Функции трудового права

Помимо защитной функции  трудовое право выполняет и производственную функцию. Она дает возможность работодателю управлять трудом в организации, способствует стабилизации работы организации, повышению прибыли, росту заработной платы. Действие производственной функции  выражено в нормах права, регулирующих дисциплину труда, трудовой договор, рабочее  время, время отдыха, оплату труда, материальную ответственность работника. Трудовому  праву присуща социальная функция, которая отражается в нормах по обеспечению  занятости и трудоустройства, а  также нормах, регулирующих социально-партнерские  отношения. Реализация данных норм свидетельствует  о социальной направленности государственной  политики, закрепленной в Конституции  РФ.

Трудовое право выполняет  также воспитательную функцию, так  как привлечение работников к  материальной и дисциплинарной ответственности  оказывает воздействие на поведение  всех работников организации, способствуя  созданию психологической установки  «не нарушать законы и правила  внутреннего трудового распорядка, добросовестно выполнять свои трудовые обязанности».

Помимо защитной, производственной, социальной, воспитательной функции  трудовое право выполняет и общие  для всего российского права  функции, такие как охранительная  и регулятивная.

Регулятивную функцию  права обычно определяют как направление  правового воздействия, призванное обеспечить четкую организацию общественных отношений, их функционирование и развитие в соответствии с потребностями  общественного прогресса Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 2000.. В свою очередь охранительную функцию права характеризуют как направление правового воздействия, которое нацелено на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному строю Лазарев В.В. Общая теория права. - М., 2003. .

В основе подразделений функций  права на указанные виды. По сути дела, лежат различия в способах правового воздействия на поведение  людей и, соответственно, на общественные отношения. С этой точки зрения основная задача, решаемая правом в рамках регулятивной функции , состоит в создании статистического  блока механизма правового регулирования  или, иначе говоря, в нормативной  фиксации правовых средств, наличие  которых в принципе делает возможным  юридическое воздействие на субъектов  права. В свою очередь суть охранительной  функции заключается в нормативной  фиксации правовых средств, создающих  необходимые условия для обеспечения  должного поведения субъектов общественных отношений посредством определения  составов деяний , образующих основания  юридической ответственности и  соответствующих санкций. Принято  считать, что в основе регулятивной функции лежат управомочивающие (дозволяющие) и обязывающие (предписывающие) юридические нормы, а в основе охранительной находятся главным образом запрещающие нормы Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права. - М., 2002 г..

В итоге получается, что  регулятивная функция права реализуется  посредством установления (нормативного закрепления) позитивных правил поведения, адресованных участникам общественных отношений, а охранительная функция  осуществляется при помощи установления различных видов и мер юридической  ответственности за негативное поведение  участников общественных отношений, нарушающих данные правила.

В рамках регулятивной функции  права в общей теории принято  выделять две подфункции - регулятивно-динамическую и регулятивно-статическую Алексеев С.С. Проблемы теории права. - Свердловск, 2001 г.. Так, регулятивно-статическая  функция обычно характеризуется  как функция закрепления и  стабилизации общественных отношений. Несколько другими признаками принято  характеризовать регулятивно-динамическую. Считается, что по своему назначению она призвана решать иные задачи, в  частности, обеспечивать воздействие  права на общественные отношения  путем оформления их движения.

Коль скоро и регулятивная, и охранительная функции фактически выполняют общую роль, состоящую  в юридической фиксации или нормативном  закреплении правовых средств воздействия  на поведение людей и их объединений, то можно и нужно говорить о  выполнении правом единой нормативной  функции Тарановский В.Ф. Установление понятия о праве. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 2003 г..

Наряду с нормативной  право выполняет также распределительную  и организационную функции.

В распределительной, или  дистрибутивной, функции права осуществляется наделение отдельных индивидов  и групп различными социальными  благами, которые зависят от поведения  членов общества по отношению друг к другу.

Организационная функция  права вытекает из его регулятивной природы. Она проявляется в результате сознательной и целенаправленной правотворческой  деятельности, с помощью которой  остов, или структура. Механизма  правового регулирования наполняется  конкретными правовыми средствами.

Хозяйственная, производственная функция проявляется в нормах по рациональному использованию  трудовых ресурсов, стимулированию качественной и производительной работы, в нормах трудовой дисциплины, определяющих обязанности  работников по выполнению производственных заданий и др. Эта функция конкретизируется в нормах институтов трудового договора, рабочего времени, дисциплины труда, оплаты труда.

Функция развития производственной демократии выражается в нормах о  праве работников на участие в  управлении предприятием, учреждением, организацией, о правах и гарантиях  деятельности профсоюзов, о полномочиях  трудовых коллективов, в дополнительных юридических гарантиях права  на труд для представителей работников, профсоюзов, трудовых коллективов.

Все эти пять функций российского  трудового права в разные периоды  развития страны проявлялись по-разному  и в неодинаковой степени. Так, если в 80-е годы функция развития производственной демократии быстро и активно отражалась в нормах трудового законодательства, то ныне в период перехода к рыночным отношениям эта функция значительно сужена и продолжает сужаться. При этом, к сожалению, в трудовом законодательстве не учитывается опыт развитых стран (Германии, Франции и др.) с рыночной экономикой, которые, наоборот, в послевоенные годы неизменно расширяют производственную демократию. Ослабло в последние годы также действие и воспитательной функции трудового права, что связано с растущими простоями производства в его кризисном состоянии.

