Конституции современных зарубежных стран: классификация и основные особенности

- политическая функция: конституция закрепляет устройство государства, служит правовой основой политической системы и основных политических институтов, существующих в стране;

- идеологическая функция: конституция, являясь наиболее авторитетным законом, оказывает воспитательное воздействие на людей; закрепляет права и свободы человека, исходя из общепризнанных мировых ценностей и стандартов, которые не должны нарушаться;

Все писанные конституции обладают определенным набором стандартов. Они  включают в себя преамбулу (вводные  положения), в которой излагаются цели конституции, условия ее издания и др.; основную часть, то есть само содержание конституции, состоящее из разделов, подразделов, глав, подглав, статей, частей, параграфов, в которых содержатся положения общественного и государственного устройства, основных прав и свобод личности, системы государственной власти, в том числе: Парламента, главы государства, Правительства, судов, организации власти на местах; заключительные положения, в которых устанавливается порядок вступления в силу конституции, отдельные переходные положения, процедура изменения конституции.

В некоторых конституциях зарубежных стран имеются дополнительные положения или приложения. В ряде стран имеются поправки к конституции, которые на включены в основную часть, а существуют как приложение (например в Конституцию США внесено 26 поправок).

 

2.1. Основные черты конституционного строя США.

Конституция США является старейшей из действующих в современном мире письменных конституций. Она была принята Федеральным Конвентом 17 сентября 1787 г., на двадцатом году независимости США.

Целью Конституции США, как  это провозглашается в ее преамбуле, является образование более совершенного Союза; утверждение правосудия; обеспечение  внутреннего спокойствия; организация  совместной обороны; содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы.

Конституция США определяется система органов государственной  власти. Высшая законодательная власть принадлежит Конгрессу США, состоящему из Сената и Палаты представителей, исполнительная власть – Президенту США; судебная – верховному суду США. По форме правления США являются президентской республикой, а по форме государственного устройства – федерацией.

Конституция США по своему характеру относится к так  называемым жестким конституциям, поскольку она изменяется в более сложном порядке, чем обычные законы. Поправки и дополнения к ней могут быть приняты либо двумя третями голосов членов обеих палат Конгресса, либо Конвентом, созываемым по требованию двух третей законодательных собраний штатов. Поправки и дополнения вступают в силу после их ратификации тремя четвертями законодательных собраний штатов либо тремя четвертями Конвентов, специально созываемых для этого в штатах.

За более чем 200 лет  действия американской конституции  в нее было внесено 27 поправок, хотя предложено было несколько тысяч  таких поправок.

По своей структуре  Конституция США состоит из преамбулы, 7 статей и 27 поправок. Статья I состоит из 10 разделов и посвящена законодательной власти; статья II состоит из 4 разделов и посвящена Президенту и исполнительной власти; статья III, состоящая из 3 разделов, посвящается судебной власти и статья IV, состоящая из 4 разделов – основам федеративного устройства. Статьи V, VI, VII посвящены порядку принятия поправок к Конституции, верховенству права, обязанности всех поддерживать Конституцию и нормам, регулирующих вступление Конституции в силу.

Первые 10 поправок к Конституции  США вступили в силу в 1791 году и  связаны с закреплением основных прав и свобод. Эти поправки вошли  в историю как Билль о правах.

Билль о правах содержит следующие основные положения:

- недопущение издания законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание, ограничивающих свободу слова и печати, право народов мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями;

- право народа хранить  и носить оружие;

- запрещение солдатам  в мирное время помещаться  на постой в какой-либо дом  без согласия владельца;

- закрепление права народа  на охрану личности, жилища, бумаг,  имущества от необоснованных  обысков или арестов;

- закрепление основных  принципов судопроизводства и  некоторых гражданских свобод. В  частности, устанавливались следующие  положения: никто не должен дважды отвечать жизнью или телесной неприкосновенностью за одно и то же преступление; никто не должен принуждаться свидетельствовать против себя в уголовном деле; никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства; никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения;

- устанавливалось право  на скорый и публичный суд  беспристрастных присяжных того  штата и округа, где было совершенно  преступление;

К Биллю о правах непосредственно  примыкает ряд последующих поправок к Конституции, в том числе:

- запрет рабства (поправка  XIII);

- невозможность судебного  наказания без надлежащей правовой  процедуры (поправка XIV, раздел I).

