Понятие и виды международных договоров

Апелляционная камера Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии отметила, что вооруженный конфликт возникает всегда, когда имеет место длительное вооруженное насилие между органами государственной власти и организованными вооруженными группами или между такими группами внутри государства. Она далее констатировала, что международное гуманитарное право применяется с момента возникновения таких вооруженных конфликтов и продолжает применяться после прекращения военных действий до тех пор, пока не заключено мирное соглашение. Рассматривая дело Харадиная, Судебная камера заявила, что критерий усугубленности вооруженного насилия следует толковать как имеющий отношение больше к интенсивности вооруженного насилия, чем к его продолжительности. Кроме того, участвующие вооруженные группы должны иметь минимальный уровень организации.

Судебная камера обобщила показательные факторы, на которые опирался Трибунал, оценивая оба критерия. В рамках оценки интенсивности эти факторы включают «количество, продолжительность и интенсивность отдельных столкновений; виды применяемого оружия и другого военного оборудования; количество и калибр использованных боеприпасов; количество лиц и вид войск, принимающих участие в боях; количество пострадавших; масштабы материальных разрушений; и количество гражданских лиц, покинувших зону боев. Об интенсивности какого-либо конфликта может также свидетельствовать то, что им стал заниматься Совет Безопасности».

Касаясь уровня организации вооруженной группы, необходимого для того, чтобы военные действия между этой группой и правительственными войсками были признаны вооруженным конфликтом немеждународного характера, Трибунал заявил, что «вооруженный конфликт может возникать лишь между сторонами, которые в достаточной степени организованы, чтобы противостоять друг другу с помощью военных средств.

Показательные факторы включают наличие структуры командования и дисциплинарных правил и механизмов внутри группы; наличие штаба; тот факт, что группа контролирует определенную территорию; способность группы получить доступ к оружию и другому военному оборудованию, вербовать новых членов и проводить военную подготовку; способность группы планировать, координировать и осуществлять военные операции, включая перемещения войск и материально-техническое обеспечение; способность группы определять единую военную стратегию и использовать военную тактику; а также ее способность выражать единую позицию, обсуждать и заключать такие соглашения, как договоры о прекращении огня или заключении мира».

В то же время МККК предлагает следующие два критерия интенсивности насилия и организации негосударственных образований для определения нижней границы порогового уровня применения международного гуманитарного права к вооруженным конфликтам немеждународного характера28:

«во-первых, военные действия должны достигнуть определенного минимального уровня интенсивности. Речь может идти, например, о том, что военные действия носят коллективный характер или правительство вынуждено применять против повстанцев войска вместо полицейских сил;

во-вторых, участвующие в конфликте неправительственные группы должны быть признаны «сторонами конфликта», что означает наличие у них организованных вооруженных сил. Речь идет, например, о том, что эти силы должны управляться определенной структурой командования и должны быть способны стабильно осуществлять военные операции».

Следует отметить, что содержащиеся в Протоколе II положения о вооруженных конфликтах немеждународного характера уже, чем положения общей статьи 3. Так, например, Протокол II вводит для негосударственных образований требование территориального контроля. Более того, Протокол II конкретно применяется лишь к вооруженным конфликтам между государственными вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими вооруженными группами, а общая статья 3 применяется также к вооруженным конфликтам, возникающим между негосударственными вооруженными группами.

Кроме того, Протокол II требует наличия у негосударственных вооруженных групп структуры командования, что конкретно не предусмотрено в общей статье 3.

Установление того, были ли эти условия выполнены в какой-либо конкретной ситуации, может оказаться затруднительным. Определить, что представляет собой «ответственное командование» сложно, поскольку командование вооруженной группой может со временем изменяться. Особенно трудно констатировать осуществление контроля над частью территории, ибо вооруженные группы редко стабильно находятся в каком-либо определенном районе действий и могут часто перемещаться с места на место.

И наконец, важно, напомнить о том, что, как говорилось выше, в вооруженных конфликтах немеждународного характера интенсивность военных действий имеет основополагающее значение для приведения в действие международного гуманитарного права и, соответственно, режима одновременной применимости. Итак, чтобы констатировать вооруженный конфликт в отличие от других форм насилия, таких как внутренние волнения и напряженность, мятежи или акты бандитизма, ситуация должна достичь определенного порогового уровня конфронтации.

Этот вопрос важен, ибо, как уже отмечалось, привести международное гуманитарное право в действие может только наличие вооруженного конфликта. Однако никакого специального органа или учреждения, конкретно уполномоченного определять, имеет или нет место вооруженный конфликт, нет. Сторонам конфликта нет необходимости констатировать факт наличия вооруженного конфликта.

Это должно определяться главным образом на основе сложившейся на местах ситуации согласно соответствующим положениям международного гуманитарного права. Кроме того, существенное значение для определения наличия вооруженного конфликта могут иметь публичные заявления МККК или Организации Объединенных Наций.

 

Решите задачу

 

Постоянный представитель Монголии в ООН был в 1999 г. временно лишен права голоса в этой международной организации из-за неуплаты Улан-Батором членских взносов. Долг Монголии  ООН составлял почти 311 тыс. долл.

Молдавия была лишена права голоса в ООН за неуплату членских взносов за несколько лет. Как признал на пресс-конференции премьер-министр Молдавии  Ион Стурза, сумма взноса за 1998 г. составляет более 200 тыс. долл., а общий объем задолженности республики перед ООН превысил 3 млн. долл.

 

Вопросы к задаче:

 

Отвечают ли принятые решения положениям Устава ООН?

Чем может быть обусловлено приостановление членства конкретного государства в ООН и исключение его из состава членов этой организации?

Какими из органов ООН могут приниматься решения о приостановлении членства конкретного государства в ООН и исключение его из состава членов этой организации и с соблюдением каких процедурных правил?

