Дополнительные источники в системе источников права Европейского Союза

Проект корректирующего бюджета должен быть представлен Комиссией Совету, как правило, до 1 сентября текущего бюджетного года. Принятие этого бюджета производится в порядке, установленном для годового бюджета. Межинституциональное соглашение 1988 г. внесло важную поправку, касающуюся дополнительного бюджета. Еще до составления предварительного проекта дополнительного бюджета Комиссия должна инициировать пересмотр перспективного финансового плана, на новых показателях которого основывается дополнительный бюджет. Несмотря на то что внесение в бюджет изменений и дополнений бюджета рассматривается как чрезвычайная мера, оно имеет место почти каждый год.

 

Исполнение бюджета  осуществляется Комиссией в рамках определенных в бюджете финансовых средств и в соответствии с принципом эффективности и экономности. Комиссия несет ответственность за исполнение бюджета; на практике она поручает исполнение соответствующих функций отдельным лицам (ст. 58—63 Положения о бюджете). При этом проводится разграничение функций и полномочий между распорядителем, исполнителем, управляющим кассовыми расчетами и контролером.

Поскольку Комиссия не имеет  полномочий по взиманию средств непосредственно  у плательщиков, то с принятием  бюджета у каждого государства  возникает обязанность предоставлять в распоряжение Комиссии установленные суммы для финансирования бюджета (ст. 36(2) Положения о бюджете). Часть традиционных собственных средств остается в распоряжении собравших их государств в качестве компенсации понесенных административных расходов. Кассовое исполнение бюджета ЕС как в части сбора налоговых и иных подобных платежей, так и в части расходования средств в значительной мере осуществляется органами управления государств-членов. Кроме того, именно на государствах лежит основная ответственность за предотвращение и пресечение противоправных действий, направленных против финансовых интересов Сообщества.

Особенность европейского бюджетного права на стадии исполнения заключается в том, что план бюджета  не является достаточным правовым основанием для совершения предусмотренных в нем расходов. Такое положение объясняется несоответствием между обширными бюджетными и недостаточными законодательными полномочиями Парламента, сознательно сохраняемым для поддержания существующего баланса властных полномочий институтов ЕС. В качестве правовой основы полномочий Комиссии по расходованию бюджетных средств выступают как непосредственно нормы Договора, так и акты вторичного права ЕС.

Положение о бюджете (ст. 49(2)) предусматривает исключение из принципа обязательности правовой основы расходов для четырех категорий финансовых средств:

1) средств на экспериментальные  пилотные проекты;

2) средств на подготовительные  мероприятия по разработке проектов  нормативных актов;

3) средств на финансирование  мероприятий, проводимых Комиссией в силу ее обязанностей;

4) административных расходов  отдельных институтов.

Для этих средств установлены  временные и количественные ограничения, при превышении которых возникает  требование правового обоснования. Для оперативных расходов установлен предел в размере 20% общей суммы выделенных средств. Совет обязан незамедлительно информировать Парламент о каждом принятом им в сфере ОВПБ решении с указанием ожидаемых финансовых последствий.

Исполнение бюджета, т. е. получение и расходование предусмотренных в бюджете средств, осуществляется в зависимости от вида и назначения финансовых средств в соответствии с одним из принципов:

- централизированного управления финансовыми средствами со стороны Комиссии или уполномоченных ею учреждений ЕС;

- раздельного управления средствами, при котором Комиссия поручает исполнение бюджета ЕС государствам-членам;

- децентрализированного управления, который допускает передачу полномочий по исполнению бюджета третьим государствам;

- совместного управления, при котором отдельные полномочия по исполнению бюджета ЕС делегируются международным организациям — субъектам международного публичного права.

Управление поступлением доходов включает в себя предварительную  оценку требования по уплате денежных средств в бюджет ЕС, установление требования, в том числе его величины, принятия решения о взыскании долга и, наконец, взыскание суммы долга перед бюджетом. Исполнение расходной части бюджета включает: ассигнование средств на совершение запланированных расходов, установление обязательности и величины расходов, принятие решения о расходовании средств и совершение платежа.

