Правовой режим исключительной экономической зоны

 

2.3. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала

Под иммунитетом (от лат. immunitas— независимость, неподверженность) понимаются изъятия из-под юрисдикции государства пребывания; под привилегиями (lex privus) — особые правовые преимущества, льготы⁸.

Комиссия международного права разработала проект новой  конвенции о государственных юрисдикционных иммунитетах, в тексте которого нашла отражение практика многих государств по вопросу применения теории функционального иммунитета государств. Проект конвенции был одобрен ГА ООН 2 декабря 2004 г. Данная конвенция, получившая название «Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности», на январь 2008 г. не вступила в силу. Вступление в силу этой Конвенции позволило бы разрешить многие спорные вопросы.

Под термином дипломатический иммунитет в широком смысле понимается совокупность иммунитетов и привилегий, предоставляемых главам государств, главам и членам правительств, членам парламентов, дипломатическим представительствам, дипломатическим агентам и их персоналу, консульским учреждениям и их работникам, специальным миссиям, главе и членам миссии, главам и членам делегаций на международных конференциях и в органах международных организаций, международным организациям и их должностным лицам.

Теоретической основой  дипломатических иммунитетов и  привилегий является так называемая комбинированная теория, состоящая из функциональной и представительной теорий, что нашло подтверждение в преамбуле Венской конвенции 1961 г.

Дипломатические представительства и их персонал наделены по международному праву соответствующими иммунитетами и привилегиями.

Согласно положениям Венской конвенции 1961 г. привилегий и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства. Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства.

На государстве  пребывания лежит специальная обязанность  принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий, что подтверждается положениями ст. 22 Венской конвенции 1961 г.

Архивы и документы  дипломатического представительства также неприкосновенны.

Дипломатические представительства наделены правом на свободное сношение со своим правительством и другими представительствами своего государства с использованием всех подходящих средств, включая закодированные и шифрованные депеши.

Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Разумеется, дипломатическая почта должна содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования, и все, что составляет дипломатическую почту, должно иметь внешние видимые знаки.

Дипломатический курьер пользуется при исполнении своих  обязанностей защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Аккредитующее государство  и глава представительства должны освобож-

даться от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Ввозимые в  государство пребывания предметы, предназначенные для официального пользования представительства, также освобождаются от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги.

Вознаграждения  и сборы, взимаемые дипломатическим  представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин.

Дипломатическому  представительству и его главе  принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

Что касается иммунитетов и привилегий сотрудников дипломатического представительства, то по Венской конвенции 1961 г.  объем различен для членов дипломатического персонала, административно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства.

Члены дипломатического персонала представительства и  члены их семей пользуются привилегиями и иммунитетом в полном объеме. Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личную свободу или достоинство.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной, а также, с некоторыми изъятиями, от гражданской и административной юрисдикции. Он не обязан давать показания в суде в качестве свидетеля, и в отношении него не могут в принципе приниматься никакие исполнительные меры. Только аккредитующее государство может отказаться от иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов.

Частная резиденция дипломатического агента пользуется такой  же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных (за некоторыми исключениями, например: косвенных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, сборов и налогов на частный доход, сборов за конкретные виды обслуживания), от всех трудовых и государственных повинностей. От всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги, освобождаются ввозимые в государство пребывания предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента и членов его семьи.

Личный багаж  дипломатического агента освобождается  от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, на которые не распространяются предусмотренные Венской конвенцией 1961 г. изъятия, причем такой досмотр может производиться только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.

Всеми этими привилегиями пользуются и члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним и не являющиеся гражданами государства пребывания.

Дипломатический агент, который является гражданином  государства пребывания или постоянно в нем проживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении официальных действий, совершенных им при выполнении своих функций (функциональный иммунитет).

Привилегии и  иммунитеты административно-технического и обслуживающего персонала представительства уже. Иммунитет административно-технического персонала от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные им не при исполнении своих обязанностей.

Члены обслуживающего персонала  представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе.

Домашние работники сотрудников  представительства, если они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, пошлин на заработок, получаемый ими по службе. В других отношениях они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания.

