Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Марта 2012 в 20:35, реферат
Актуальность данной работы обусловлена тем, что Североатлантический договор, подписанный в г. Вашингтон 4 апреля 1949 г. и вступивший в силу 24 августа 1949 г. выступает в качестве учредительного документа Организации Североатлантического договора (НАТО). Договор включает небольшую преамбулу и 14 статей.
Участниками НАТО первоначально стали 12 стран, из них 10 европейских государств (Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Франция), а также США и Канада. Сегодня Североатлантический альянс насчитывает уже 26 государств.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
Казахский гуманитарно-юридический университет
Реферат
Тема: «НАТО: история создания, учредительные документы, цели и принципы
деятельности, основные органы и их компетенция»
Астана 2012 г.
Актуальность данной работы обусловлена тем, что Североатлантический договор, подписанный в г. Вашингтон 4 апреля 1949 г. и вступивший в силу 24 августа 1949 г. выступает в качестве учредительного документа Организации Североатлантического договора (НАТО). Договор включает небольшую преамбулу и 14 статей.
Участниками НАТО первоначально стали 12 стран, из них 10 европейских государств (Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Франция), а также США и Канада. Сегодня Североатлантический альянс насчитывает уже 26 государств.
Участники НАТО обязались “объединять свои усилия для коллективной обороны, сохранения мира и безопасности”, соблюдая верность Уставу ООН, развивать экономическое сотрудничество, охранять “свободу, общее наследие и цивилизацию своих народов, основанные на принципах демократии, свободы личности и господства права” (преамбула, ст.1, 2). Согласно ст. 5 Североатлантического договора “вооруженное нападение против одной или нескольких из них [стран-членов НАТО] будет рассматриваться как нападение против них всех... Если такое нападение случится, каждая из них ... окажет немедленное содействие подвергшимся такому нападению стороне или сторонам и в случае необходимости совместно с другими сторонами использует вооруженную силу для восстановления и поддержания безопасности в Североатлантическом районе”.
НАТО является организацией военного сотрудничества, задача которой состоит в создании альянса между государствами-членами для обеспечения коллективной обороны, реализуя соответствующие положения ст. 51 Устава Организации Объединенных Наций. Заключив Североатлантический договор, государства-члены взяли на себя обязательство поддерживать и развивать, как индивидуально, так и коллективно, свой оборонный потенциал, обеспечивая основу для коллективного военного планирования. Положения учредительного договора НАТО полностью отвечают принципам и духу Устава ООН.
Заключение этой “трансатлантической сделки”, как назвал Североатлантический договор один из бывших постоянных представителей США в НАТО, стало решающим шагом на пути решения проблемы безопасности западноевропейских стран. Именно привлечение военной мощи Соединенных Штатов Америки (включая “ядерный зонтик”) для отражения т.н. “угрозы с востока” и явились фактической целью создания и деятельности Организации Североатлантического Договора. “Подписание Североатлантического договора отражало необходимость западноевропейских стран в американском содействии против того, что они в 1948 г. считали советской угрозой... Трансатлантические отношения являются главной сутью, сердцевиной существования НАТО. Вместе с ОЕЭС (ОЭСР), НАТО установила одну из важнейших институциональных основ межгосударственного сотрудничества двух североамериканских стран и большинства западноевропейских государств”.
Во времена «холодной войны» НАТО являлось одним из ключевых действующих лиц в противоборстве т.н. «западного» и «восточного» блоков. НАТО олицетворяло военную мощь стран «западного блока», в отличие от своего антипода – Организации Варшавского договора (ОВД), созданной в 1955 г., в рамках которой проводилось военное сотрудничество СССР и его восточноевропейских союзников.
