Правовое положение иностранных граждан в РФ

уменьшения  ограничений на некоторые виды трудовой  деятельности  иностранных

граждан. В то же время анализ действующего законодательства показывает,  что

эти ограничения  все еще  довольно  широко  распространены.  Такое  положение

можно  объяснить  и  тем,  что  во  многих  случаях  продолжают  действовать

перестраховочные  стереотипы. Видимо,  определяющим  в  этой  области  должен

стать критерий максимально возможного приближения  к  национальному  режиму,

но   не   исключающий   установления   в   ряде    случаев    разрешительной

(лицензированной)  системы допуска.

 

 

 

              ГЛАВА 4.  СПЕЦИФИКА СИТУАЦИИ  В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

      Приведем некоторые фактические  данные:  в  области  имеется  2  пункта

пропуска через  государственную границу РФ в  аэропортах  Иркутск  и  Братск,

Иркутский пограничный  ветеринарный пункт с участками  по железной  дороге  на

ст. Иркутск-пассажирский и Иркутск-сортировочный.

      Основные миграционные потоки  населения: с целью  туризма  –  около  20

тысяч иностранных  граждан и  30  тысяч  российских  граждан,  выезжающих  за

рубеж  ежегодно,  около  1000  человек  в   год   вынужденных   переселенцев

прибывающих в  неорганизованном порядке; иностранных  студентов около 2000.

 

 

Проблемы незаконной миграции

 

      Не так давно (в 1997 г.), например,  представители  правоохранительных

органов  Китая  заявляли,  что  половина  граждан  Китая   имеет   фальшивые

паспорта, что  является важным условием незаконной миграции. При этом  своими

силами они  не могут справиться с данным  явлением  и  потому  обращаются  за

помощью  в  Международную  службу  борьбы  с   нелегальной   миграцией   для

разрешения  данной проблемы. С тех пор прошло  уже  около  двух  лет.  Однако

судя по  количеству  выявляемых  граждан  Китая,  незаконно  находящихся  на

территории  Иркутской  области,  указанная  проблема   не   нашла   должного

разрешения.

      Если рассматривать различные  аспекты незаконной  миграции,  то  данное

явление, прежде всего, необходимо разделить на три  составляющих:

.  во-первых,  незаконное  пересечение  границы   по  поддельным  документам

   (паспорта, визы), либо вообще без предъявления  каких-либо документов  вне

   определенных  законами той или иной страны  мест  производства  таможенного

   оформления;

. во-вторых, внешне законный въезд на территорию той или иной  страны  и  в

   последствии  невыезд в установленные сроки;

.  в-третьих,   внешне   законное   пересечение   границы   (например,   по

   туристическим  визам, для  учебы),  с   последующим  использованием  своего

   статуса  для незаконной трудовой деятельности; миграции в  третью  страну;

   ведения   преступной   деятельности,   например,   совершения   корыстных

   преступлений  против своих соотечественников.

   Применительно  к России, и в частности, к  Иркутской  области,  необходимо

выделить следующие  вопросы, требующие незамедлительного  разрешения:

–– незаконная миграция в Россию  иностранных  граждан  из  стран  Азиатского

региона;

–– незаконная миграция в Россию граждан бывших республик Союза ССР;

–– незаконная миграция граждан России в зарубежные государства.

      В последнее время существенно  увеличился объем незаконной  миграции  в

Россию граждан  из стран Азиатского региона. В первую  очередь  это  касается

Китая,  Северной  Кореи,  Вьетнама,  Монголии,  во  вторую  -   Афганистана,

Иордании. Например, в порядке безвизового  въезда  на  территорию  Иркутской

области только через одну из туристических фирм (особенно  в  летнее  время)

проходит до 80 граждан Китая  в  неделю.  Выезжает  же  обратно  значительно

меньше. За последние  годы число "невозвращенцев" возросло  более  чем  в  20

раз и продолжает увеличиваться.

      За нарушение правил проживания  на территории Иркутской области  в  1998

г. было оштрафовано 4 528 иностранных  граждан  и  4  679  граждан СНГ.  За

первое полугодие 1999 г. соответственно  2  293  и  1  596.  В  1998  г.  из

Иркутской области  принудительно возвращено на Родину 1504 гражданина  Китая,

за первое полугодие 1999 г. - 1652.

      По данным экспертов, население  Приангарья ежегодно прирастает  на  5-7

тысяч человек. В 1996  г.  в  отделе  внешней  трудовой  миграции  Иркутской

областной миграционной службы отметилось около 1 200 человек, в  1997  г.  -

807,   в   1998   г.   -   3014.   По   оценке   специалистов,    официально

зарегистрированные  китайские рабочие и рабочие  из стран  СНГ  составляют  не

более 20-30 % от их реального числа, однако  постоянным  розыском  незаконно

находящихся на территории России иностранцев никто  не занимается.[17]

      Основная проблема, связанная с пребыванием в РФ  иностранных  граждан,

состоит в отсутствии современного федерального законодательства, которое  бы

детально   регламентировало   порядок   такого    пребывания.    Действующие

нормативные акты, принятые еще в советские времена,  безнадежно  устарели  и

не отвечают реалиям современной  действительности.  Поэтому  фактически  все

без  исключения  субъекты  РФ,  в  настоящее  время   обладающие   известной

самостоятельностью, принимают  различные  временные  положения  и  законы  о

порядке пребывания иностранных граждан на  их  территории,  которые  нередко

противоречат  действующему федеральному законодательству.

      Выявление иностранных граждан,  незаконно  пребывающих  на  территории

области,  в   большинстве   случаев  не   приносит   никаких   результатов.

Правоохранительные  органы не  могут  задержать  иностранного  гражданина  на

срок более 48 часов (Постановление Конституционного суда РФ  от  17  февраля

1998 г. "По делу  о проверке конституционности  положения части  2  статьи  31

Закона СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении  иностранных  граждан  в

СССР" в связи  с жалобой Яхья Дашти Гафура"), даже  если  это  требуется  для

его дальнейшего  выдворения. Задержанного обычно отпускают, налагая  на  него

штраф. Размеры штрафа, который оплачивает задержанный иностранный  гражданин

в несколько  раз ниже суммы, которую берут  туристические фирмы  за  продление

визы. Таким  образом, иностранному туристу выгоднее  платить  штрафы,  чем  в

официальном порядке  заниматься продлением визы.

      Даже если принимается решение  о  выдворении  иностранного  гражданина,

возникает вопрос: за чей счет это делать? Ни правоохранительные  органы,  ни

принимающие юридические, а тем более физические  лица,  как  правило,  не  в

состоянии  оплачивать  данную  процедуру,  включающую  стоимость  билета   и

затраты паспортно-визовой  службы, связанные с перемещением  выдворяемого  до

ж/д вокзала  или  аэропорта,  хотя  местным  законом  на  них  возложена  эта

обязанность.

      Пытаясь  разрешить  названную   проблему,   Законодательное   Собрание

Иркутской области, 9 октября 1998 г. внесло в закон "О  временном  пребывании

иностранных граждан  и лиц без гражданства на территории области"  изменения,

которые вызвали  шок  среди  работников  организаций,  поддерживающих  тесные

международные связи и  некоторое  замешательство  у  сотрудников  паспортно-

визовой службы области.

      Законодатели дополнили местный  закон  нормой  о  "гарантийном   сборе",

суть которого –– покрытие  расходов  по  выдворению  иностранных  граждан  в

случае необходимости. Сбор введен только в  отношении  иностранных  граждан,

въезжающих  по служебным приглашениям, в то время  как  проблемы  незаконного

пребывания  к этой  категории  граждан  почти  никакого  отношения  не  имеют

(примерно более  90 % нарушителей - "туристы").

 

      Массовое появление китайцев  в регионе было настолько неожиданным,  что

сначала на эту  проблему смотрели сквозь пальцы, но в 1993 году  стало  ясно,

что необходимо поставить данный вопрос под контроль,  и суть  нового  курса

была сформулирована губернатором Ю. Ножиковым: "Что касается  иностранцев...

мы будем  проводить политику ограничения  их въезда в  наш  регион".  Из  недр

областной   администрации   вышло   несколько    проектов    соответствующих

постановлений, а когда стало  ясно,  что  они  противоречат  общероссийскому

законодательству, - обращение к  министру  иностранных  дел  А.  Козыреву  с

требованием  решительных  мер  на  уровне   правительства.   Не   дождавшись

немедленной  реакции,   губернатор   издал   постановление   "О   пребывании

иностранных  граждан  на  территории  области"  (6  декабря  1994  г.),  где

определялись  меры по  жесткому  контролю  над  проживанием  и  экономической

деятельностью иностранцев, система ответственности должностных лиц.

