Избирательный процесс: понятие, конституционно правовое регулирование в зарубежных странах

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

СТАВРОПОЛЬСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ИСТОРИИ  ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

 

На тему: «Избирательный процесс: понятие, конституционно правовое регулирование в зарубежных странах»

 

 

 

 

 

 

         

 

                                                                  Выполнил:

                                                            Студент

                                                                             2 курса 28 группы

                                                                                          дневного отделения

                                                                                         Щукин Павел Евгеньевич,

                                                            № 101701

                                                                 Проверила:

                                                                                         Еремеева О.Н.

 

 

 

 

 

 

 

 

Ставрополь 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение……………………………………………………………………..3

1. Понятие и структура,  субъекты избирательного процесса  в конституционном праве зарубежных стран. Система законодательства о проведении выборов в зарубежных странах…………............................5

2. Стадия назначения  выборов в Зарубежных странах;  формирование избирательных округов  и участков; составление списков  избирателей; формирование органов,  организующих проведения выборов  в зарубежных странах………………………………………………………..9

3. Выдвижение и регистрация  кандидатов при проведении выборов  в зарубежных странах………………………………………………………18

4. Информационное обеспечение  и финансирование выборов в  зарубежных странах…………………………………………………...….21

5.  Голосование; определение и опубликование результатов выборов в зарубежных странах; вступление в должность избранных кандидатов………………………………………………………………...23

Заключение………………………………………………………………..31

Список используемой литературы………………………………………32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Одним из самых древних  институтов человеческого общества является институт выборов. Определенная форма выборности существовала уже  в родовом обществе. В рабовладельческих обществах Греции и Рима выборы также представляли важнейший принцип государственности. В феодальном обществе определенные элементы выборности имели существование значение, особенно сословные выборы в городах. Но особенно большое значение выборы приобрели с развитием капиталистических общественных отношений и появлением республиканской формы правления. В этот период избирательная кампания активно использовалась как эффективный инструмент политической борьбы, как показатель популярности тех или иных политических групп и их представителей.

В большинстве современных  государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит степень демократизма политического режима. Ограничение принципа выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификации результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти.

В современных демократических  государствах выборы представляют собой  основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельности как законодательных, так и исполнительных органов власти (президента, парламента, правительства), органов местного самоуправления, определенной категории должностных лиц, получающих свой пост в результате выборов.

Целью моей работы является исследование и изучение вопросов, касающихся избирательного процесса в зарубежных странах: понятие, субъекты, структура, стадии, а также информационное обеспечение и финансирование выборов.

При выполнении своей  работы, в основном я опирался на учебную литературу, статьи и монографии по истории конституционного права зарубежных стран.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и  структура, субъекты избирательного  процесса в конституционном праве  зарубежных стран. Система законодательства о проведении выборов в зарубежных странах.

 

               Избирательный процесс – это регламентированный законодательством комплекс последовательных действий по подготовке и проведению выборов, в котором участвует множество субъектов. Избирательный процесс является формой реализации принципов избирательного права.¹ Как любой юридический процесс, избирательный процесс – это и определённая деятельность, и система правовых норм, эту деятельность регулирующих.²

В других источниках прописано  что, избирательный процесс  - это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы.

Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность, упорядочена, устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов (стадий).³

               Избирательный процесс имеет определённую структуру:

-  назначение даты выборов;

-  установление избирательных округов;

- установление избирательных участков (секций и т.п.);

-  формирование избирательных органов (комиссий, бюро и т.п.);

- регистрация избирателей и составление избирательных списков;

-  выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты;

-  предвыборная агитация;

-  голосование;

-  подсчёт голосов  и установление итогов голосования;

- возможный второй тур голосования и (или) новые выборы;

-  определение результатов  выборов;

- возможное оспаривание и окончательное определение, опубликование результатов выборов.

Все эти стадии имеют  место как на всеобщих выборах, так  и на частичных. Все стадии присутствуют, если речь идёт о прямых выборах. В случае же косвенных выборов отдельные стадии, естественно, отпадают или добавляются. Отпадает, например, создание избирательных округов и участков. Ведь функции избирательных органов могут осуществлять, например, внутренние руководящие органы парламентов (если выборы производятся парламентами), число туров голосования может быть более двух и т. д.⁴

              Основными субъектами избирательного права являются:

          - Избиратели – это граждане, обладающие активным избирательным правом. В свою очередь, активное избирательное право – это право гражданина, установленное законом, лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя, быть полноправным участником референдума.

          - Кандидаты – это граждане, обладающие пассивным избирательным правом. Пассивное избирательное право – это право избираться, т.е. право гражданина быть избранным в представительные органы или на выборную должность, а в случае получения необходимого количества голосов избирателей быть избранным на соответствующий пост.