Глава 5. Конституционная защита прав граждан на труд

Защита трудовых прав граждан  остается одним из приоритетных направлений  правовой политики. Принятие Трудового  кодекса РФ в определенной степени решило эту проблему. После проведения коренного обновления действующего трудового законодательства необходимо сформировать специальные органы по рассмотрению трудовых споров, в частности создать специализированные суды по трудовым делам. Создание самостоятельной специализированной системы судопроизводства в социально-трудовой сфере - одно из предполагающихся нововведений в совершенствовании механизмов юридической защиты трудовых прав Колобова С.В. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда. - Саратов, 2001.. Защита трудовых прав граждан - это конституционная обязанность государства.

Во многих случаях термин "защита" является синонимом термина "охрана", поскольку законодателем  оба эти понятия используются для обозначения деятельности, которая  состоит в обеспечении, соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов  государства. Так, в статье 2 и 45 Конституции РФ говорится о государственной защите прав и свобод человека и гражданина, а в статье 82 - об охране этих прав и свобод. 

Словаре русского языка приводится толкование слова "защита": "Защитить. Охраняя, оградить от посягательств. Защитить обиженного..." Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1989.. В юридической литературе различаются понятия защиты и охраны субъективного права и охраняемого законом интереса. Охраняются права и интересы постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. "Защита есть момент охраны, одна из ее форм. Данные понятия не совпадают" Матузов Н.И. Правовая система и личность. - Саратов, 2001.. "Охрана - это установление общего правового режима, а защита - те меры, которые предпринимаются в случаях, когда гражданские права нарушены или оспорены" Гаврилов Э.П. Комментарий Закона об авторских и смежных правах. - М., 2003.

Конституцией России определен  эффективный механизм защиты прав человека, основные положения которого соответствуют  требованиям Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Они состоят в следующем:

предоставление всем лицам  широких возможностей для правовой защиты своих прав;

запрещение издания в  Российской Федерации законов, отменяющих и умаляющих права человека и  гражданина;

закрепление обязанностей законодательной  и исполнительной власти, органов  местного самоуправления обеспечивать и защищать права человека и гражданина;

провозглашение гарантом прав и свобод человека и гражданина Президента РФ и закрепление его права приостанавливать деятельность актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина;

предоставление каждому  права на личную защиту своих прав всеми способами, не запрещенными законом;

гарантирование каждому  человеку права на государственную  и судебную защиту его прав, включая  право обжаловать в суд действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных организаций  и должностных лиц;

признание юрисдикции межгосударственных органов по защите прав человека.

Вышеизложенное свидетельствует  о том, что Конституция РФ реально отразила и закрепила произошедшее в российском обществе изменение отношения к проблеме признания и защиты основных прав человека.

Особое место среди  социально-экономических прав занимают права в сфере труда. В условиях рыночных отношений рост малых и  средних предприятий обостряет  проблему защиты законных интересов  наемных работников. Перенос акцентов с государственного регулирования  трудовых отношений на расширяющееся  индивидуально-договорное обеспечил  в большей степени, чем раньше, реализацию принципа свободы труда, однако реально снизил уровень гарантий трудовых прав наемных работников. Защищенность работников - это проблема гуманизма и демократии. Конкретное разрешение в новом Трудовом кодексе нашли вопросы защищенности от дискриминации, от посягательств на достоинство в рамках трудовых правоотношений, от неблагоприятных и вредных условий труда. Автор курса лекций по трудовому праву В.Н. Толкунова понимает под защитой трудовых прав работников в широком смысле реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства Толкунова В.Н. Трудовое право. - М., 2002..

Поступательное развитие рыночной экономики не должно привести к уходу государства с рынка  труда. Необходимо четко определить, как сегодня следует понимать защиту прав работников, т.е. каким должен быть объем прав, установленный государством, с тем чтобы, с одной стороны, не превратить работника в иждивенца  государства, а с другой - обеспечить заинтересованность работника в развитии общественного производства.

Система защиты прав человека включает судебную и несудебную защиту, а также деятельность неправительственных  правозащитных организаций. Главным  способом защиты трудовых прав выступает  судебная защита. Конституционное право  на судебную защиту служит своеобразной гарантией других прав и свобод, поэтому его можно рассматривать  как процессуально-охранительное  право. Несудебные формы защиты делятся  на государственные и общественные. Общественные формы различаются  в зависимости от того, какая общественная организация обеспечивает охрану и  защиту права (комиссия по трудовым спорам, профсоюзные органы).

В юридической литературе по-разному раскрывается понятие "меры защиты". С.С. Алексеев считает, что защита права - это государственно-принудительная деятельность, направленная на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 2001. А.С. Мордовец включает в понятие "меры защиты" и восстановление нарушенного права, и меры процессуального принуждения Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. - Саратов, 2002. С точки зрения В.М. Ведяхина, Т.Б. Шубиной, к мерам, способам защиты прав относятся лишь те, что применяются по инициативе лица, права которого нарушены, и прежде всего функция этих прав - восстановительная. Государственно-принудительный механизм защиты права используется только в том случае, если сторона, нарушившая чьи-либо права, добровольно их не восстанавливает, либо препятствует этому, либо не исполняет добровольно своей обязанности Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита прав как правовая категория. - 2002. - N 1..

Перечень способов защиты трудовых прав работников назван в  статье 352 Трудового кодекса РФ. Основными способами защиты трудовых прав и законных интересов являются: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав.

В соответствии с Конституцией РФ "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом" (ч. 2 статья 45). До принятия Трудового кодекса РФ средства для самозащиты работниками своих прав были весьма ограничены. Так, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" СЗ РФ. - 1999. - N 29. работник вправе отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья. Трудовой кодекс вопросам самозащиты работниками трудовых прав посвятил отдельную главу. Статья 379 ТК РФ называет формы самозащиты:

отказ работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором;