Международное право

Зміст

1. Міждержавна співпраця у галузі прав людини

    Поняття міжнародного гуманітарного права. Гуманітарна галузь міждержавної співпраці  охоплює широке коло питань. У неї  входить співпраця з питань науки, культури, освіти, обміну інформацією, контактів між людьми. У центрі гуманітарної співпраці знаходяться права людини.

    Норми міжнародного права, регулюючі співпрацю  з гуманітарних питань, утворюють  галузь міжнародного права, звичайно звану  міжнародним гуманітарним правом і  що включає так зване право  прав людини, вживане і під час озброєних конфліктів. Іноді цим терміном позначають лише категорію норм міжнародного права, озброєних конфліктів, що мають на меті гуманізацію.

    Поняття прав людини. Права людини з позицій  міжнародного права - це права, істотні  для характеристики правового положення особи в будь-якому сучасному суспільстві. Різні суспільства мають різні соціальні можливості для забезпечення прав людини. Але у принципі для держав характерний певний збіг поглядів на те, які права повинні бути надані індивідам і закріплені в національних законах. Реальне забезпечення цих прав може бути різним. Воно ґрунтується на рівні розвитку даного суспільства, на нього роблять вплив національні, релігійні та інші особливості. Разом з цим є якесь загальне розуміння їх сенсу і ролі.

    У Статуті ООН мовиться про права  людини і основні свободи. Найчастіше ради стислості і те і інше позначають терміном „права людини”, оскільки йдеться  про явища одного порядку. І право, і свобода - гарантована законом  міра можливої поведінки особи або групи осіб. Порядок реалізації права в тому або іншому ступені регламентується. Свободу іноді розглядають як область людської поведінки, в яку держава зобов'язується не втручатися.[1.]

    Термін  „права людини” з'явився в міжнародній  політичній лексиці після американської війни за незалежність і Великої французької революції. У той час у відповідних внутрідержавних документах мовилося про права людини і громадянина. У Статуті ООН про права громадянина вже не мовиться. Але деякі права людини, наприклад право на участь в управлінні державою, невід'ємні від громадянства.

    Концепція міждержавної співпраці у області  прав людини. Концепцій прав людини існує множина: релігійні, позитивістські, природно-правові і т.д. Їх різноманітність  обумовлена відмінністю світоглядів в суспільстві. Це не перешкоджає формуванню універсальної концепції міждержавної співпраці у області прав людини на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Багато положень цієї концепції одержали широке визнання.

    По-перше, всі права людини неподільні, однаково важливі, складають єдиний комплекс. Неприпустимо зіставлення якого-небудь одного права або свободи іншим. Інакше прагнення добитися дотримання однієї групи прав і свобод може бути використано для утиску інший. Визнання неподільності прав людини не виключає певної їх градації, пріоритетів. Наприклад, на перше місце завжди ставлять право на життя як найважливіше право, без забезпечення якого стає безглуздою постановка питання про дотримання решти прав і свобод. Проте дотримання лише одного права на життя недостатньо для повноцінного існування і розвитку особи в суспільстві. Для цього потрібні пошана і дотримання і інших прав і свобод.[2.]

    По-друге, принцип пошани прав людини як один з основних принципів сучасного  міжнародного права не протистоїть іншим його принципам, а гармонійно з ними поєднується. Тому ніякі посилання на необхідність захисту прав людини не можуть виправдати спроб порушити такі принципи, як пошана державного суверенітету, невтручання держав у внутрішні справи один одного, заборона загрози силою або її застосування в міжнародних відносинах і т.д. Права і свободи людини не повинні використовуватися як привід для посягань на світ і безпеку, на незалежність і рівноправ'я держав, тобто на ті основи, на яких базується сама ідея міжнародної співпраці.

    По-третє, з суверенітету держави витікає, що вся сфера його взаїмоотношеній  з власним населенням - питання  у принципі внутрішнє, регульоване  на національному рівні. На цьому  засновано те, що склалося в практиці Організації Об'єднаних Націй уявлення про те, що під порушенням принципу пошани прав людини слід розуміти перш за все загальну політичну і правову ситуацію в державі, яка свідчить про те, що дана держава ігнорує своє зобов'язання поважати права людини, здійснюючи масові і грубі порушення основних прав людини, що є, наприклад, результатом апартеїду, расизму, колоніалізму, іноземної окупації і т.п. багато Років вважалося, що окремі порушення прав конкретних осіб (індивідуальні випадки) звичайно відносяться до внутрішньої компетенції держави і не можуть бути тому предметом розгляду в ООН або інших міжнародних організаціях. Самі по собі вони можуть і не бути ознакою того, що в державі склалася обстановка, яка дозволяє говорити про порушення цією державою своїх зобов'язань по Статуту ООН. За останні роки, проте, погляди на цю проблему змінилися.

