Участники исполнительного производства

Гражданским процессуальным законом подробно регламентируется вопрос участия понятых в гражданском  исполнительном правоотношении. В частности, присутствие понятых обязательно  при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений  и хранилищ, занимаемых должником  или другими лицами либо принадлежащих  должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества  должника. В других случаях понятые  вызываются по усмотрению судебного  пристава-исполнителя (ст. 59 Закона)²¹.

Законом предусмотрены конкретные требования к понятым: в качестве понятых могут быть приглашены любые  дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие  между собой или с участниками  исполнительного производства в  родстве, подчиненности или подконтрольности.

Важно также и правило  о том, что количество понятых  не может быть менее двух. Полагаем, что это правило распространяется и на тот случай, когда в соответствии с законодательством об исполнительном производстве участие понятых в  исполнительном действии необязательно, однако судебный пристав-исполнитель  по собственной инициативе все же привлек их в исполнительный процесс.

В соответствии со ст. 60 Закона понятой обязан удостоверить своей  подписью в акте соответствующего исполнительного  действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершенных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности. Понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Следующей важной фигурой  является специалист. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в ст. 61 предусматривает, что для  разъяснения возникающих при  совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной  инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить  специалиста, а при необходимости - нескольких специалистов. В качестве специалиста может быть назначено  лицо, обладающее необходимыми знаниями. Специалист дает заключение в письменной форме.

Специалист обязан явиться  по вызову судебного пристава, дать объективное заключение по поставленным вопросам, давать пояснения по поводу выполняемых им действий. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу, проводимую в  связи с совершением исполнительных действий. Это вознаграждение относится  к расходам по совершению исполнительных действий²².

За отказ или уклонение  от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения специалист несет  ответственность, предусмотренную  федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем. О ситуации с ответственностью переводчика мы говорили выше. То же самое относится и к ответственности специалиста.

Участниками гражданского исполнительного  правоотношения являются также работники  милиции. Точнее, ст. 62 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено взаимодействие судебных приставов-исполнителей с работниками  милиции. В частности, данной нормой определено, что работники милиции  в пределах предоставленных им федеральным  законом прав оказывают содействие судебным приставам-исполнителям при  исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность  их жизни или здоровью.

На основании ст. 2 Федерального закона "О милиции"²³ задачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных данным Законом. Многочисленные права работников милиции определены ст. 11 данного Закона.

К третьей, факультативной, группе относятся те участники гражданского исполнительного правоотношения, которые  могут появиться (а могут и  не появиться) в конкретном гражданском  исполнительном правоотношении в зависимости  от характера требований исполнительного  документа, способа принудительного  исполнения, действий судебного пристава-исполнителя  и т.п. Например, судебный пристав-исполнитель  с целью установления наличия  у должника имущества вправе получить объяснения родственников последнего, в связи с чем они также  становятся участниками данного  исполнительного процесса, конкретного  исполнительного правоотношения.

Исследуя вопросы взаимосвязи  исполнительного процессуального  права и гражданского права, обращается внимание на несовпадение субъектного  состава отраслевых правоотношений, поскольку новым законодательством  об исполнительном производстве²⁴ предусматривается возможность быть стороной исполнительного производства наряду с гражданами или организациями также и объединению граждан, не являющемуся юридическим лицом (ст. 49 Закона об исполнительном производстве). Как известно, организация, не являющаяся юридическим лицом, в доктрине гражданского права рассматривается как "неправосубъектное" образование, не обладающее возможностью быть полноценным участником гражданских правоотношений. Включение подобных "объединений граждан" в круг лиц, участвующих в исполнительном производстве в качестве взыскателя и должника, обусловливает постановку вопроса о том, следует ли считать данные объединения специальными субъектами исполнительно-процессуального права или это ошибка законодателя? В связи с этим анализ правового положения объединения граждан, не являющегося юридическим лицом, как стороны исполнительного производства представляется весьма актуальным как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Следует отметить, что в  прежнем одноименном Законе об исполнительном производстве²⁵, в ст. 29, отсутствовали вышеназванные субъекты исполнительно-процессуального права. Сегодня, определяя одной из сторон исполнительного производства (взыскателем или должником) объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, законодатель уточняет, что "к указанному объединению применяются нормы настоящего Федерального закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации" (п. 1 ст. 49 Закона об исполнительном производстве).

В настоящий момент законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения с участием общественных объединений граждан, предусматривает возможность создания объединения без придания ему свойств юридического лица²⁶. Статья 21 Закона "Об общественных объединениях" прямо указывает: "Общественные объединения вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица". В Комментарии к Федеральному закону "О некоммерческих организациях" возникает справедливый вопрос: "Субъектом какой отрасли права в таких случаях следует считать общественное объединение? Эта ситуация вызывает неясность с материальными средствами общественного объединения. Где они должны аккумулироваться? На личном счете одного из руководителей объединения? Явный путь к злоупотреблению"²⁷. Могут ли данные организации быть полноценными участниками предпринимательской деятельности, гражданского оборота?

