Государственная, коммерческая и служебная тайны

(Министерство безопасности Российской  Федерации, Министерство обороны  Российской Федерации, Федеральное  агентство правительственной связи  и информации при Президенте  Российской Федерации), Служба внешней  разведки Российской Федерации,  Государственная техническая комиссия  при Президенте Российской Федерации  и их органы на местах, которые  обязаны контролировать эффективность  защиты этих сведений во всех  подчиненных и подведомственных  их органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях  и организациях, осуществляющих  работу с ними.

Контроль за обеспечением защиты государственной  тайны в аппаратах Верховного Совета Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации организуется их руководителями.

Генеральный прокурор Российской Федерации  и подчиненные ему прокуроры.

Который осуществляет надзор за соблюдением  законодательства при обеспечении  защиты государственной тайны и  законностью принимаемых при  этом решений

Конституция РФ, гарантируя каждому  право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным  законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (статья 29, часть 4). Исходя из этого законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к  государственной тайне, регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска  и доступа граждан к таким  сведениям.

Согласно статье 1 Закона РФ "О  государственной тайне" его положения  обязательны для исполнения на территории РФ и за ее пределами органами представительной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы  и формы собственности, должностными лицами и гражданами РФ, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства РФ о государственной  тайне.

Обязанность соблюдать законодательство о государственной тайне вытекает из общеправовой обязанности органов  государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию  РФ и законы (статья 15, часть 2, Конституции  РФ). Следовательно, статья 1 Закона РФ "О государственной тайне", воспроизводящая применительно  к определенной сфере общественных отношений требования статей 15 (часть 2) и 29 (часть 4) Конституции РФ, соответствует  ее положениям.

Коммерческая тайна – это  не являющиеся государственными секретами  сведения, связанные с производством, управлением, финансами и т. д., разглашение  которых может нанести ущерб  интересам предприятия.

Коммерческая тайна является одним  из объектов интеллектуальной собственности. Как и по отношению к другим объектам интеллектуальной собственности, применительно к коммерческой тайне  российское законодательство устанавливает  ряд критериев охраноспособности, которым она должна способствовать, чтобы пользоваться правовой охраной. Первое, информация должна иметь действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам. О такой ценности можно говорить в том случае, если владелец информации, используя ее, может получить коммерческую выгоду (прибыль). Причем, ценность информации устанавливается лишь в ходе ее использования. До начала фактического использования ценность информации нельзя определить. В соответствии с этим признаком из числа сведений, составляющих коммерческую тайну, исключаются те, которые не представляют никакого интереса для конкурентов и не могут быть использованы третьими лицами для достижения своих целей. Известность сведений должностным лицам и иным работникам органов и организаций, которым эти сведения стали известны в связи с выполнением им служебных обязанностей и на которых лежит обязанность по сохранению их в тайне, не препятствует признанию информации коммерческой тайной.

Второе, к информации, составляющей коммерческую тайну, не должно быть свободного доступа на законном основании. Сведения, составляющие коммерческую тайну, нуждаются в защите, так как они не являются государственными секретами и не защищены авторским и патентным правом. Если соответствующая информация может быть получена законным образом любым заинтересованным лицом, она коммерческой тайной не признается.

Третье, чтобы информация считалась  коммерческой тайной, требуется, чтобы  обладатель информации принимал меры к охране ее конфиденциальности. К ним могут быть отнесены разнообразные меры технического, юридического, организационного характера, направленные на то, чтобы оградить информацию от несанкционированного доступа третьих лиц. Важно, чтобы из его конкретных действий следовало желание сохранить определенные сведения в тайне от конкурентов. Сокрытие этих сведений не наносит ущерба обществу.

Очевидно, что при отсутствии хотя бы одного из признаков информация не должна пользоваться правовой охраной. Напротив, при наличии всех перечисленных  признаков информация получает правовую охрану, причем эта охрана предоставляется  автоматически.

Будучи одним из субъектов интеллектуальной собственности, коммерческая тайна  обладает рядом специфических особенностей.

В основе коммерческой тайны лежит фактическая монополия определенного лица на некоторую совокупность знаний. Открытое использование сведений, составляющих коммерческую тайну, связано с ущербом для предприятия. От полноты принимаемых мер по сохранению фактической монополии на знание зависит жизненность права на коммерческую тайну.

Коммерческая тайна обладает наибольшей универсальностью среди других объектов интеллектуальной собственности. Под понятие коммерческой тайны могут быть подведены самые разнообразные сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением и др. деятельностью предпринимателя. При этом коммерческой тайной могут быть объявлены вполне патентоспособные решения, которые правообладатель по каким-либо причинам не желает обнародовать и патентовать в установленном порядке.

Специфической чертой коммерческой тайны, выделяющей ее среди других объектов интеллектуальной собственности, является неограниченность срока ее охраны. Право на коммерческую тайну действует до тех пор, пока информация имеет действительную или потенциальную ценность в силу ее неизвестности третьим лицам.

Наконец, коммерческая тайна как  объект интеллектуальной собственности не требует официального признания ее охраноспособности, государственной регистрации или уплаты государственных пошлин.

Таковы особенности коммерческой тайны, как объекта интеллектуальной собственности.

1.1 ПОНЯТИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ  И КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ.

Коммерческая информация представляет собой сведения о сложившейся ситуации на рынке различных товаров и услуг.

Коммерческая информация позволяет  предприятиям проводить анализ своей  коммерческой деятельности, планировать  ее и осуществлять контроль за результатами этой деятельности.