- расширение избирательных  прав (поправки XIX, XXIV, XXVI).

Ряд поправок касается избирательных  прав граждан, например, поправка XV запрещает расовую дискриминацию на выборах; поправка XIX предоставляет избирательное право женщинам (эта поправка была принята в 1920 г.); поправка XXIII предоставляет право избирать выборщиков для выборов Президента жителями федерального округа Колумбия; поправка XXIV запрещает ограничивать право голоса вследствии неуплаты какого-либо избирательного или иного налога; поправка XXVI, принятая в 1971 г., предоставляет право участвовать в голосовании гражданам с 18 лет.

Американский федерализм.

По форме государственного устройства США являются федерацией, которая объединяет в настоящее  время 50 штатов. В состав государства  входит федеральный округ Колумбия со столицей США городом Вашингтоном и несколько самоуправляющихся островных территорий (Гуам, Вирджинские острова и др.) и Пуэрто-Рико, имеющий статус «свободно присоединившегося государства». Каждый штат имеет свою территорию, но в своей совокупности они образуют единую территорию США, которой в соответствии с Конституцией вправе распоряжаться Конгресс США.

Американская федерация  является договорной. Она была создана 13 штатами, первоначально согласившимися на конфедерацию с сохранением своего суверенитета. Так в 1781 году штаты приняли конституционный документ «Статьи о конфедерации», который был пересмотрен и заменен Конституцией США.

Разграничение полномочий федерации  и штатов происходит следующим образом. Конституция США (раздел 8, ст. I) установила перечень предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса. Все остальные предметы ведения относятся к компетенции штатов. В поправке 10 говорится, что «полномочия, не предоставленные Конституцией и пользование которыми не возбранено отдельным штатом, остаются за штатами или за народом». К ведению штатов относятся принятие своей конституции и законов, в том числе уголовных, гражданских; проведение выборов (в том числе проведение выборов Президента и Конгресса США); регулирование внутриштатной торговли; организация здравоохранения, образования, дорожного строительства; установление местных налогов; установление системы местного и системы судебных органов штата; охрана общественного порядка и др.

Вместе с тем Конституция  США содержит норму (раздел 10 ст. I), ограничивающие полномочия штатов. Так ни один штат не может вступать в договоры, союзы и конфедерации; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; принимать законы, нарушающие обязательства по договорам, а также жаловать дворянские титулы. Ни один штат не может без согласия Конгресса облагать пошлинами или сборами импорт или экспорт товаров, устанавливать какие-либо тоннажные сборы; содержать в мирное время войска или военные корабли; входить в соглашения или заключать договоры с другим штатом или иностранным государством, а также вступать в войну, если только он не подвергнется насилию или не находится в такой непосредственной опасности, при которой промедление недопустимо.

Важным является положение, зафиксированное в разделе 4 ст. IV, о том, что Соединенные Штаты гарантируют каждому штату республиканскую форму правления и охрану каждому из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или исполнительной власти – и от внутренних насилий. На основании этой нормы Конгресс США в 1795 г. принял закон, которым предоставил Президенту право применять военную силу для подавления восстаний и беспорядков в любом из штатов. Причем решение Президента о введении войск на территорию штата не подлежит судебному пересмотру, что является своеобразным видом федеральной интервенции. Это право неоднократно использовалось Президентом. Только после Второй мировой войны оно использовалось 9 раз.

Конституционно-правовой статус штатов определяется Конституцией США и федеральными законами и конкретно регулируется в Конституции и законах самого штата. Каждый штат имеет систему своих органов государственной власти, которая действует в соответствии с принципом разделения властей. Каждый гражданин штата является одновременно гражданином США, каждый штат является равноправным.

 

2.2 Основные черты конституционного строя Великобритании.

В Великобритании нет писаной  формы единого акта Конституции. Поэтому часто бывает сложно разграничить предметы конституционного регулирования. Традиционно к предмету конституционного права относят:

• порядок организации и деятельности Парламента;
• взаимоотношения палат;
• полномочия и привилегии членов Парламента;
• взаимоотношения центральной власти и местных органов власти;
• институт гражданства;
• вопросы избирательного права;
• вопросы избирательного права;
• вопросы судебной системы, полномочий судей и ряд других.