Разделяя данную точку  зрения, следует обратить внимание на то, что осуществление предпринимательской  деятельности общественного объединения  граждан без государственной  регистрации не может проводиться  ни при каких обстоятельствах. Помимо того что в судебном порядке будут  взысканы в бюджет полученные средства, еще наступит и уголовная ответственность. На основании ст. 171 УК РФ лицо (лица), осуществляющее предпринимательскую  деятельность без государственной  регистрации, подлежит привлечению  к уголовной ответственности.

В связи с этим особое внимание привлекает тот факт, что  ст. 18 Закона "Об общественных объединениях" признает общественное объединение  граждан правосубъектным только с момента государственной регистрации  данного объединения как юридического лица, следовательно, и субъектом  гражданского права оно может  быть признано лишь после государственной  регистрации.

Правосубъектность как средство правового регулирования предопределена той важной ролью, которую она  играет для обозначения правовых возможностей участников правоотношений. Как в отношении физических (граждан), так и в отношении юридических  лиц (организаций) правосубъектность  рассматривается как сумма возможностей, закрепленных в правоспособности и  дееспособности:

- как возможности правообладания, порождающие в процессе своей  реализации на основе юридических  фактов конкретные субъективные  права и обязанности участников  правоотношений (правоспособности);

- как способности своими  действиями реализовывать правовые  возможности, заключенные в правоспособности, т.е. приобретать права и обязанности,  распоряжаться ими, изменять или  прекращать их, а также нести  предусмотренную законом ответственность  в случае совершения гражданского  правонарушения (дееспособности).

Категории "правоспособность" и "дееспособность" необоснованно  рассматривать в отрыве друг от друга, так как правоспособность, как  и дееспособность, составляет одно из проявлений правосубъектности. Как  юридические категории "правоспособность" и "дееспособность" взаимодополняют  друг друга. Объем содержания дееспособности должен соответствовать объему содержания правоспособности, так как дееспособность рассчитана на осуществление правоспособности. Логические объемы понятий правоспособности и дееспособности являются равновеликими.

Государство определяет условия  и средства осуществления предоставленных  им субъектам права формальных гражданско-правовых возможностей. Реализация правосубъектности, ее материальный субстрат зависят не только от требований юридических норм, но и от состояния взаимоотношений  лица с государством и другими  лицами. Гражданская правосубъектность  направлена на упорядочение отношений  лица с другими лицами. По характеру  она является относительно статичной, конкретной правовой связью между лицом  и государством, абстрактной - по отношению  к другим лицам. По содержанию она представляет собой комплекс принадлежащих лицу формальных правовых возможностей по приобретению, обладанию и распоряжению правами и обязанностями²⁸.

В научной литературе справедливо  отмечается, что межотраслевые связи  исполнительного процессуального  права и гражданского права обусловливаются  следующими обстоятельствами:

- исполнительное производство  является средством принудительного  исполнения субъективных гражданских  прав;

- внутри исполнительного  производства используются некоторые  гражданско-правовые механизмы,  среди которых в первую очередь  выделяются правосубъектные гражданско-правовые  инструменты²⁹.

Однако для того чтобы  осуществлять принудительное исполнение гражданских прав и обязанностей организации, лицо должно, как минимум, обладать гражданскими правами и  обязанностями. Вместе с тем общественное объединение без образования  юридического лица не является носителем  гражданских прав и обязанностей и в связи с этим не может  распоряжаться ими, изменять или  прекращать их, а также нести предусмотренную  законом ответственность, так как  правосубъектность такого объединения  возникает только после государственной  регистрации как юридического лица. Никаких имущественных прав у  данного образования быть не может, так как оно не имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном  управлении обособленное имущество  от имущества граждан, участвующих  в данном объединении, и, следовательно, не может отвечать по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права, нести  обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В связи с этим представляется, что объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, как "неправосубъектное" образование не может быть ни взыскателем, ни должником, что обусловливает его исключение из числа лиц, участвующих в исполнительном производстве, и внесение соответствующего изменения в п. 1 ст. 49 Закона об исполнительном производстве. Представляется, что включение объединения граждан, не являющегося юридическим лицом, в круг субъектов исполнительно-процессуального права в целях позитивного вмешательства в вопросы совершенствования законодательства в данной сфере следует признать недоразумением.

¹ Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: АН СССР, 1958. С. 86.

² Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 1982. Т. II. С. 138.

³ Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: ТК "Велби", 2004. С. 591.

⁴ Валеев Д.Х. Субъекты исполнительного производства // Исполнительное производство / Под ред. Я.Ф. Фархтдинова. СПб.: Питер, 2008. С. 67.