      Это стимулировало всплеск активности  правоохранительных  органов.  По

примеру дальневосточных  соседей с  1994  г.  регулярно  проводятся  операции

"Иностранец"  с  массовой  проверкой   мест   проживания   и   экономической

деятельности китайцев. Задерживаются десятки, иногда сотни  нарушителей.  Их

штрафуют (причем суммы штрафов смехотворно малы), иногда с трудом - так  как

нет средств - депортируют. Эффективность  этих  мер  невелика  -  нарушители

научились уклоняться от проверок, а места неудачников тут же занимали  новые

мигранты. Возможно, это смягчило жесткий курс, и  сейчас  систему  въезда  в

Иркутскую область  можно охарактеризовать как контрольно-пропускную.

 

      Еще одна проблема борьбы с  незаконной миграцией связана  с  отсутствием

единой общероссийской системы учета иностранцев, въезжающих в  нашу  страну.

На сегодня  никто не может  сказать,  сколько  иностранцев  выехало,  сколько

проживает на территории РФ, в том  числе  нелегально.  Приводимые  в  прессе

цифры являются лишь предполагаемыми.

      Необходимо упомянуть и том,  что в последнее время  во  многих  крупных

городах  Восточной  Сибири  значительно  выросло  число   краж   заграничных

паспортов китайских  туристов. Документы затем  продаются  тем  же  китайцам,

нелегально находящимся на  территории  России  с  просроченными  паспортами,

которые  хотят  вернуться  домой.  С  просроченным  паспортом   иностранного

гражданина  за пределы России не выпустят - требуется  выездная  виза.  Чтобы

ее  получить,  необходимо обратиться  в паспортно-визовую службу.  Однако

нелегалы предпочитают купить  на  рынке  подлинный  паспорт,  срок  действия

которого еще  не истек, цена которого не  превышает  200  долларов  США.  Как

правило, новая  фотография в купленный паспорт  не вклеивается,  так  как  для

европейцев  «все китайцы на одно лицо». Те же,  у  кого  документы  украдены,

также  предпочитают  приобрести  чужие  документы  для  выезда  на   Родину.

Фактически  китайские граждане таким образом  поддерживают преступные  группы,

специализирующие  на данных преступлениях. В итоге  число  китайских  граждан,

пытающихся  пересечь  границу  подобным  образом,  возрастает  в  среднем  в

полтора раза каждый год.

      Проведенные   исследования   позволяют   предположить,   что   причины

незаконной  миграции в Россию граждан из стран  Азиатского региона могут  быть

объединены  в две группы.

    . внутренние:

         o отсутствие реальных механизмов  борьбы с незаконной миграцией,  в

           частности, несовершенство действующего  федерального  и  местного

           законодательства;

         o отсутствие обязательного страхования   и  должной  системы  учета

           въезжающих на территорию России  иностранных граждан;

         o  незащищенность  регистрационных   документов   для   въезда   на

           территорию России;

         o отсутствие должной координации  действий российских и  зарубежных

           правоохранительных органов;

         o  снижение  объемов   Российского   промышленного   производства,

           способствовавшее  возникновению   свободных   «ниш»   в   сфере

           предпринимательской деятельности;

         o  благоприятная  обстановка  для  ведения   незаконного   бизнеса

           отсутствие должного контроля, отсутствие  финансов для проведения

           контроля и т.д.

         o неправильное развитие института   платных  образовательных   услуг

           (как на государственном уровне, так и на  частном),  что   служит

           легальным прикрытием для незаконной  миграции;

         o коррупция органов власти (например,  при  проведении  паспортно-

           визовой службой УВД Иркутской  области  в  г.  Иркутске  проверок

           гостиниц, в которые проживают  иностранные граждане  (в  основном

           граждане Китая,  Монголии,  Вьетнама),  почти  во  всех  случаях

           администрация этих гостиниц  и проживающие в них иностранцы  (как

           правило, нелегально) были заранее   предупреждены  о  предстоящих