Особенности территориальной автономии в Китае

Конституция является основным законом КНР, никакие законы, административно-правовые акты и местные акты не должны противоречить ее положениям. Поэтому нормы Конституции КНР, касающиеся национально-территориальной автономии, имеют основополагающий характер и получают конкретизацию и развитие в нижестоящих нормативных актах.

В системе законодательства КНР есть специальный закон общегосударственного значения, в целом регулирующий статус национально-территориальной автономии. Это Закон КНР "О национально-территориальной  автономии", принятый 31 мая 1984 г. на 2-й  сессии ВСНП 6-го созыва и вступивший в силу в 1 октября 1984 года. На основе обобщения опыта осуществления национально-территориальной автономии в нем впервые было урегулировано положение данной формы территориального образования, призванной способствовать решению национального вопроса. В 2001 году в целях ускорения экономического и социального развития территорий национальной автономии в условиях социалистической рыночной экономики, на основе консультаций с населением соответствующих территорий в Закон КНР, "О национально-территориальной автономии"⁵ были внесены изменения.

Закон КНР "О национально-территориальной  автономии" занимает особое место  в системе правового закрепления  положения национально-территориальной автономии в КНР. Он устанавливает статус такой автономии в целом, определяя принципы, на которых она основана, организационные начала ее осуществления через систему органов самоуправления, наделенных самостоятельной компетенцией и включающихся в выполнение государственных функций, а также гарантии прав автономии, позволяющие достичь целей и решить задачи, ради которых она была создана и существует, наиболее всесторонне и подробно раскрывает статус такой автономии, исходя из заложенных в Конституции положений и учитывая политические, экономические, культурные и социальные аспекты. Данный Закон регулирует взаимоотношения между Центральным правительством КНР и органами национально-территориальной автономии.

Закон КНР "О национально-территориальной  автономии" состоит из 74 статей, хотя первоначально их было 67. В ряд  статей включены новые положения. Большинство  изменений касается главы 3, посвященной  правам самоуправления, и главы 6, в  которой устанавливаются полномочия и обязанности вышестоящих государственных  органов в их взаимоотношениях с  органами национально-территориальной автономии. В этом Законе регулируются вопросы образования территории национальной автономии, создания органов самоуправления, их прав, а также народного суда и народной прокуратуры на территориях национальной автономии, регулируются отношения между разными национальностями, проживающими на территориях национальной автономии, устанавливаются обязанности органов центральной власти по отношению к автономии.

В статье 73 рассматриваемого Закона закреплено, что Государственный  совет и соответствующие государственные  и местные органы должны разрабатывать  административные акты, проводить конкретные мероприятия и создавать условия  для того, чтобы исполнять данный закон. Вместе с тем данное требования Закона не реализуются последовательно на практике государственными органами.

Кроме общего Закона КНР, устанавливающего статус национально-территориальной  автономии в Китае в целом, вопросы, касающиеся этого института, включены и в другие законы КНР, конкретизирующие общий Закон в том или ином направлении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национально-территориальная  автономия в Китайской Народной Республике осуществляется одновременно под единым руководством государства, и при самоуправлении национальных меньшинств, проживающих в соответствующем национально-территориальном образовании. Политические и правовые решения, через которые проводилась политика КНР, исходили из того, что с учетом особенностей и реальной практики Китай может существовать только в форме унитарного государства, использующего национально-территориальную автономию как способ решения национального вопроса.

Насколько успешно решается национальный вопрос во многом зависит  от правильного функционирования системы  национально-территориальной автономии, являющейся одним из основных институтов политической системы и принципом  государственной политики КНР. Невнимание к национально-территориальным автономиям приводит к росту сепаратистских проявлений и межнациональным конфликтам. В свою очередь, обострение национальных проблем серьезно влияет на единство и развитие государства.

Важным аспектом национально-территориальной  автономии в Китае являются защита национальной самобытности, сохранение особенностей культуры и быта населения, предоставление ему возможности  участвовать в управлении государством и общественными делами. Данная проблема актуальна не только для Китайской  Народной Республики, но и для всего  современного мира, вступившего в  фазу глобализации. Современной цивилизации  необходимо сохранять культурное многообразие, как необходимое условие ее дальнейшего  развития.

Национально-территориальная  автономия в Китае играет огромную роль в укреплении межнациональных  отношений, основанных на равноправии, сплоченности и взаимной помощи, сохранении единства государства и содействии прогрессу национальных меньшинств. Однако сегодня она еще не является совершенной. Серьезно отстает от современных требований и ее правовое оформление. Система действующих законодательных актов о национально-территориальной автономии различного уровня нуждается в развитии, связанном как с количественным ее пополнением, так и с содержательным обновлением. Существует проблема несоответствия некоторых положений законов Конституции КНР. Закон о национально-территориальной автономии нуждается в конкретизации, чтобы быть эффективно действующим. Местное законодательство должно отражать особенности конкретных автономных образований и учитывать интересы национальных меньшинств, создавших ту или иную автономную единицу.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп./ С.А. Авакьян. – М.: Юристъ, 2006. – 749 с.
2. Бергер Я.М. Экономическая стратегия Китая. / Я.М. Бергер. – М.: ИД «Форум», 2009. – 560 с.
3. Ван Цань. Национальности Китая: основные сведения о Китае. – М.: Межконтинентальное издательство Китая, 2004. – 210 с.
4. Усов В.Н. История КНР. В 2 томах. Том 2. 1966-2004 гг./В.Н. Усов. – АСТ, Восток-Запад, 2006 – 493 с.
5. Китай 2005. Пекин. – Пекин.: Синьсин, 2005 – 205 с.
6. Сборник документов по национальному вопросу. – М.: Китайское национальное издательство, 2005 – 185с.
7. Национальная районная автономия в Китае. Пресс-канцелярия Госсовета КНР. 2005.

¹  Сборник документов по национальному вопросу. – М.: Китайское национальное издательство, 2005 – С. 123.166,170.

² Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп./ С.А. Авакьян. – М.: Юристъ, 2006. – С. 116.

³ Национальная районная автономия в Китае. Пресс-канцелярия Госсовета КНР. 2005.

⁴ Ван Цань. Национальности Китая: основные сведения о Китае. – М.: Межконтинентальное издательство Китая, 2004. – С. 23

⁵ Народная газета. 29 февраля 2001 года. Закон о национально-территориальной автономии КНР приняли на втором заседании ВСНП 6-го созыва, его поправка была внесена на 20-ом заседании ПК ВСНП данного созыва в 2001 году.