Контрольная работа по "Конституционное право зарубежных стран"

4. Вопросы устные и  письменные. Эта форма широко  применяется в парламентарных  странах и служит не столько  для контроля правительства, сколько  для его критики. Парламентские  вопросы носят самый различный  характер - от чисто информационных  до откровенно антиправительственных.  Парламентская практика знает множество способов, посредством которых правительство нейтрализует действенность вопросов.

Несмотря на строгие правила  о допустимости вопросов, устанавливаемые  парламентскими регламентами, этот способ критики правительства весьма эффективен.

      Такой способ  контроля активно используется  во Франции, так как хотя бы одно заседание в неделю резервируется для вопросов членов Парламента и ответов Правительства.

5. Деятельность расследовательских  комитетов и комиссий, которые  создаются парламентами всех  стран, вне зависимости от формы  правления.

Эти органы используются не только для ревизии деятельности административного аппарата, но и  распространяют свою активность на работу политических партий, профсоюзов, общественных организаций. Расследовательские комитеты наделяются значительными полномочиями: они имеют право затребовать  информацию и документацию от любых  государственных органов, политических и общественных организаций, вызывать для дачи показаний должностных  лиц, экспертов и отдельных граждан. Деятельность комитетов во многих странах  публична, их слушания транслируются  по радио и телевидению.

Правовой базой для  создания расследовательских комитетов  служат различного рода акты. Во многих странах эти комитеты создаются  на основе конституционных, органических и обычных законов, регламентов  палат.

Временные расследовательские комитеты создаются на основе совместных или раздельных парламентских резолюций. Наконец, в ряде стран (Великобритания, Новая Зеландия и т.д.) расследовательские комитеты могут создаваться на основе обычаев и прецедентов.

      Расследовательская  деятельность особо развита в  США. Комитеты обладают серьезными  полномочиями в области контроля  за соответствующими министерствами. Но комитеты окончательных решений  не принимают, а доводят собранную ими информацию до сведения палат, которые могут передать дело в суд.

6. Своеобразной формой  осуществления парламентского контроля  над деятельностью правительства  и подчиненной ему администрации  является институт омбудсменов.  Омбудсмен - чиновник, рассматривающий претензии граждан к правительственным служащим. Омбудсмены назначаются на должность парламентами и являются их должностными лицами. Они наделяются парламентами достаточно широкими контрольными полномочиям. Его полномочия распространяются на всю деятельность центральных департаментов, за исключением политических решений. Он имеет доступ ко всем департаментским бумагам. Для рассмотрения предложений парламентского комиссара обычно назначается расследовательский комитет. Результаты расследований, произведенных омбудсменами, обычно публикуются в печати. Парламенты в ряде случаев принимают законодательные меры для устранения обнаруженных злоупотреблений. Институт омбудсменов в известной мере дополняет традиционные формы парламентского контроля.

      Основоположником  данной формой парламентского  контроля является Швеция, поэтому  и является основным примером  этого института. Омбудсмен в  Швеции независим в своей деятельности, обладает особыми полномочиями  и имеет доступ к любым секретным  документам, но все же не обладает  никакими привилегиями и может  быть отстранен от должности  за противоправное поведение.  Институт омбудсменов так же  развит в США, Дании, Финляндии, Норвегии, России и других странах.

 

 

Формы парламентского контроля за деятельностью правительства  в конституциях Бельгии⁶ и Польше⁷.

1. В Бельгии, если палата представителей абсолютным большинством голосов выражает вотум недоверия правительству, тогда оно уходит в отставку. При этом депутаты палаты представителей должны в течение трёх дней после отставки предоставить королю на утверждение кандидатуру нового премьер-министра.

 В Польше Сейм выражает  вотум недоверия Совету Министров пo прeдлoжeнию, внeсeннoму нe мeнee, чем 46 дeпутaтaми. В случае принятия Сеймом постановления, президент Рeспублики принимaeт oтстaвку Сoвeтa Министрoв и назначает избрaннoгo Сeймoм нoвoгo Прeдсeдaтeля Сoвeтa Министрoв и пo eгo прeдлoжeнию oстaльных члeнoв Сoвeтa Министрoв

2. В Бельгии, так же как и в Польше резолюция порицания вносится по предложению палаты. Правовые последствия принятия резолюции порицания те же самые, что и при вынесении вотума недоверия, а именно уход правительства в отставку.

Интерпелляция широко используется в парламентской деятельности Бельгии. Каждый депутат парламента имеет  право делать запросы членам Правительства. Соответствующий министр обязан дать ответ и обосновать политическую линию Правительства.  Надо отметить, что при этой форме парламентского контроля правительство обладает

____________________

^{6. Л.А.Окуньков  – Конституции  государств Европы. М., Издательство  НОРМА, 2001 г.                                                     Конституция Бельгии (Королевства Бельгии) от 17 февраля 1994 г. Том I. Стр. 331-380}

^{7. А.Окуньков – Конституции государств Европы. М., Издательство НОРМА, 2001 г.                                            Конституция Польши (Республики Польша) от 02 апреля 1976 г. Том II. Стр. 673-732}

правом мотивированно  отказаться  отвечать  на  запрос народных

избранников.

