Участие прокурора в гражданском процессе

       Прокурор, который в силу ст. 45 ГПК РФ должен участвовать в рассмотрении дела, был извещен о времени и  месте судебного разбирательства, но не принимал реального участия в нем, не является лицом, участвующим в деле, и, следовательно, не обладает правом на принесение апелляционного и кассационного представлений.

       При рассмотрении права прокурора на принесение апелляционного, кассационного  или надзорного представлений следует помнить и о последовательном ограничении этой возможности в отечественном процессуальном законодательстве (и не только гражданском), а также о лишении прокурора надзорной функции в отношении суда, о лишении прокурора права истребовать из суда любое дело и т.д.

       Тесная  взаимосвязан с вышеизложенным и  вопрос о моменте, до которого прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения по делу.

      В п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации  «О прокуратуре Российской Федерации» и сейчас закреплено право прокурора вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В действующем ГПК РФ указания на возможность прокурора вступить в дело в любой стадии процесса не содержится, в ч. 3 ст. 45 Кодекса говорится лишь о праве прокурора вступить в процесс для дачи заключения по делу.

            В первую очередь необходимо  рассмотреть  вступление прокурора  в дело для  дачи заключения  в суде первой инстанции. И  здесь нельзя не обратить внимание  на ст. 189 ГПК РФ«Окончание рассмотрения  дела по существу». В соответствии с этой статьей после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору, представителю государственного органа или органа местного самоуправления, участвующим в процессе в соответствии с ч. 3 ст. 45 и со ст. 47 настоящего Кодекса, выясняет у других лиц, участвующих в деле, их представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным, и суд переходит к судебным прениям.

      Таким  образом, при производстве в  суде первой инстанции заключение  прокурора  завершает часть  судебного разбирательства «по  существу», за которой следует  другая часть судебного разбирательства, известная как судебные прения. ¹⁷

       Значение  заключения прокурора состоит в том, что:

      - заключение  прокурора является  гарантией  осуществления задач  гражданского  судопроизводства;

  - в нем отражается  мнение специализированного   органа по поводу разрешения  дела;

      - заключение, как акт, носящий рекомендательный  характер, помогает суду вынести  законное и обоснованное решение  по спору между сторонами.

       Прокурор, может  вступить в процесс в предусмотренных  законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к  судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу.

      Такой вывод обусловлен несколькими обстоятельствами. Во-первых, задачей участия прокурора в процессе является дача заключения по делу в целях осуществления возложенных на него полномочий; во-вторых, процессуальным характером заинтересованности прокурора в исходе дела (решение суда не влияет на его права и обязанности); в-третьих, тем, что при вступлении прокурора в процесс разбирательство дела по существу не начинается с самого начала (как это имеет место при вступлении в процесс третьих лиц), а продолжается.¹⁸

 

 

 

 

 

2.3. Обеспечение  участия  прокурора в гражданском   процессе 

  

  

       Необходимость участия прокурора в рассмотрении гражданских дел определяется в соответствии со ст. 35 Закона о прокуратуре, согласно которой прокурор участвует в рассмотрении дела судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

       Основное  условие для правильного рассмотрения гражданского дела с участием прокурора  – его личная профессиональная подготовка. В условиях противоречивого законодательства, правовых коллизий и непредсказуемости судебной практики она приобретает решающую роль.

       При рассмотрении дела, не нарушая принципов  осуществления правосудия, предварительная  позиция прокурора и ее обоснование  заранее доводится до суда. Это  способствует определению круга доказательств, необходимых для подтверждения фактов основания иска, сокращает время судебного заседания и, как результат, обеспечивает тождественность заключения прокурора и решения суда.

      Учитывая, что на сегодняшний день именно от позиции прокурора многое зависит  при рассмотрении дела, он должен активно  и профессионально использовать полномочия, предоставленные ему  законом, в частности ГПК РФ.

       Важным  моментом по-прежнему остается заключение прокурора по делу в целом, в котором должны обязательно присутствовать следующие элементы: сущность рассматриваемого дела, оценка доказательств, закон, на основании которого суд должен разрешить дело или установить факт, резолютивная часть – подлежит ли иск удовлетворению. Оценивая сложившуюся практику, можно констатировать, что заключение должно быть по возможности кратким, ясным, с формулировкой четкой позиции прокурора.

       В настоящее время основой при предъявлении исковых заявлений в суд является защита прав граждан, в том числе прав несовершеннолетних. Материалами для таких исковых заявлений являются результаты общенадзорных проверок и обращений граждан с жалобами в прокуратуру.

