Международный договор как источник международного права

1) создание обычных норм  является длительным процессом.  Иногда возникают затруднения  в установлении точного содержания  обычной нормы. Процесс создания  договорной нормы не такой  длительный, а воли субъектов  международного права имеют более  выраженный характер;

2) процедура заключения  и исполнения договоров детально  разработана и определена (Конвенции  о праве международных договоров  1969 г. и 1986 г.);

3) договорная форма предоставляет  больше возможностей для согласования  воль субъектов, нежели какая-либо  другая.

Международные договоры способствуют развитию международного сотрудничества в соответствии с целями Устава Организации  Объединенных Наций, которые определены в ст. 1 Устава как:

1) поддержание международного  мира и безопасности и принятия  с этой целью эффективных коллективных  мер для предотвращения и устранения  угрозы миру и подавления актов  агрессии или других нарушений  мира и проведение мирными  средствами, в согласии с принципами  справедливости и международного  права, улаживания или разрешения  международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению  мира;

2) развитие дружественных  отношений между нациями на  основе уважения принципа равноправия  и самоопределения народов, а  также принятие других соответствующих  мер для укрепления всеобщего  мира;

3) осуществление международного  сотрудничества в разрешении  международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного  характера и в поощрении и  развитии уважения к правам  человека и основным свободам  для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Международным договорам  также принадлежит важная роль в  защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов  государств.

Общие принципы права, признанные цивильными нациями такая формулировка используется в ст. 38 Статута Международного Суда. Однозначного, общепринятого ее толкования нет. Доктринальные соображения по этому вопросу следующие.

Критерий «цивилизованности» в данном случае – не экономический  и не военный; в данном положение Статута Суда имеются в виду правопослушные нации, признающие верховенство права. Статья 4 Устава ООН говорит, например, о «миролюбивых государствах».

Сложнее вопрос – что  конкретно признают эти миролюбивые,  правопослушные и поэтому «цивилизованные» государства?

Опять таки перечня таких  общих принципов права нет в каком либо международном договоре, а мнения специалистов по этому вопросу – разные.

  Нет каких-либо международно- правовых актов, которые определяли  бы, что следует понимать под  общими принципами права. В  связи с этим в международно  правовой литературе сложилось  несколько точек зрения на  природу общих принципов права.  Так, одни авторы полагают, что общие принципы права - это общепризнанные, основные принципы международного права. Другие с этим не согласны, считая, что это те принципы , которые отражены в основных источниках международного права, договорах и обычаях. А под «общими принципами» следует понимать юридические начала, которые признаются многими государствами в их национально правовых системах.⁵

Судебные решения  и доктрины. Разработчики Статута Международного Суда  призывают относиться к судебным решениям как к сугубо правоприменительному инструменту. Нас не зря отсылают к ст. 59 Статута, где говорится о том, что судебные решения обязательны лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. И хотя нельзя не заметить, что в реальной жизни решения международных судов оказывают существенное влияние на правоприменительную практику, и на весь процесс прогрессивного развития международного права. Более того, мнение Международного Суда, выраженное в решениях по конкретным делам, рассматриваемых им, и в консультативных заключениях, выносимых по запросам компетентных международных инстанций, в должной мере учитывается как в работе правотворческих органов ООН так и в работе регулярно созываемых международных кодифицирующих конференций всемирного масштаба.⁶

Доктрина международного права, научные труды юристов  – международников разных стран, вне всякого сомнения, играют важную роль в процессе как правотворческой, так и правоприменительной деятельности на международной арене, но они никак  не могут включаться в общий перечень источников современного международного права.⁷

Акты международных  межправительственных организаций. Решения международных межправительственных организаций, и прежде всего резолюции ГА ООН, имеют большое правообразующее значение. Их роль в процессе прогрессивного развития и кодификации международного права весьма заметна. Не ясно лишь одно: можно ли включать эти решения в общий перечень источников международного права наряду с международными договорами и международными обычаями? Или их все же следует рассматривать в качестве одной из разновидностей «вспомогательных средств», способствующих распознанию правовых норм?⁸

Представляется, что, несмотря на чрезвычайную важность таких решений, в особенности резолюций ГА ООН, их нельзя приравнивать к бесспорным источникам международного права, а именно к международным договорам и международным обычаям. В Уставе ООН нет положений, которые бы наделяли руководящие органы международной организации какими-либо законодательными функциями. Что касается ГА ООН, то из Устава и правил процедуры ГА ООН со всей очевидностью вытекает рекомендательный характер резолюций ГА ООН.

Как справедливо отмечал  Г.И. Тункин, норма международного права возникает лишь тогда, «когда имеется согласование воль государств относительно признания того или иного правила в качестве нормы международного права… голосуя за какую-либо резолюцию… государство имеет в виду, что его голосованию не может быть придано большее значение, чем то, которое определяется Уставом Организации Объединенных Наций».⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Международный  договор как источник международного права

Международный договор  является основным источником международного права, важным инструментом осуществления внешней функции государств. На основе международных договоров учреждаются и функционируют межгосударственные организации. Изменения, которые происходят в праве международных договоров, неизбежно затрагивают остальные отрасли международного права. В силу этого право международных договоров занимает особое место в системе международного права, являясь одной из ведущих ее отраслей. В настоящее время в мире насчитывается более 500 тыс. многосторонних и двусторонних договоров.