В Польше вносимые  депутатами  интерпелляции  и могут быть  обращены  к  Председателю  Совета  Министров  и   другим   членам  Правительства. Президиум   Сейма   включает   в   повестку дня каждого заседания Сейма пункт "интерпелляции и вопросы", время которого, не может быть короче одного  
часа, а время, предназначенное для вопросов - короче двух часов. Ответ  на интерпелляцию является обязательным пунктом для  
Председателя Совета Министров. Ответ  на  интерпелляцию  дается  в письменной форме, не позднее,  чем в течение 21 дня со дня получения интерпелляции - Маршалу Сейма. 

3. В Республике Польша вопросы делаются с целью получить информацию об актуальных проблемах.  Вопросы формулируются устно на каждом заседании Сейма и требуют непосредственного ответа. Рассмотрение  Сеймом   вопроса   включает   представление  
   содержания вопроса,  а также краткий, устный ответ, данный лицом,  
   к которому вопрос был обращен; вопрос не может продолжаться более 1 минуты, а ответ - более 5 минут. Ответ  на  вопрос  является  обязательным пунктом  для Председателя Совета Министров,  министра, Председателя Верховной Палаты Контроля или Председателя Национального Банка Польши. 
4. Деятельность расследовательских комитетов и комиссий осуществляется как в Бельгии, так и в Польше. В случае, представляющем особый интерес, Палата представителей Бельгии и Сейм Польши могут проводить парламентское расследование, для него создаются парламентские комиссии, обладающие неограниченными возможностями получения интересующих ее сведений, а, следовательно, и контроля.
5. Омбудсмен в Бельгии – лицо, назначенное правительством для разбора жалоб частных лиц на государственные учреждения. В Бельгии существуют свои омбудсмены для валлонской и фландрской частей страны.

Омбудсмен в Польше назначается Сеймом. Он должен быть польским гражданином. Омбудсмен обладает правовым иммунитетом, он независим от других государственных органов и ответственен лишь перед Сеймом. Снять его с поста можно лишь в случаях, четко указанных в законе (в частности, в случае болезни и в случае нарушения данной им присяги).

     

Задание 3. Используя  метод  Д’Ондта⁸,  распределите  12  депутатских мандатов  между политическими партиями А, В, С, Д, если они набрали 408 000, 396 000, 442 000 и 244 000 голосов избирателей соответственно.

Предложенный бельгийским  ученым В. Д'Ондтом метод наибольшей средней, который применяется в  ФРГ, Швеции и других странах, предполагает, что голоса, поданные за каждый партийный  список, последовательно делятся  на ряд чисел 1, 2, 3, 4, 5, 6 и т.д. Полученные результаты распределяются по убывающей - от большего к меньшему строго по порядку. То частное, которое занимает в этом ряду убывающих чисел порядковое место, равное числу депутатов, подлежащих избранию от данного округа, и будет  квотой.

____________________

      ^{8. А.А. Мишин Конституционное  (государственное)  право зарубежных  стран. Учебник  для вузов 14-е  изд. – М.: Юстицинформ, 2009г.  Стр.83}

Название   партии	Кол-во   голосов	Результаты деления на
		1	2	3	4	5	6
A	408 000	408 000	204 000	136 000	102 000	81 600	68 000
B	396 000	396 000	198 000	132 000	99 000	79 200	66 000
C	442 000	442 000	221 000	147 333	110 500	88 400	73 666
D	244 000	244 000	122 000	81 333	61 000	48 800	40 666

 

Избираются 12 депутатов, в выборах принимают участие четыре партии, каждая из которых получила: A - 408 000 голосов, B - 396 000, C - 442 000 и D - 244 000. Разделим голоса, полученные партиями, на ряд чисел, чтобы получить количество частных, превышающее число 12. Полученные частные располагаем по убывающей и устанавливаем, что 12-е место по порядку занимает частное 110 500. Оно и будет квотой. Делим голоса, полученные партиями, на квоту и устанавливаем, что партии получили следующее количество мандатов: A - 3, B - 3, C - 4, D - 2. Все мандаты распределены¹⁰.

 

     Метод Д’Ондта широко известен в современном мире; он весьма прост в применении, легок в понимании. Однако предполагает наличие сложных громоздких вычислений и последующей сортировки результатов.

  При распределении мандатов методом Д’Ондта представительство партий примерно пропорционально отданным за них голосам. Это дает преимущество более крупным партиям, что делает метод менее пропорциональным.  Следовательно, данный метод не является справедливым.

      Несмотря  на известность метода, факт непропорционального  распределения мест ведет к  тому, что данный метод почти  не используется в мире. Единственным  исключением была Калмыкия, где  в 2003 году использовался метод. Но с марта 2007 г. метод Д’Ондта не используется ни в одной страной, как способ распределения депутатских мандатов.

 

 

 

Список использованной литературы.

1. Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ;
2. Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян Конституционное право: Учебник для вузов. Москва. Юристъ, 2000 г;
3. А.А. Мишин Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для вузов 14-е изд. – М.:Юстицинформ, 2009г.
4. Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. - Конституционное право зарубежных стран - Учебник для ВУЗов,2004г.
5. Дубровин В.Н. - Конституции зарубежных стран: сборник, 2008.;
6. Н.Маслова, Н. Хомякова Конституция Французской Республики 1958 г. С последующими изменениями и дополнениями –М. 2000 г
7. В.В. Маклаков Конституции зарубежных государств 2-е изд, исправленное и дополненное, М., издательство БЕК
8. Л.А.Окуньков – Конституции государств Европы. М., Издательство НОРМА, 2001 г.