    Та  обставина, що держава самостійно регулює  свої взаємовідносини з власним  населенням, не означає його „права”  на свавілля. В процесі такого регулювання  повинні враховуватися міжнародні зобов'язання, перш за все принцип пошани прав людини.[2.]

    Ніщо  не перешкоджає державам добровільно  передавати на обговорення міжнародних  органів і питання, що стосуються порушень прав окремих осіб. Звичайне це робиться на основі міжнародних  договорів. Відповідні положення містяться в першому Факультативному протоколі до Міжнародного пакту про цивільні і політичні права 1966 роки, Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 роки, Американської конвенції прав людини 1969 роки. Всі ці договори передбачають можливість розгляду в міжнародних органах так званих приватних скарг.

    В даний час признається, що деякі  індивідуальні випадки можуть бути предметом розгляду на міжнародному рівні і на позадоговірній основі, причому навіть без згоди зацікавленої держави. Проте точних критеріїв допустимості розгляду таких випадків не вироблено.

    Спостерігається тенденція до розширення права міжнародного співтовариства розглядати різні аспекти  дотримання прав людини в окремих  країнах. Особливе це помітно в рамках загальноєвропейського процесу. У документі Московської наради Конференції з людського вимірювання 1991 роки підкреслюється, що „питання, що стосуються прав людини, основних свобод, демократії і верховенства закону, носять міжнародний характер, оскільки дотримання цих прав і свобод складає одну з основ міжнародного правопорядку”. У цьому ж документі держави-учасники заявили, що „зобов'язання, прийняті ними у області людського вимірювання ОБСЕ, є питаннями, що представляють безпосередній і законний інтерес для всіх держав-учасників, і не належать до виключно внутрішніх справ відповідної держави”.

    По-четверте, область міждержавної співпраці  з гуманітарних питань (перш за все  з питань прав людини) повинна бути деідеологізована і деполітизована. Це означає, що на рівні офіційних міждержавних контактів з гуманітарних питань визнається необхідним виключити полеміку ідеологічного характеру, використання обговорюваних питань в чисто пропагандистських цілях. Крім того, при обговоренні вказаних питань держави повинні прагнути до максимальної об'єктивності, а не керуватися виключно політичними інтересами, наприклад, зменшуючи масштаби порушень прав людини в союзних країнах або навіть зовсім їх замовчуючи і, навпаки, перебільшуючи їх в тих випадках, коли йдеться про державу, відносини з яким з яких-небудь причин погіршали. Співпраця держав з гуманітарних питань не може не бути політичною саме тому, що це - частина міждержавної співпраці, але вона не повинна бути ідеологізована.

    Особливе  значення для розвитку концепції міждержавної співпраці у області прав людини мають Віденська декларація і Програма дій, прийняті Всесвітньою конференцією з прав людини 25 червня 1993 р. Серед іншого, в декларації підтверджується важливість забезпечення універсальності, об'єктивності і не вибірковості при розгляді питань прав людини.[3.]

2. Міжнародні  стандарти в галузі прав людини і їх віддзеркалення в  міжнародних документах

    Поняття міжнародних стандартів у галузі прав людини. Зміст принципу пошани прав людини складає зобов'язання держав поважати і дотримувати ці права без якої-небудь дискримінації відносно всіх осіб, які знаходяться у сфері їх юрисдикції, тобто на яких розповсюджується їх влада. Якщо виходити з дуалістичної теорії співвідношення міжнародного і внутрідержавного права, то відповідні права і свободи надаються державами окремим особам і їх групам (колективам) за допомогою внутрішнього права. Іншими словами, прямо від міжнародного співтовариства індивіди і їх групи ніяких прав не одержують.[4.]

    Принцип пошани прав людини затвердився як один з основних принципів міжнародного права в 1945 році з ухваленням Статуту ООН. У Статуті він не названий серед принципів міжнародного права. Проте вважається, що, оскільки в ст. 1 (п. 3) Статуту указується, що однією з цілей ООН є здійснення міжнародної співпраці „в заохоченні пошани до прав людини і основних свобод для всіх, без відмінності раси, підлоги, мови і релігії”, Статут побічно закріпив цей принцип. Це підтверджується ст. 55 Статуту, де мовиться про те, що ООН сприяє „загальній пошані і дотриманню прав людини і основних свобод для всіх, без відмінності раси, підлоги, мови і релігії”. У Завершальному акті Наради по безпеці і співпраці в Європі (ОБСЕ) 1975 роки вже прямо мовиться про принцип пошани прав людини.[3.]