§ 1. Стороны в  договоре. Заключение договора.

Стороны в договоре. Стороны - важнейший элемент договорных правоотношений. От состава и характера сторон зависят роль и содержание договора. С изменением состава сторон может меняться реальное содержание и значение договора.

Понятие сторон используется в международной практике как  обобщающее, охватывающее любого участника, принявшего договор, независимо о того, вступил ли он в силу. Венские  конвенции о праве договоров  проводят более детальное разграничение  – с учетом стадий заключения договора. На основе этих конвенций можно выделить следующие категории участников:

а) участник переговоров  – субъект, который принимал участие  в составлении и принятии текста договора;

б) договаривающийся субъект  – субъект, который  согласился на обязательность для него договора, независимо от того, вступал ли он в  силу;

в) участник договора – субъект, который согласился на обязательность для него договора и для которого договор находиться в силе.¹⁰

Каждое государство имеет  равно суверенное право на участие  в договорах, однако реальное возможности  у государств неодинаковы. Субъект  федерации в порядке редкого  исключения может участвовать в  договорах, если это предусмотрено  федеральной конституцией.

Стороной в договоре является государство в целом. Однако в  зависимости от органов, представляющих государство, зачастую различают межгосударственные договоры (заключаются на высшем уровне от имени государства), межправительственные (от имени правительства), межведомственные (от имени ведомств).¹¹

В зависимости от числа  участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Основную массу составляют двусторонние, учитывающие специфику конкретных государств и их отношений. Вместе с тем растет значение многосторонних договоров. При их помощи решаются важные проблемы, включая проблемы общечеловеческого значения (например конвенции по морскому и космическому праву). Многосторонние конвенции служат основным средством кодификации и прогрессивного развития международного права.¹²

Договоры, кодифицирующие международно-правовые нормы, и другие объекты и цели которых представляют интерес для всех государств, называют общими или универсальными договорами.¹³

Такие договоры должны быть открытыми, т.е. в них вправе участвовать  любое государство. В закрытом договоре участвуют только заключившие его государству. К полуоткрытым могут присоединиться и другие государства, но с согласия участников. Такими являются многосторонние договоры в рамках СНГ.

Договоры государств определенного  географического района именуют  региональными. Региональными являются соглашения, заключенные в рамках СНГ, Римский договор о ЕЭС 1957 г. Особое значение этому понятию придают Устав ООН, который допускает существование региональных соглашений для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию мира, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения совместимы с целями и принципами ООН  (ст. 52).

Право на участие  в международных договорах. Новый институт права договоров и международного права в целом. Он служит необходимым условием их демократизма.¹⁴

Еще в недавнем прошлом  в мире действовал принцип «свободы договоров», в соответствии с которым крупные державы заключали договоры по любому вопросу и сами определяли круг участников, ущемляя права более слабых государств.

Право на участие было частично отражено, да и то не в Венской  конвенции 1969 г., а в отдельной  декларации конференции. В ней говорилось, что общие многосторонние договоры должны быть открыты для всеобщего  участия.

Абсолютным правом на участи обладает наиболее заинтересованное государство, т.е. такое, дела которого являются основным предметом договорного урегулирования. Такими государствами при договорном регулировании являются все заинтересованные государства. Неучастие наиболее заинтересованного государства влечет за собой недействительность договора как нарушающего принципы суверенного равенства государств, невмешательства и другие.

Правом на участие обладают и непосредственно заинтересованные государства, т.е. такие, законные права  и интересы которых имеют прямое отношение к предмету договора.

Право на участие существует независимо от признания государства  или его правительства. Исключение составляет лишь, тот случай, когда  ООН объявляет незаконным режим, установленный в стране в нарушение  права народов на самоопределение. Прецедентом являются решения Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи  ООН 1965-1979 гг. относительно расистского  режима в Южной Родезии.

Отсутствие дипломатических  и консульских отношений не является препятствием для заключения договора. В многосторонних договорах участие  не признающих друг друга государств – повседневное явление. Разрыв упомянутых отношений  не влечет за собой прекращение договора, если они не являются необходимым для его выполнения.¹⁵ 

Заключение договора.

Стадии заключения договора. Венские конвенции о праве договоров определили три стадии заключения договоров  (ст. 9-11).

Первая стадия – приятие  текста. Он принимается с согласия всех участников участвующих в его  составлении, а для многостороннего  договора принимается большинством в две трети участников конференции. Принятие текста не налагает юридических обязательств.

Вторая стадия – установление аутентичности текста, которое осуществляет путем подписания, полного или  предварительного, самого текста или  заключительного акта, содержащего  текст договора.

Третья стадия – согласие на обязательность договора, которое  может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного договором.¹⁶

Полномочия. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. главы государств, главы правительств и министры иностранных дел могут представлять свое государство без специальных полномочий. К такой категории  лиц   относятся   также   главы   дипломатических   представительств, но только в целях принятия текста договора; для подписания договора им нужны специальные полномочия. Однако в подавляющем большинстве органы  государства,  заключая  международные договоры, действуют через специально на то уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. В полномочиях удостоверяются право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выражения согласия на обязательность договора.