          - Политические партии также являются субъектами избирательно процесса (например, в США). 

          - Органы избирательного процесса – это органы на которые возлагается организационное руководство всем избирательным процессом.⁵

Избирательные органы - это обычно избирательные комиссии, в некоторых странах избирательные трибуналы, избирательные советы, гражданский регистр, т.е. орган, который ведёт списки избирателей. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов. Избирательные органы могут формироваться судами, например, в Коста-Рике, парламентом - в Узбекистане, правительством - в Австрии, органами местного самоуправления (местные избирательные комиссии на Украине), вышестоящими избирательными комиссиями (если не созданы другими органами). Члены этих комиссий рассматриваются как должностные лица.

Организация и порядок проведения выборов закреплёны в определённых международных документах. Такими документами являются - Руководящие принципы Венецианской комиссии Совета Европы; Декларации о критериях свободных и справедливых выборов Межпарламентского Союза 1994 г.; Нормативные правовые акты Совета Европы, Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и т.п.⁶

Опираясь на международные  документы, можно выделить, что международное правовое регулирование защиты конституционного строя в избирательном процессе представлено тремя основными фрагментами:    

Первый фрагмент составляют международные стандарты, закрепляющие основные требования к легитимности, справедливости, демократизму, подлинному и свободному характеру выборов.

Второй фрагмент включает международные стандарты, закрепляющие государственный механизм защиты общепризнанных принципов и норм избирательного права, а также стандарты, регулирующие деятельность компетентных государственных органов и учреждений, обеспечивающих защиту конституционного строя в условиях избирательного процесса.

Третий фрагмент содержит международные стандарты, устанавливающие  общие требования к законотворческому  процессу и качеству законодательства в сфере выборов.

           В актах и законах прописывается  в какие сроки должны проводиться выборы, организацию формирования избирательных округов, различные избирательные цензы.⁷

К числу специальных нормативных актов, детально регулирующих процедуру выборов, можно отнести Закон о выборах Парламента Грузии от 1 сентября 1995 г., указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона, "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 г., закон о выборах Парламента Молдовы от 14 октября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 г., закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" от 18 ноября 1993 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Стадия назначения выборов в зарубежных странах; формирование избирательных округов и участков; составление списков избирателей; формирование органов, организующих проведения выборов в зарубежных странах.

 

                    Избирательный процесс начинается  с назначения выборов. Оно связанно  с изданием правового акта (обычно  главой государства), определяющего  дату проведения выборов. Это является началом официальной избирательной компании. Фактически партии и лица, желающие стать кандидатами, ведут неофициальную подготовительную работу раньше.⁸ Иногда такая стадия отсутствует, поскольку дата выборов определена законом заранее.⁹ Так, в США выборы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября месяца чётного года (выборы в парламент) и в первый вторник после первого понедельника ноября месяца високосного года (выборы Президента США).¹⁰

                    Дата выборов может быть установлена конституцией. В Швеции очередные выборы в Парламент проводят в третье воскресенье сентября. В Латвии «Выборы в Сейм должны быть проведены в первую субботу октября месяца» (ст. 11 Конституции 1922 г.). Украинская конституция определяет «Очередные выборы в Верховную Раду проводятся в последнее воскресенье марта четвёртого года полномочий Верховной Рады Украины» (абзац 1 ст. 77 Конституции 1996 г.). В Коста-Рике выборы президента осуществляются раз в четыре года в первое воскресенье февраля.

                   Иногда конституциями определяется только месяц, а не дата проведения выборов. Например ст. 47 Конституции Лихтенштейна 1921 г. Закрепляла: «…очередные выборы в Ландтаг происходят обычно в феврале или марте того календарного года, на который падает конец четвёртого года. Такие нормы достаточно редки. Чаще конституции определяют только временные рамки начала выборов. Так, «Новые выборы в Бундестаг проводятся не ранее чем через 46 и не позднее чем через 48 месяцев после начала легислатуры», - устанавливает Конституция ФРГ (пункт 1 ст.39).¹¹

                     Во многих странах всеобщие выборы проводятся только в нерабочие дни. Например, в Австрии согласно ч. 3 ст. 26 Федерального конституционного закона день выборов в Национальный совет (нижнюю палату парламента) должен приходиться на воскресенье или иной общий день отдыха. Но есть и другие решения. В США, как мы видели, день всеобщих выборов – вторник. Это продиктовано различным подходом к принципу свободы выборов. Австрийский Федеральный конституционный закон  стремится обеспечить избирателям наилучшие возможности для реализации своего права голоса. В США же исходят из того, что участие в голосовании – дело самого избирателя: захочет проголосовать, так найдет время сделать это и в рабочий день.¹²