Различают несколько источников коммерческой информации:

• маркетинговые исследования по конкретным товарам. Включают проведение исследований, сбор, анализ информации и т. д.;
• внутренние материалы и документы торговой фирмы.В частности, сведения об объемах товарооборота, затратах на продажу, товарных запасах, расходах на рекламу, прибыли предприятия и т. п.;
• данные внешней статистики и публикуемые в средствах массовой информации сведения о состоянии рынка;
• покупка информации у различных фирм, основным видом деятельности которых является «производство и продажа чистой информации».

Исходя из классификации информационных ресурсов по критерию доступа к ним, применяемая в процессе производства товаров, выполнения работ и оказания услуг разнообразная научная, техническая, технологическая и иная информация может носить как открытый, так  и закрытый характер. К открытой информации относится общеизвестная, представляющая чисто теоретический и научный интерес информация, которая не скрывается производителем. Закрытой информацией признается та, которая специально скрывается и защищается производителем от доступа посторонних лиц. Такая информация должна охраняться в режиме коммерческой тайны.

Коммерческая тайна, в соответствии с гражданским законодательством  РФ, это информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании, и по отношению к которой обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Следовательно, коммерческая тайна не может быть общеизвестной и общедоступной информацией, открытое ее использование несет угрозу экономической безопасности предпринимательской деятельности, в связи с чем, предприниматель осуществляет меры по сохранению ее конфиденциальности и защите от незаконного использования.

Сведения, составляющие коммерческую тайну, подразделяются на: производственную информацию; научно-техническую информацию; финансовую информацию.

К производственной информации относятся:

• способы производства и технология;
• уровень складских запасов;
• методы и организация управления;
• система организации труда;
• предполагаемое время выхода на рынок;
• планы рекламной деятельности;
• объем выпуска и планы реализации продукции;
• сведения о поставщиках, потребителях, посредниках, конкурентах и т.д.

Научно-техническая информация включает:

• содержание патентов и лицензий;
• характер исследовательских работ;
• планы внедрения новых технологий и видов продукции;
• анализ конкурентоспособности выпускаемой продукции.

К финансовой информации относится:

• структура капиталов;
• механизм формирования цен на продукцию;
• банковские и торговые операции;
• сведения об эффективности экспорта и импорта;
• организация и размер оборота средств;
• фактическое состояние рынков сбыта;
• уровень платежеспособности предприятия и т. д.

Следует различать такие понятия  как «коммерческая тайна», «конфиденциальные  сведения» и «конфиденциальная  информация». 
Согласно ст. 3 Закона коммерческая тайна – «конфиденциальная информация, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, услуг или получить иную коммерческую выгоду». 
Сведения конфиденциального характера - это не только коммерческая тайна, но и персональные данные гражданина, служебная, врачебная, профессиональная, нотариальная, адвокатская тайна, а также тайна переписки, исповеди. Такое определение сведений конфиденциального характера дано в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». 
Что такое конфиденциальная информация определяет Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно этому закону, конфиденциальной может быть признана лишь информация, которая документально закреплена.

1.2 ПОРЯДОК ОТНЕСЕНИЯ КОММЕРЧЕСКОЙ  ИНФОРМАЦИИ К КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЕ.

Если какие-либо данные, прямые или  косвенные, будут упущены из внимания, то все принимаемые меры могут  оказаться неэффективными. С другой стороны, излишние меры по ограничению  доступа к информации осложнят работу и приведут к неоправданным экономическим  издержкам. Правильная организация  выделения и защиты коммерческой тайны должна не только не мешать работе предприятия, но даже способствовать его  прибыльной деятельности.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем постановлении от 24 ноября 1998 г. № 3900/98 указал, что важным критерием отнесения информации к коммерческой тайне является неизвестность  ее третьим лицам.

При отнесении той или иной информации к категории коммерческой тайны  следует учитывать некоторые  обстоятельства.

Во-первых, при засекречивании информации необходимо исходить из принципа экономической  выгоды и безопасности фирмы. Информация все чаще выступает как рыночный товар, имеющий определенную цену и  спрос. А чрезмерное засекречивание деятельности фирмы может обернуться потерей прибылей, так как условия  рынка требуют широкой рекламы  производимой продукции и услуг.

Во-вторых, возможны случаи, когда  под предлогом охраны коммерческой тайны могут скрывать сведения и  документы, свидетельствующие о  фактах злоупотреблений, бесхозяйственности и других нарушениях.

В соответствии с ГК РФ (часть первая, ст. 139, п.1) информация составляет коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную  коммерческую ценность в силу ее неизвестности  третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и  обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

В общем объеме информации, составляющей коммерческую тайну, целесообразно  выделять два основных блока. К категории научно-технической и технологической информации относятся:

• идеи, изобретения, открытия;
• новые технические проекты;
• новые методы организации труда и производства;
• результаты научных исследований;
• конструкторская документация, чертежи, схемы, записи;
• программное обеспечение ЭВМ;
• описания технологических испытаний;
• информация типа “ноу-хау”;
• точные знания конструкционных характеристик создаваемых изделий и оптимальные параметры разрабатываемых технологических процессов (размеры, объемы, конфигурация, процентное содержание компонентов, температура, давление, время и др.);
• сведения о материалах, из которых изготовлены отдельные детали, условиях экспериментов и оборудовании, на котором они проводились и т.д.;
• используемые предприятием отдельные новые, либо уникальные измерительные комплексы и приборы, станки, оборудование.