На основе специальных  соглашений между заинтересованными  государствами на сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала могут быть распространены иммунитеты членов дипломатического персонала. По инициативе СССР такие соглашения были заключены, например, с Великобританией, Канадой и США. Такие соглашения заключили и другие государства.

При проезде дипломатического агента через территорию третьего государства это третье государство должно предоставлять ему и членам его семьи неприкосновенность и такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения.

Разумеется, без  ущерба для его привилегий и иммунитетов персонал представительства обязан уважать законы и постановления государства пребывания, а также не вмешиваться во внутренние дела этого государства, а помещения представительства не Должны использоваться в целях, несовместимых с его функциями.

 

 

Заключение

 

Главы дипломатических  представительств, аккредитованные  при каком-либо правительстве, в  совокупности образуют дипломатический  корпус. Этот корпус коллективно осуществляет защиту своих членов и их привилегий.

Дипломатический корпус составляет единое целое, и правительство  не должно делить его на отдельные  группы соответственно классу дипломатических  представителей.

Главой дипломатического корпуса является дуайен, как правило глава дипломатического представительства высшего ранга, вручивший верительные грамоты раньше других. Однако в некоторых католических странах эти обязанности по установившейся традиции выполняет нунций.

Дуайен является признанным посредником между дипломатическим  корпусом и правительством, при котором  он аккредитован. Он может по собственной  инициативе или по просьбе своих  коллег предпринимать любые шаги для обеспечения защиты интересов  всего дипломатического корпуса  иди отдельных его членов и  требовать уважения их прерогатив, привилегий и иммунитетов.

Сообщения, относящиеся  ко всему дипломатическому корпусу, которые министерство иностранных  дел желает направить главам дипломатических  представительств, передаются через  дуайена дипломатического корпуса, который принимает необходимые  меры для того, чтобы информировать  своих коллег, или протокольной службой  непосредственно каждому главе  дипломатического представительства.

Дуайен должен также стараться сплотить дипломатический  корпус и поддерживать деловые и  дружественные отношения между  его членами, особенно когда речь идет о вновь прибывших главах дипломатических представительств. Некоторые дуайены считают своей  почетной обязанностью принять в  своей резиденции вновь прибывшего главу дипломатического представительства  не позднее чем в течение восьми дней с момента вручения им

своих верительных  грамот.

Жена дуайена  дипломатического корпуса имеет  свои обязанности в отношении  жен глав дипломатических представительств, в частности их представление  жене главы государства. Если дуайен холост, жена главы дипломатического представителя, следующего в списке дипломатического корпуса за дуайеном, принимает на себя эти обязанности.

Статья 14 Венской  конвенции 1961 года предусматривает, что  порядок старшинства, соблюдаемый  при приеме глав дипломатических  представительств, должен быть одинаковым в отношении глав дипломатических  представителей независимо от их класса. Более того, статья 14, подчеркивая, что  иначе как в отношении старшинства  и этикета не должно проводиться  никакого различия между главами  представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу, подтверждает традиционное значение единства дипломатического корпуса.

Это единство может  быть подорвано из-за каких-либо международных  событий, к которым не имеют отношения  страны пребывания дипломатов. Например, если какой-либо посол представляет правительство, не признаваемое другими  государствами, чьи послы находятся  в этой же столице; если правительство  официально принимает главу какого-либо государства, не получившего признания  другими странами, имеющими своих  дипломатических представителей в  этой столице; если разрыв дипломатических  отношений или состояние войны  приводит к тому, что представители  двух враждующих сторон и соответственно их дипломатические представители  прекращают официальные и личные отношения. В подобных обстоятельствах  дуайен дипломатического корпуса должен согласовывать свои действия с протокольной службой страны пребывания, чтобы  избежать недоразумений. Профессиональные дипломаты обычно избегают затруднительных  положений, поскольку они хорошо понимают, что создавшаяся обстановка имеет преходящий характер и не следует  поэтому без надобности создавать  трудности для возврата к нормальным отношениям.

Список  использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). – Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».