Специализированные учреждения ООН

 

Специализированные учреждения ООН

 

Содержание

 

 

 

 

 

Введение

 

Организация объединенных наций (ООН) — международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. «ООН остается универсальным форумом, наделенным уникальной легитимностью, несущей конструкцией международной системы коллективной безопасности, главным элементом современной многосторонней дипломатии»¹. Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления сообществом и в ее современном виде складывалась на протяжении длительного времени. В ее состав входят около 188 стран – практически все страны мира.

Сложившаяся устойчивая развитая система ООН позволяет  оперативно реагировать на события, происходящие в мире, а также включать в сферу своего влияния большинство компонентов развития.

 Система состоит  из пяти главных органов и  большого количества специализированных  учреждений, как напрямую зависящих  от ООН, так и функционирующих  независимо от нее. 

ООН заключила соглашения с рядом межправительственных специализированных учреждений и международных неправительственных агентств, которые осуществляют широкую деятельность, соотносимую с целями ООН. Все эти специализированные учреждения являются самоуправляемыми. Специализированные учреждения ООН - это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН².

Роль ООН заключается в том, что она содействует глобальному  сотрудничеству и взаимопониманию, ее цели и программы универсальны. ООН значима для народов мира и роль, которую она все чаще принимает на себя в нашем становящемся все более тесным мире.

Выбранная тема "Специализированные учреждения ООН" является, актуальной, теоретически и практически значимой.  
Цель работы - изучить особенности и виды специализированных учреждений ООН.

Предмет работы - специализированные учреждения ООН.  
Объект работы - общественные отношения в сфере специализированных учреждений ООН.

Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:  
- изучить основные положения, касающиеся специализированных учреждений ООН;  
- рассмотреть виды специализированных учреждений ООН;  
- показать некоторые юридические особенности правового положения специализированных учреждений ООН.

 

1. Правовое положение и функции специализированных учреждений ООН

 

Само слово "специализированные" говорит о первоначальном резоне создания этих учреждений с сугубо отраслевой компетенцией с тем, чтобы "разгрузить" ООН как таковую  от регулирования специфических межгосударственных отношений. С правовой позиции, так называемые специализированные учреждения, представляют собой межправительственные организации, являются совершенно самостоятельными субъектами международного права, с составом участников, часто не совпадающим с составом членов ООН. Иногда членство в отдельных специализированных учреждениях (например, МВФ, МБРР) обусловлено и особыми условиями, которые формально выводят эти учреждения в строгом смысле слова из-под понятия универсальности.

К специализированным учреждениям ООН полностью применяются положения Устава ООН о суверенном равенстве государств-членов, об их главнейшей обязанности «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов»³.

Специализированные учреждения ООН  являются субъектами международного права, как следствие обладают полномочиями публично-правового характера. Они вправе заключать соглашения, при них аккредитованы постоянные представительства государств-членов, сами организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами. Они вправе запрашивать консультативные заключения у Международного суда ООН. Также специализированные учреждения разрабатывают и заключают международные конвенции, имеют свой автономный бюджет.

Специализированные учреждения ООН способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами международного права решений своих высших органов. Как справедливо отмечает Камынин А. И., «будучи субъектом международного публичного права особого рода, специализированные учреждения ООН обладают международными правами и обязанностями, строго определенными соответствующими международными правовыми актами»⁴.

Правосубъектность специализированных учреждений ООН определена Уставом  ООН, учредительными актами самих организаций, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., соглашениями этих организаций с ООН и с государствами пребывания.

Что касается правового статуса специализированного учреждения, то в соглашении указывается на то, что ООН признал соответствующую организацию специализированным учреждением, ответственным за проведение таких мероприятий, которые согласно ее учредительному акту будут способствовать достижению изложенных в нем целей.

Отличается в отдельных специализированных учреждениях и порядок принятия правовых актов ("взвешенное" голосование), отличается и их правовая сила от решений, принимаемых органами ООН.  
В то же время следует подчеркнуть, что специализированные учреждения находятся с ООН в самых тесных координационных (но не субординационных) отношениях.

Необходимо отметить, что многие из специализированных учреждений либо целиком ориентированы на выполнение экономических функций, либо такие функции составляют существенную часть их компетенции.

Итак,  в соответствии со статьей 57 Устава ООН можно выделить характерные черты специализированных учреждений⁵:

1) межправительственный характер  соглашений о создании таких  организаций;

2) широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов;

3) осуществление сотрудничества  в специальных областях: экономической,  социальной, культурной, гуманитарной  и др.;

4) связь с ООН. 

Последняя устанавливается и оформляется  соглашением, которое заключается  ЭКОСОС с организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением.                  

ЭКОСОС уполномочен:

·        согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее и членам Организации;

·        принимать меры для получения от них регулярных докладов;

·        обеспечивать взаимное представительство Совета и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях.

Таким образом, в соглашениях между  ООН и специализированным учреждением  доминирует принцип сотрудничества, координации и консультации.

2. Виды специализированных учреждений ООН и их характерные признаки.

