судебных постановлений.

Как было сказано, судебный приказ имеет сходство с судебным решением. Оба этих акта выносятся  судом, они ликвидируют спор и подлежат исполнению (в том числе принудительному).

Но судебный приказ отличается от судебного решения по своей  юридической силе и содержанию. Решение  выносится в результате судебного  разбирательства, в котором исследовались  доказательства, участвующие в деле лица выступали в судебных прениях и проч., судебный приказ выносится на основании ознакомления судьи с представленными документами. Решение не может быть отменено судом, вынесшим его. Судебный приказ может быть отменен тем же судьей, который его вынес, по заявлению должника, если он (должник) по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя. После отмены приказа требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК). Судебное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Судебный приказ - только из вводной и резолютивной частей. Отличие и в исполнении решения суда и судебного приказа. На основании решения, вступившего в законную силу (за исключением случаев немедленного исполнения решений суда), выдается исполнительный лист, который и является исполнительным документом. Судебный приказ же обладает силой исполнительного документа³.

С помощью института  судебного приказа можно решить несколько проблем, существующих в гражданском процессе: ускорить рассмотрение судом дел, носящих бесспорный характер, упростить сложную процедуру гражданского судопроизводства для некоторых дел, ускорить процедуру исполнения, разгрузить суды от дел, которые могут быть разрешены в упрощенном производстве.

Процедура выдачи судебного  приказа урегулирована гл. 11 ГПК  и может быть подразделена на несколько  стадий:

1) возбуждение приказного  производства;

2) выдача судебного  приказа или отказ в выдаче;

3) отмена судебного  приказа;

4) исполнение судебного  приказа.

Прежде всего, следует  сказать о том, какие субъекты обладают правом обращения к мировому судье (суду) с просьбой о выдаче судебного приказа.

Инициатором возбуждения  дела может быть взыскатель, причем на стороне заявителя возможно соучастие. Например, несколько лиц могут просить выдать судебный приказ, если они связаны с должником одним материальным правоотношением. Следует сказать, что соучастие может быть и на стороне должника.

От имени и в интересах  взыскателя может выступать представитель. В частности, это может быть и  законный представитель по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанному с установлением  отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

Соответствующие государственные  органы выступают в качестве взыскателя при заявлении требований о взыскании  с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

Органы внутренних дел, подразделения судебных приставов вправе заявлять требования о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

ГПК приводит исчерпывающий  перечень требований, по которым выдается судебный приказ (ст. 122). ГПК 2002 г. расширил перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ. В настоящее время это следующие требования.

1. Требование основано  на нотариально удостоверенной  сделке. Нотариальное удостоверение  сделок обязательно в случаях,  предусмотренных в законе или  соглашением сторон. Нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие (ст. 163 ГК).

При подаче заявления  о выдаче судебного приказа по рассматриваемому основанию к заявлению прилагается оригинал нотариально удостоверенной сделки с необходимым количеством копий.

2. Требование основано  на сделке, совершенной в простой  письменной форме. В соответствии  со ст. 161 ГК в простой письменной форме совершаются сделки (за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения) юридических лиц между собой и с гражданами; сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

Введение судебного  приказа по данному основанию  должно значительно разгрузить суды, особенно по делам, связанным с денежными  обязательствами различных компаний. При подаче заявления о выдаче судебного приказа кредитор должен приложить к нему оригинал обязательства должника и иные доказательства. Здесь действует общее для всего приказного производства правило: из приложенных к заявлению документов суду должна быть ясна суть дела. При возникновении сложностей в толковании обязательств, невозможности решить дело на основе представленных документов дело должно рассматриваться в общеисковом порядке, а в выдаче судебного приказа отказывается.

3. Требование основано  на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Вексель является одним из видов ценных бумаг, который должен соответствовать строгим реквизитам. Согласно законодательству до наступления срока платежа векселедержатель должен обратиться к плательщику с требованием указать его согласие или несогласие на платеж, т.е. акцептовать платеж и указать дату его производства. При полном или частичном отказе от платежа либо его датировании необходима фиксация этого обстоятельства в протесте, который составляется нотариусом. Если акцепт и датировка имели место, но лицо уклоняется от платежа, отказ от платежа фиксируется нотариусом в протесте. При получении отказа или неявке плательщика по вызову нотариуса составляется протест в неакцепте, недатировании, неплатеже.

Взыскатель может требовать  выдать судебный приказ против всех лиц, обязанных по опротестованному векселю, или против некоторых из них. К заявлению о выдаче судебного приказа прилагается опротестованный вексель составленный нотариусом документ.

4. Требование о взыскании  алиментов на несовершеннолетних  детей, не связанное с установлением  отцовства, оспариванием отцовства  (материнства) или необходимостью  привлечения других заинтересованных  лиц. Данное основание для выдачи  судебного приказа уточнено по сравнению с ранее действовавшим ГПК. Поскольку судебный приказ предполагает наличие бесспорных правоотношений, то законодатель дополнительно указал на те основания, которыми требование не должно быть отягощено, добавив отсутствие оспаривания отцовства (материнства) или необходимость привлечения других заинтересованных лиц.

К заявлению о выдаче судебного приказа прилагаются  следующие документы: свидетельство  о рождении ребенка (детей), на содержание которого просят взыскать алименты, свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака), справка о нахождении ребенка (детей) на иждивении, справка о заработной плате должника и о наличии или об отсутствии исполнительных листов, по которым производится взыскание с должника, документ о назначении опекуна, попечителя (в том случае, если назначены таковые и заявление подается опекуном или попечителем) и др. Исходя из представленных документов, судья должен видеть:

1) что алименты взыскиваются  на несовершеннолетнего ребенка;

2) что в силу положений СК должник обязан содержать несовершеннолетнего ребенка (речь идет не только о родителях, усыновителях, но и о дедушках, бабушках, совершеннолетних братьях и сестрах);

3) место работы и  размер заработной платы должника;

4) отсутствие иных  исполнительных листов, по которым с должника производятся взыскания.

При наличии спора  взыскание алиментов может осуществляться в исковом производстве, даже если дело не отягощено требованием об установлении отцовства. Например, если с должника производится взыскание  по иным исполнительным листам, следовательно, есть заинтересованные лица, которые в исковом производстве привлекаются в качестве третьих лиц, тогда в выдаче судебного приказа отказывается. Также в исковом порядке взыскиваются алименты в твердой денежной сумме, так как для этого требуется исследование доходов, с наличием которых закон устанавливает возможность взыскания алиментов в твердой денежной сумме, а не в долевом отношении. Такое дело будет рассмотрено в исковом порядке⁴.