Создавалось ли НАТО в качестве интеграционной организации? На этот вопрос вряд ли можно дать однозначный ответ. В качестве военного блока НАТО, бесспорно, способствовала интеграции и сотрудничеству западноевропейских стран в военно-политической сфере, координации военной политики государств Западной Европы, созданию совместных вооруженных сил и т.п. Так, уже к 1953 г. совокупная численность войск НАТО в Европе составила около 100 дивизий (более чем в 5 раз больше, чем в 1950 г.); за первые три года НАТО было построено 125 новых баз военно-воздушных сил; общие военные расходы возросли почти в 4 раза. С другой стороны, всякий военный союз (в том числе союз стран НАТО) являлся прежде всего союзом “против” – против общего противника или противников. Что же касается объединения “за”, развития сотрудничества и интеграции в других сферах, кроме военной, несмотря на содержащиеся по этим вопросам отдельные декларации в Североатлантическом договоре роль этих элементов в деятельности НАТО находилась до недавнего времени в тени, оттесняемая более насущными проблемами. Интересны в этой связи данные опросов общественного мнения, приводимые в книге генерального секретаря НАТО Лорда Измэй, о первых пяти годах существования НАТО. Опрос населения, проведенного в 1953 г. в США и крупнейших европейских странах-членах НАТО – Великобритании, Италии и Франции, показал, что 79% американских респондентов, 82% английских, 87% итальянских и 89% французских не смогли сказать, “за” что выступает НАТО, какие позитивные цели ставит перед собой.
Численный состав членов НАТО во времена «холодной войны» расширялся несколько раз. В 1952 г. в НАТО вступили Греция и Турция (оба государства, соперничество которых в Средиземноморье общеизвестно, были приняты одновременно в организацию), в 1955 г. – Федеративная Республика Германия (при этом, восточная часть разделенной Германии – Германская Демократическая Республика (ГДР) входила в ОВД), в 1982 к Североатлантическому альянсу присоединилась Испания.
С окончанием противостояния двух систем, объединением Германии и прекращением существования СССР, смысл в продолжении прежней деятельности НАТО исчез. Перед организацией встал вопрос о преобразовании своей деятельности, изменению приоритетов и предназначения. Альтернативой этому мог явиться только самороспуск, как это и произошло в случае с ОВД.
Современная история НАТО начинается со Встречи глав государств/правительств государств-членов в Риме в ноябре 1991 г., где была определена Стратегическая концепция, определившая новые подходы к обеспечению безопасности основанной на диалоге, сотрудничестве и коллективной обороне. На этой же встрече была принята Декларация о мире и сотрудничестве, определившая новые задачи и направления деятельности НАТО в свете новой общей институциональной основы безопасности в Европе и сфере развития партнерских отношений со странами Центральной и Восточной Европы, некогда бывшими противниками. Для налаживания более тесных отношений с последними был учрежден специальный Совет североатлантического сотрудничества (ССАС). С развитием этих партнерских отношений, расширением количества государств-партнеров за счет стран СНГ и появлением программы НАТО «Партнерство ради мира», в 1997 г. ССАС сменил Совет евроатлантического партнерства (СЕАП).
Логическим итогом налаживания добрососедских отношений между странами Восточной и Центральной Европы и государствами-членами НАТО, развития сотрудничества в оборонной сфере явилось присоединение в 1999 г. к НАТО Венгрии, Польши и Чехии, трех стран-членов бывшего ОВД. Таким образом, это было уже четвертое по счету расширение НАТО за всю историю ее существования, и первое после окончания «холодной войны».
Пятое расширение НАТО произошло в 2004 г., к Организации присоединились другие странны Центральной и Восточной Европы – Словения, Словакия, Румыния, Болгария, Латвия, Литва и Эстония.
Ст. 10 Североатлантического договора устанавливает порядок присоединения к организации и определяет требования к государству-кандидату. Государство-кандидат должно быть европейским, должно быть способно развивать принципы Североатлантического договора и должно вносить вклад в безопасность Североатлантического региона. Присоединение такого государства возможно только после того, как все государства-члены НАТО по общему согласию сделают предложение этому государству-кандидату о вступлении в организацию. В отношении Венгрии, Польши и Чехии такое предложение было сделано на Встрече глав государств/правительств государств-членов НАТО в июле 1997 г. в Мадриде.
Современные конкретные цели и направления деятельности НАТО строятся на основе Стратегической концепции Североатлантического Союза, одобренной главами государств/правительств на заседании Североатлантического совета в Вашингтоне 23–24 апреля 1999 г. Опираясь на принципы Договора 1949 г., на первое место Стратегическая концепция выдвигает задачу обеспечения безопасности Евроатлантического региона, подчеркивая неразрывность судеб Европы и северной Америки.
Основными направлениями деятельности НАТО в Евроатлантическом регионе являются урегулирование кризисов и развитие партнерских отношений с государствами, не являющимися членами НАТО, в том числе и в свете расширения Альянса. Важной составляющей современной деятельности НАТО является также контроль за вооружениями, разоружение и нераспространение оружия массового поражения.