 

Специализированные учреждения можно разделить на следующие группы⁶:

·        организации социального характера (МОТ, ВОЗ);

·        организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС);

·        экономические организации (ЮНИДО);

·        финансовые организации (МБРР, МВФ, МАР, МФК);    

·        организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД);

·        организации в области транспорта и связи     (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ);

·        организация в области метеорологии (ВМО).

Проанализируем правовое положение каждого из них.

2.1  Международная организация труда (МОТ)

Это специализированное учреждение ООН было создано в 1946 г. Штаб-квартира находится в Женеве. Основное назначение - разработка политики и программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня занятости, и устанавливает международные трудовые стандарты, используемые странами всего мира. Центральной целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда и жизненного уровня трудящихся⁷. Особенностью МОТ является трехстороннее представительство в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов).

Главными органами МОТ  являются Генеральная конференция, Административный совет и секретариат - Международное бюро труда. Генеральная конференция может собираться на очередные (ежегодные) и специальные (по мере необходимости) сессии. На них каждое государство представлено четырьмя делегатами: два - от правительства и по одному - от предпринимателей и профсоюзов. В период между сессиями Генеральной конференции работой организации руководит Административный совет, избираемый Генеральной конференцией на 3 года.

2.2 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

Создана в 1946 г. на Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке. Устав вступил в силу 7 апреля 1948 г. Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья. Выделим основные направления ее деятельности: борьба с инфекционными болезнями,       разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера, предоставление помощи в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе с болезнями⁸.

Высшим органом ВОЗ, определяющим ее политику, является Всемирная ассамблея здравоохранения, в которой представлены все члены организации. Она созывается ежегодно.

Исполнительный комитет  ВОЗ, состоящий из представителей 30 государств, избираемых ассамблеей на 3 года, собирается не реже двух раз в год. Административным органом является Секретариат во главе с генеральным директором.

2.3 Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

Учреждена в 1945 г. на Лондонской конференции. Ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. С декабря 1946 г. ЮНЕСКО - специализированное учреждение ООН. Штаб-квартира находится в Париже (Франция). Главная цель ЮНЕСКО - содействие укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации, дальнейшего развития народного образования и распространения науки и культуры. Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов и созываемая на очередные сессии один раз в два года. Исполнительный совет является главным руководящим органом ЮНЕСКО В период между сессиями Генеральной конференции. Он состоит из представителей 51 государства, избираемых на четыре года на основе справедливого географического распределения. Административно-технические функции выполняет Секретариат во главе с генеральным директором, назначаемым на шесть лет⁹.

2.4 Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)

ВОИС учреждена в 1967 г. на состоявшейся в Стокгольме конференции по интеллектуальной собственности. Конвенция (1967 г.) о создании ВОИС вступила в силу в 1970 г. Штаб-квартира находится в Женеве. Цель организации - содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире, способствовать претворению в жизнь международных соглашений в этой сфере, осуществлять административное управление различными союзами в области охраны интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии.

Высшими органами ВОИС являются Конференция, в которую входят все государства – члены ВОИС, и Генеральная ассамблея, состоящая из тех государств-членов, которые являются также членами Парижского или Бернского союзов.

Координационный комитет состоит  из 47 государств - участников Конвенции 1967 г, которые являются также членами исполкомов Парижского или Бернского союзов. Также имеется административно-технический секретариат - Международное бюро во главе с генеральным директором.

2.5 Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)

Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи  ООН от 17 ноября 1966 г. в качестве органа Генеральной Ассамблеи. В апреле 1979 г. Конференция по преобразованию ЮНИДО в специализированное учреждение приняла Устав ЮНИДО, который вступил в силу в 1985 г., после чего. Местонахождение ЮНИДО - Вена (Австрия).

Целями ЮНИДО являются содействие промышленному развитию развивающихся стран, ускорению их индустриализации и оказание помощи в установлении нового международного экономического порядка¹⁰.

Высшим органом является Генеральная  конференция, состоящая из всех государств-членов, очередные сессии которой созываются один раз в два года. Руководящим органом ЮНИДО в перерыве между сессиями конференции является Совет по промышленному развитию в составе 53 членов. Члены Совета избираются на четыре года. Свои заседания он проводит раз в год.

2.6 Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК)

Эти четыре организации тесно связаны  друг с другом МВФ и МБРР были созданы на конференции в Бреттон-Вудсе (США) как специализированные учреждения ООН финансового характера. Фонд начал функционировать с 1945 г.. Банк - с 1946 г. МФК была создана в 1956 г., а МАР - в 1960г. как филиалы МБРР. Местонахождение - Вашингтон (США), у МВФ есть отделения в Париже и Женеве, у МБРР - в Париже и Токио.

Членами МБРР могут быть только члены  МВФ, а членами двух филиалов - только члены МБРР. В организациях применяется  система взвешенного голосования, при которой каждое государство получает количество голосов пропорционально размеру капитала, вложенного в ресурсы организации¹¹.

Цели Международного валютного  фонда: координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им  краткосрочных и среднесрочных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов.

Высший орган Фонда - Совет управляющих, в который входят по одному управляющему и по одному его заместителю от всех государств-членов. Созывается ежегодно на сессии. Повседневную работу осуществляет Исполнительный совет в составе директора-распорядителя и 22 исполнительных директоров, избираемых на два года.