Комиссия ежеквартально  представляет Парламенту и Совету текущие  отчеты, а по окончании бюджетного года — предварительный и окончательный  отчет об исполнении бюджета с приложением анализа исполнения бюджета и реестра имущества и долговых обязательств ЕС. Окончательный отчет и приложения направляются Счетной палате, а также Парламенту и Совету не позднее 31 июля года, следующего за отчетным (ст. 129 Положения о бюджете).

Конституция ЕС, как и  Договор, содержит лишь самые общие  и краткие положения об исполнении бюджета. В соответствии с нормой ст. III-407 бюджет исполняется Комиссией  ЕС совместно с государствами-членами  в рамках утвержденных средств и  при соблюдении принципа целесообразности и экономности.

Заключительная фаза бюджетного процесса начинается после  окончания соответствующего бюджетного года и завершается лишь на второй год. После представления Комиссией  предварительного отчета об исполнении бюджета Счетная палата конфиденциально доводит до сведения Комиссии и иных заинтересованных органов свои замечания к отчету. До 31 октября Счетная палата передает отчет Комиссии со своими комментариями Совету и Парламенту и публикует его в официальном издании ЕС (ст. 143(6) Положения о бюджете). Совет, рассмотрев отчет Комиссии, принимает квалифицированным большинством голосов адресованную Парламенту рекомендацию утвердить отчет. Парламент не позднее 30 апреля второго года после отчетного утверждает отчет и освобождает Комиссию от обязанностей по исполнению бюджета. Последствия возможного отказа Парламента утвердить отчет Комиссии европейским правом не урегулированы. В любом случае, это не ведет автоматически к вынесению недоверия Комиссии, поскольку отказ утвердить отчет не равнозначен вотуму недоверия.

Защита финансовых интересов  ЕС. Финансы ЕС оказались в значительной степени подвержены нецелевому использованию, в том числе путем мошеннических  операций. Согласно данным Комиссии и  докладам Счетной палаты от 2 до 5% бюджетных средств ЕС ежегодно бывает потеряно или недополучено в результате нерационального использования и различного рода злоупотреблений. Реальная величина финансовых потерь едва ли вообще поддается оценке. Наибольшее число правонарушений приходится на таможенные пошлины и прочие платежи при импорте товаров, а также на аграрные субвенции.

Для усиления противодействия  мошенничеству Договор о ЕС был  дополнен ст. 280, которая обязывает  государства принимать в соответствии с национальным законодательством  такие же эффективные действия в отношении финансовых правонарушений, направленных против интересов ЕС, как и против их собственных. Общие правовые основы данной деятельности содержатся также в директиве Совета от 18 декабря 1995 г. о защите финансовых интересов Европейских сообществ и межинститу-циональном соглашении о борьбе с коррупцией от 25 мая 1997 г.

В апреле-мае 1999 г. Комиссия приняла решение об учреждении специального Европейского ведомства по борьбе с  мошенничеством (OLAF), а Парламент  и Совет заключили соответствующее межинституциональное соглашение. Основными задачами OLAF являются защита финансовых интересов ЕС, особенно в сфере субвенций, и противодействие коррупции и мошенничеству в органах и учреждениях самого ЕС. Одновременно были приняты регламенты ЕС и Евратома о проведении новым ведомством финансовых проверок.

Конституция ЕС предусматривает  унификацию правового регулирования  борьбы с правонарушениями, направленными  против финансовых интересов ЕС, путем  издания европейского закона или  рамочного закона.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Энтин М. Л. Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник для вузов. – 2-е изд. – М.: Норма, 2007. – 960с.
2. Топорнин Б.Н. Европейское право: учебник. – М.: Юристъ, 1998. – 456 с.
3. Борхардт К.С. Право европейского союза: учебник для вузов. – М: Альма, 2000. – 187с. 5
4. Единый Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе. М., 1999. С. 240.13

5. Право Европейского Союза в вопросах и ответах: учеб. пособие / С.Ю. Кашкин [и др.]; отв. ред. С.Ю. Кашкин. — М. : Изд-во Проспект, 2005. — 304 с.