Специально выделяя т.н. «Европейскую составляющую в области безопасности и обороны» Стратегическая концепция 1999 г. подчеркивает претензии НАТО на ключевую роль в создании системы коллективной безопасности в Европе, и в сотрудничестве с Западноевропейским союзом и Европейским Союзом по вопросам построения общеевропейской оборонной политики.
В свою очередь Европейский Союз придает особое значение отношениям с НАТО. Сущность их раскрывается в абз. 3 пар.1 ст. 17 Договора о Европейском Союзе 1992 г.: «Политика Союза, проводимая в соответствии с данной статьей, не должна наносить ущерб особому характеру политики в области безопасности и обороны, проводимой отдельными государствами-членами, и должна уважать обязательства отдельных государств-членов, которые обеспечивают их общую оборону путем участия в Организации Североатлантического договора (НАТО), в соответствии с Североатлантическим договором, и рассматривают ее как совместимую с общей политикой безопасности и обороны, учрежденной в этих рамках».
Десять государств-членов Европейского Союза являются участниками Североатлантического пакта. Следовательно, создавая собственный оборонный союз, в рамках учредительного договора Европейского Союза необходимо было оговорить соотношение обязательств этих государств по Маастрихтскому договору с обязательствами принятыми ранее по Вашингтонскому договору 1949 г., разграничить эти два соглашения. Тем более это было важно, поскольку Североатлантический договор в ст. 8 устанавливает жесткое правило, запрещающее государствам-участникам принимать на себя международные обязательства, противоречащие Вашингтонскому договору.
Сам Североатлантический договор предельно краток в своих формулировках и устанавливает только общие положения о функционировании организации. Его можно было бы назвать «рамочным соглашением», если бы структуры НАТО наделялись нормотворческими полномочиями. К сожалению, даже текущие цели и приоритеты организации закрепляются в акте, который скорее является политической декларацией, нежели нормативным документом – Стратегической концепции Североатлантического Союза.
Вообще, одним из наиболее существенных недостатков в работе НАТО является то, что многие значительные мероприятия организации строятся на основе документов не являющихся юридически обязательными, актов относящихся к категории soft law. По нашему мнению это в значительной степени снижает интеграционные возможности Альянса по проблемам сотрудничества, отнесенным к его компетенции.
Другим большим недостатком в деятельности НАТО является аморфность многих его структур, учрежденных на основе актов soft law, либо вообще существующих ipso facto. Североатлантический договор в ст. 9 говорит только о двух органах НАТО – Совете (Североатлантическом совете), который по своему усмотрению формирует организационную структуру НАТО, и Комитете обороны (Комитете военного планирования), создаваемым Советом для получения рекомендаций о реализации статей 3 и 5 Вашингтонского договора, посвященным праву на коллективную самооборону государств-членов организации.
Действительно Североатлантический совет является главным органом организации, включающим представителей от каждого государства-члена и собирающимся на заседания не реже одного раза в неделю (т.н. Постоянный совет). Совет может собираться на уровне постоянных представителей государств-членов при НАТО, министров иностранных дел, министров обороны государств-членов или глав государств/правительств. Все решения в Совете принимаются на основе консенсуса (по общему согласию).
Председательствует в Совете Генеральный секретарь НАТО, выполняющий функции координатора и организатора заседаний. В отсутствии Генерального секретаря его функции исполняет его заместитель. Функции председателя может исполнять также т.н. «Дуайен Совета» – постоянный представитель при НАТО дольше всех остальных постоянных представителей при НАТО, занимающий данный пост. На заседаниях Совета на уровне министров иностранных дел, функции Почетного председателя возлагаются на одно из государств-членов, этот пост замещается государствами-членами ежегодно в порядке английского алфавита.
Североатлантический совет может рассматривать на своих заседаниях любой вопрос, относящийся к ведению организации. Деятельности Североатлантического совета содействует Главный политический комитет, осуществляющий подготовку заседаний Совета и принимаемых им решений.
Следующим по важности органом НАТО является Комитет военного планирования, заседающий в составе 25 постоянных представителей государств-членов и не реже двух раз в год в составе министров обороны 25 государств-членов. В Комитете военного планирования, как и в других органах объединенной военной структуры НАТО с 1966 г. не участвует Франция. Комитет военного планирования рассматривает большинство вопросов, касающихся коллективной обороны государств-членов.