В Великобритании действует  Конституция как совокупность законов, прецедентов и конституционных соглашений.

Принято выделять следующие  характерные черты Конституции:

• Конституция является единой для Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии;
• Конституция является неписанной. Отсутствие единого текста позволяет говорить о трех составных этой Конституции: статутное право, общее право, конституционные соглашения;
• Конституция Великобритании является гибкой по своему характеру, поскольку не существует различия между конституционными и текущими законами. Действует общий порядок принятия и изменения парламентских законов, которые не подлежат пересмотру судами и не могут быть объявлены неконституционными.

К источникам британской Конституции  относятся: статуты, судебные прецеденты, конституционные соглашения.

Статусы охватывают акты Парламента и акты делегированного законодательства. Статуты, как часть конституции, подразделяются следующим образом:

• правовые акты исторического характера, но сохраняющие свое значение до настоящего времени. В их числе: Великая Хартия Вольностей (1215 г.), Биль о правах (1689 г.), Акт о союзе с Шотландией (1709 г.), Акт о престолонаследии (1701 г.) и др.;
• парламентские законы, в их числе: законы о Парламенте 1911 и 1949 гг., законы о пэрах (1958 и 1963 г.), Закон о Палате общин (1978 г.), законы о народном представительстве, принятые в 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 гг., законы о гражданстве (1948, 1964, 1981 гг.), Иммиграционный акт (1971 г.), Закон о королевской санкции (1967 г.), Вестминстерский статут (1931 г.), законы о министрах Короны (1937, 1964, 1975 гг.);
• акты делегированного законодательства, которые предпринимаются исполнительной властью на основе тех прав, которые были им делегированы Парламентом. В числе таких актов – акты, издаваемые министрами Короны, местными органами власти, публичными корпорациями, а также приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха.

Судебные прецеденты, содержащие нормы конституционного права, создавались в ходе обычной судебной практики при рассмотрении судом конкретных дел. В основном это решения Верховного суда, Апелляционного суда и Палаты лордов.

Конституционные соглашения, в которых регулируются важные вопросы государственной жизни, относятся к конституционным обычаям или к обычному праву. К числу конституционных соглашений можно отнести соглашения, регламентирующие отношения между монархом и Кабинетом министров; отношения между палатами Парламента и некоторые другие.

К числу источников британского  конституционного права некоторые  авторы относят научные доктрины, труды авторитетных юристов.

 

2.3. Основные черты конституционного строя Франции.

Францию не случайно называют «лабораторией конституции», а французов  «великими потребителями конституции». Действительно, за годы Нового и Новейшего  времени во Франции было принято 16 конституций. Ныне действующая Конституция  Французской Республики была принята  в 1958 г. на референдуме, состоявшемся 28 сентября, и оформила создание во Франции  Пятой Республики. До этого во Франции  были: Первая республик (1793 – 1802 гг.); Вторая Республика (1848 – 1852 гг.); Третья Республика (1875 – 1940 гг.); Четвертая Республика (1946 – 1958 гг.).

В преамбуле Конституции провозглашается приверженность Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г. В соответствии с решением Конституционного совета Франции, принятым в 1970 г., за Декларацией и преамбулой была признана такая же юридическая сила, что и за основным текстом Конституции 1958 г., и они стали органической частью этой Конституции.

Структурно Конституция  Франции состоит из преамбулы, которая содержит также первую статью, в которой Франция провозглашается неделимой, светской, социальной, демократической республикой; обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения расы и религии; утверждает все вероисповедания.

Конституция содержит 17 разделов, включающих 89 статей, два раздела  отменены (раздел XIII О сообществе (был отменен конституционным законом от 4 августа 1995 г.) и раздел XVII (отменен тем же законом). Раздел I. О суверенитете; Раздел II. Президент Республики; раздел III Правительство; раздел IV Парламент

Далее идут: преамбула Конституции  Французской Республики 1946 г. и Декларация прав человека и гражданина, принятая Национальным собранием 26 августа 1789 г.

В Конституции нет специального раздела, посвященного правам человека. Содержится лишь несколько статей по этим вопросам. Например, статья 1 фиксирует  равенство перед законом; свобода  образования политических партий провозглашается  в статье 4; свобода личности устанавливается  в статье 66. Большинство прав и  свобод регулируется Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулой Конституции 1946 г.