       Следовательно, в прокуратуре должен быть максимально укреплен надзор за соблюдением прав человека, необходимо проведение соответствующих проверок и разрешение жалоб, что даст возможность оперативно раскрывать нарушения закона и принимать меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд для защиты интересов граждан.¹⁹

 

 

 

  Глава 3. Отдельные вопросы  участия  прокурора  в гражданском   процессе

3.1. Участие  прокурора  в гражданском   процессе по делам  особого  производства

    

 

Обращение прокурора  в суд с заявлением должно содержать  обоснование того, в чем заключаются интересы государства или других лиц, ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов, а также обоснование невозможности подачи иска самим гражданином.

           Прокурор вступает в процесс по делам особого  производства для дачи заключения при  рассмотрении вопросов: об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании ²⁰ – это почти половина категории дел особого производства. Все они связаны с личностью граждан, определением их правового статуса. Цель участия прокурора в таких делах в первую очередь обеспечение соблюдения прав и интересов граждан.

   Поэтому в заключении прокурор излагает свое видение того, как должно быть рассмотрено дело в целях защиты интересов и прав граждан, общества и государства. Заключение приобщается к материалам дела и учитывается судом при вынесении решения по делу.

            Участие прокурора в гражданском  судопроизводстве обусловлено тем,  что он является таким участником  процесса, в обязанности которого  входит защита прав, свобод и законных интересов других лиц. (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

            Кроме того, участие  прокурора  в делах особого  производства  компенсирует определенную односторонность  при их рассмотрении. В исковом  производстве есть две стороны,  каждая из которых доказывает свою правоту. Эти стороны обладают правом обжалования, что способствует отмене незаконных решений и сводит к минимуму возможность вступления в законную силу незаконных решений. В делах особого производства при вынесении судом незаконного, но удовлетворяющего интересы заявителя решения большая вероятность того, что такое решение вступит в законную силу. Поэтому прокурор, участвующий в производстве по делу, который знает его суть, обладающий правом обжаловать решение, должен будет внести кассационное представление в случае, если решение будет незаконным. Участие прокурора в делах особого производства, в которых сильнее всего затрагиваются права и интересы граждан, а в связи с этим – наиболее вероятна возможность их нарушения, способствует внесению элемента состязательности в дела особого производства.²¹

           

 

 

3.2. Участие прокурора в исковом производстве

          

 

 Статья 14 ГК РФ допускает   самозащиту гражданских прав. Между   тем самозащита далеко не всегда  эффективна, а зачастую просто  невозможна. Например, невозможно выселить кого-либо из жилого помещения во внесудебном порядке, а судебный порядок по таким и некоторым другим делам не будет легитимным без участия в судопроизводстве прокурора.

         Принимая во внимание, что в порядке искового производства в настоящее время рассматривается  основная часть гражданских дел  в судах общей юрисдикции, рассмотрим участие прокурора именно в нем.

            В современном праве под иском  понимают средство защиты права,  предполагаемое обратившимся за защитой (истцом) нарушенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду.

       Исковое производство характеризуется следующими чертами:

      1) наличием  спора о праве, который призван  разрешить суд;

      2) равенство субъектов спора;

      3) предметом  защиты выступает нарушенное  или оспоренное право или охраняемый  законом интерес;

      4) возбуждается  исключительно подачей  в суд  особого процессуального  документа  - искового заявления, отвечающего  требованиям ст. 131 ГПК РФ.

       Выделяют  две формы участия прокурора  в исковом судопроизводстве:

      - предъявление  иска и

      - вступление  в уже начавшийся  по инициативе  других лиц процесс  для  дачи заключения по делу.

       Итак, прокуратура в России осуществляет надзорную функцию. Вместе с тем эта функция не должна входить в противоречие с принципом независимости судей и принципом диспозитивности гражданского судопроизводства. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов отдельного гражданина может быть подано прокурором теперь только в тех случаях, когда этот гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. С заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований прокурор вправе обратиться без всяких оговорок. В таких случаях его юридическая заинтересованность в исходе дела, вытекающая из самой компетенции прокурора, предполагается.²²

 

 

 

 3.3. Участие прокурора в гражданском процессе в защиту трудовых прав

          

 

  В соответствии с  частью 1 статьи 45 Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

            В случае обращения  прокурора  в защиту законных интересов   гражданина в заявлении должно  содержаться  обоснование невозможности  предъявления иска самим гражданином.

            Прокуроры пользуются правом  подачи иска в защиту нарушенных  прав трудящихся. Наиболее часто  это иски о взыскании задолженности  по заработной плате. Нередки  и иски о восстановлении на  работе.

            В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

   Вопрос о том, является ли возникший между указанными субъектами спор трудовым, судам необходимо решать на основании статьи 381 Трудового  кодекса РФ, согласно которой индивидуальный спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.