    Для того, щоб зміст будь-якого принципу міжнародного права утілювався в життя, необхідна його конкретизація в договірних і звичайних нормах міжнародного права. Міжнародно-правові зобов'язання, що розвивають і конкретизуючи принцип пошана прав людини, часто називають міжнародними стандартами у області прав людини. Це зобов'язання держав не тільки надавати особам, що знаходяться під їх юрисдикцією, які-небудь певні права і свободи, але і не робити замах на такі права і свободи (наприклад, не допускати расової, національної і іншої дискримінації, застосування тортур і т. п.). Стандарти можуть бути універсальними, тобто визнаними у всьому світі, і регіональними. Регіональні стандарти, маючи особливості, витікаючи з традицій, рівня розвитку якої-небудь групи країн, можуть йти далі за універсальних, бути ширшими, конкретнішими (наприклад, стандарти, прийняті в рамках загальноєвропейського процесу).

    В деяких випадках допускаються ті або  інші обмеження прав і свобод, про  які йде мова в окремих стандартах. Так, у ряді положень Міжнародного пакту про цивільні і політичні права передбачається, що відповідні права і свободи можуть бути піддані тільки таким обмеженням, які встановлені законом і необхідні для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я або моральності населення. У ст. 4 Пакту указується, що під час надзвичайного положення в державі, при якій життя нації знаходиться під загрозою і про наявність якого офіційно оголошується, учасники Пакту можуть приймати при дотриманні певних умов міри у відступ від своїх зобов'язань по Пакту. Проте, згідно ст. 4, неприпустимо відступ від стандартів, що забороняють дискримінацію виключно на основі раси, кольору шкіри, підлоги, мови, релігії або соціального походження, а також що закріплюють право на життя, неприпустимість тортур, рабства і т.д.

    Загальна  характеристика міжнародних документів у області прав людини. Статут ООН, не конкретизуючи поняття прав людини, проте містить декілька принципів, до певної міри цьому сприяючих. Так, в Статуті ООН мовиться про  рівноправ'я націй, рівноправ'я чоловіків і жінок, гідність і цінність людської особи (тобто праві на життя), неприпустимість дискримінації за ознаками раси, підлоги, мови, релігії (тобто свободі совісті, переконань і т. п.). Можна вважати, що преамбула Статуту містить посилання на основні демократичні свободи в тій її частині, де мовиться про прагнення членів організації „сприяти соціальному прогресу... при більшій свободі”.[5.]

    З урахуванням перш за все цих положень розроблялися і розробляються відповідні міжнародні документи. Основна робота такого роду велася і ведеться в рамках ООН і її спеціалізованих установ, перш за все МАРНОТРАТНИК, ЮНЕСКО. Частина згаданих документів - резолюції міжнародних організацій - має рекомендаційний характер. До ним відносяться Загальна декларація прав людини 1948 роки, Декларація про ліквідацію всіх форм нетерпимості і дискримінації на основі релігії або переконань 1981 роки, Декларація про права осіб, що належать до національних або етнічним, релігійним і мовним меншинам, 1992 роки і інші документи.

      Резолюції мають важливе значення  у формуванні нових стандартів  у області прав людини і  уточненні тих, що існують.  Морально-політичний авторитет багатьох  з них дуже високий, і держави  на них зважають, хоча формально  вони не накладають на них  юридичних зобов'язань. Загальна декларація прав людини зіграла важливу роль, наприклад, ще і тому, що в ній вперше були перераховані права і свободи, які відносяться до категорії прав людини. Досить широко поширено думку, що положення декларації перетворилися на міжнародний звичай.

      Резолюції можуть послужити основою  для розробки міжнародних договорів  у області прав людини. Так,  Декларація про захист всіх  осіб від тортур і інших  жорстоких, нелюдяних або принижуючих  гідність видів звернення і  покарання від 9 грудня 1975 р. була використана при розробці Конвенції проти тортур і інших жорстоких, нелюдяних або принижуючих гідність видів звернення і покарання від 10 грудня 1984 р.[6.]

      Інша частина документів у  області прав людини - міжнародні  договори, які мають характер, що зобов'язує, для їх учасників. У їх числі - Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації від 21 грудня 1965 р., Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права від 19 грудня 1966 р., Конвенція проти тортур і інших жорстоких, нелюдяних або принижуючих гідність видів звернення і покарання від 10 грудня 1984 р. і інші договори.