 

Расчёт бюджета ООН – это процесс, в который вовлечены все члены организации. Бюджет выдвигается Генеральным секретарём ООН после согласования с подразделениями организации и на основании их требований. Впоследствии предложенный бюджет анализируется Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам, состоящим из 16 членов, и Комитетом по программе и координации, состоящим из 34 членов. Рекомендации комитетов направляются Административно-бюджетному комитету Генеральной Ассамблеи, включающему все государства-члены, который ещё раз тщательно анализирует бюджет. Наконец, он представляется Генеральной Ассамблее для окончательного рассмотрения и утверждения.

Главный критерий, используемый государствами-членами в Генеральной Ассамблее, - это платёжеспособность страны. Платёжеспособность определяется на основании величины валового национального продукта (ВНП) и ряда корректировок, в том числе корректировок на внешнюю задолженность и уровень дохода на душу населения.

По размеру взноса в регулярный бюджет ООН 2013 года лидировали следующие государства-члены:

Страна	Доля в %	Долл. США
США	22,000	618 481 182
Япония	10,833	304 545 757
Германия	7,141	200 753 369
Франция	5,593	157 234 784
Великобритания	5,179	145 596 093
КНР	5,148	144 724 597
Италия	4,448	125 045 650
Канада	2,984	83 888 538
Испания	2,973	83 579 298
Бразилия	2,934	82 482 899
Россия	2,438	68 538 960
Австралия	2,074	58 305 908
Республика Корея	1,994	56 056 885
Монголия	0,003	76 448
Республика Молдова	0,003	76 448

 

У Монголии и Республики Молдовы одинаковый взнос в бюджет ООН.

Напомним о сумме долга Монголии  -  311 тыс. долл.

У Республики  Молдовы сумма взноса за 1998 г. составляет более 200 тыс. долл., а общий объем задолженности республики перед ООН превысил 3 млн. долл.

Согласно ст. 9 Устава ООН Генеральная ассамблея состоит из всех Членов Организации.

 Каждый Член Организации  имеет не более пяти представителей в Генеральной Ассамблее.

В ст. 18 указано, как происходит голосование.

1.Каждый Член Генеральной Ассамблеи имеет один голос.

2.Решения Генеральной Ассамблеи  по важным вопросам принимаются  большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов Экономического и Социального Совета, выборы членов Совета по Опеке, в соответствии с п. 1с ст. 86, прием новых Членов в Организацию Объединенных Наций, приостановление прав и привилегий Членов Организации, исключение из Организации ее Членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы.

3.Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных  категорий вопросов, которые подлежат  решению большинством в две  трети голосов, принимаются простым  большинством присутствующих и  участвующих в голосовании.

Согласно ст. 19 Устава ООН член Организации, за которым числится задолженность по уплате Организации денежных взносов, лишается права голоса в Генеральной Ассамблее, если сумма его задолженности равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных предыдущих года. Генеральная Ассамблея может, однако, разрешить такому Члену Организации участвовать в голосовании, если она признает, что просрочка платежа произошла по не зависящим от него обстоятельствам.

В реальной ситуации 9 октября 2014 года в своей резолюции 69/4 Генеральная Ассамблея постановила, что в связи с тем, что неуплата Гвинеей-Бисау, Коморскими Островами, Сан-Томе и Принсипи, Сомали всей минимальной суммы, необходимой для того, чтобы избежать применения статьи 19 Устава, объясняется не зависящими от них обстоятельствами, разрешить им принимать участие в голосовании в Генеральной Ассамблее до конца ее шестьдесят восьмой сессии.

Таким образом, находим ответы на поставленные в задачи вопросы:

Отвечают ли принятые решения положениям Устава ООН?

Ответ: Да, отвечают положениям Устава ООН.

Чем может быть обусловлено приостановление членства конкретного государства в ООН и исключение его из состава членов этой организации?

Ответ: согласно ст. 19: «Член Организации, за которым числится задолженность по уплате Организации денежных взносов, лишается права голоса в Генеральной Ассамблее, если сумма его задолженности равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных предыдущих года. Генеральная Ассамблея может, однако, разрешить такому Члену Организации участвовать в голосовании, если она признает, что просрочка платежа произошла по не зависящим от него обстоятельствам».

Какими из органов ООН могут приниматься решения о приостановлении членства конкретного государства в ООН и исключение его из состава членов этой организации и с соблюдением каких процедурных правил?

Ответ: Генеральной Ассамблеей на основании принятой резолюции.

В нашей ситуации, долг Монголии может быть объяснен не зависящими от нее обстоятельствами. Но сумма просрочки платежей Республики Молдовы при 76 448 долларах ежегодных платежей вызывает вступление в силу ст. 19 Устава ООН в полном объеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

Нормативно-правовые акты:

1. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945).

 

Литература:

2. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. М., 2011.
3. Баскии Ю. Я., Фельдман Д. И. История международного права. М., 1990.
4. Бутенко А. П. Политология как наука и учебная дисциплина в современной России. Учебник. М. 2007.
5. Дегтярев А. А. Политические системы  как сфера общественной жизни. // Социально-политический журнал. – С-Пб. 2005.
6. Краснов Б. И. Предмет и специфика политической системы. М. 2004.
7. Крылов С. Б. История создания ООН. М. 2001.Лукашук И.И. Международное право. Общая и Особенная часть. М., 2012.
8. Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы – проф. Г. В. Игнатенко и проф. О. И. Тиунов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М, 1999.
9. Толстых В. Л.  Международное право: Практикум.  М.: Юристъ, 2011.
10. Ушакова  Н.А. Международное  право:  Учебник. – М: Юрист,  2012.
11. Шлянцев Д.А. Международное право: курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2012.