Эколого-правовой режим

К лесам второй группы ст. 57 ЛК РФ относит леса в  регионах с высокой плотностью населения  и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные  и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

К лесам третьей  группы относятся леса многолесных  регионов, имеющие преимущественно  эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса (ст. 58 ЛК РФ).

Приказом Рослесхоза от 27 июня 1997 г. № 83 утверждены Критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам, Выделение резервных лесов производится только из состава лесов третьей группы. Эти леса являются источником получения древесины для местных нужд, одновременно они имеют важное водоохранное, водорегулирующее, почвозащитное, климатоулучшающее, санитарно-гигиеническое и экологическое значение, обеспечивая условия традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей.

Важно, что в  лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки лесов  с ограниченным режимом лесопользования (берего - и почвозащитные участки леса вдоль берегов объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.). На особо защитных участках лесой может быть запрещено применение рубок главного пользования.

Отнесение лесов  к ленточным борам, защитным полосам  лесов вдоль железнодорожных  магистралей, автомобильных дорог  федерального, республиканского и областного значения, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к иным категориям защитности, если это отнесение не связано с переводом лесов из одной группы лесов в другую, осуществляется органами государственной власти субъектов РФ по представлению соответствующих территориальных органов управления лесным хозяйством.

Процедурные вопросы  разграничения лесов на группы и  категории защитности регулируются Положением о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, утвержденным приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. № 68.

Процедура выделения  особо защитных участков леса урегулирована  приказом Рослесхоза от 30 декабря 1993 г. № 348 "Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса". Особо защитные участки леса выделяются в целях сохранения защитных и иных экологических и социальных функций таких участков путем установления в них соответствующего порядка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом.

Особо защитные участки леса не выделяются в лесах, отнесенных к категории защитности, в которых установлен аналогичный  или более строгий режим ведения  лесного хозяйства и пользования  лесным фондом, чем в особо защитных участках леса. Выделение особо защитных участков леса производится исходя из народнохозяйственного значения лесов, их местоположения, выполняемых функций в соответствии с утвержденными признаками и нормативами, которые могут быть детализированы и уточнены в субъектах РФ. Предусмотрено 25 видов особо защитных участков леса. Так, берегозащитными участками леса могут быть признаны полосы леса шириной 100-300 м (в многолесных районах - 100 м, в среднелесных - 200 м, малолесных - 300 м).

Допускается выделение  участков леса с наличием реликтовых и эндемичных растений. К ним относятся участки леса с древесной, кустарниковой и травянистой растительностью, в составе которой находятся виды растений, имеющие научную или историческую ценность. Площади и границы каждого такого участка устанавливаются на основании специальных обследований и обоснований.

Могут быть выделены участки леса вокруг глухариных токов. Ими признаются участки леса в  радиусе 300 м вокруг глухариных токов. Выделяется, как правило, не более  трех таких участков на 10 тыс. га лесного фонда, с тем чтобы, охраняя природу, не создавать неоправданных ограничений в использовании лесных ресурсов. Возможно выделение и иных видов защитных участков леса: опушки леса по границам с безлесными пространствами; небольшие участки леса, расположенные среди безлесных пространств, участки леса на легко размываемых и выветриваемых грунтах и т. д.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Право  лесопользования

В лесном фонде  могут осуществляться следующие  виды лесопользования:

1) заготовка  древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка  второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, береста пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок);

4) побочное лесопользование  (сенокошение, выпас скота, размещение  ульев и пасек, заготовка древесных  соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством);

5) пользование  участками лесного фонда для  нужд охотничьего хозяйства;

6) пользование  участками лесного фонда для  научно-исследовательских целей;

7) пользование  участками лесного фонда для  культурно - оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Использование участков лесного фонда может  осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без изъятия. Они  представляются для осуществления  одного или нескольких видов лесопользования  одному или нескольким лесопользователям.

Деятельность  по использованию лесного фонда  подлежит лицензированию.

Лесной кодекс РФ закрепляет права и обязанности  лесопользователей (ст. 82, 83 Лесного  кодекса).

За пользование  лесным фондом взимаются платежи  в виде лесных податей или арендной платы.

Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации по согласованию с территориальным органом управления лесным хозяйством или определяются по результатам лесных аукционов.

Размер арендной платы, порядок, условия и сроки  ее внесения определяются договором  аренды участка лесного фонда.

Лесопользователями  являются граждане и юридические  лица, коп рым предоставлены права  пользования участками лесного  фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Названное право  лесопользования возникает на основании  договора аренды участка лесного  фонда, договора безвозмездного пользования  участком лесного фонда, договора концессии  участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

В случае смерти гражданина принадлежащее ему право  лесопользования переходит к  другому лицу в соответствии с  завещанием или законом. При реорганизации  юридического лица принадлежащее ему  право лесопользования переходит к юридическому лицу-правопреемнику реорганизованного юридического лица. По договору концессии такой переход права лесопользования запрещается (ст. 24 Лесного кодекса РФ).

Граждане вправе осуществлять лесопользование в  порядке, установленном законом по всем видам лесопользования.

Граждане имеют  право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено  законодательством (публичный лесной сервитут).

Граждане имеют  также право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством. Это право может быть ограничено законодательством субъектов РФ.

Сбор и заготовка  гражданами дикорастущих растений и  грибов, виды которых занесены в  Красную книгу Российской Федерации и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещается.

 Граждане  обязаны соблюдать правила пожарной  безопасности в лесах, не допускать  поломку, порубку деревьев и  кустарников, повреждение лесных  культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Ответственность за лесонарушения

Россия богата лесными  ресурсами. Почти 70% ее территории покрыто  лесом. Леса являются важнейшим компонентом  природной среды, основой жизнеобеспечения населения страны и планеты в целом.

Российские леса имеют  глобальную экологическую ценность, что было отражено в решении Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности Лесного  кодекса Российской Федерации. Однако площадь, занятая лесами, постоянно сокращается вследствие бесконтрольных вырубок, пожаров, постоянного воздействия вредных химических веществ.

Указанные негативные изменения  часто происходят вследствие различных  нарушений лесного законодательства, в результате которых наносится вред лесам. Природное состояние лесов сказывается на жизни и здоровье людей, в связи, с чем предупреждающее значение против неоправданного ухудшения лесов имеет реализация норм о возмещении вреда, причиненного нарушением лесного законодательства.

Правовое регулирование  отношений по возмещению вреда, причиненного нарушением лесного законодательства, осуществляется на основании соответствующих  норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и лесного  законодательства Российской Федерации. ГК РФ устанавливает общие положения о возмещении вреда, а лесное законодательство - особенности возмещения вреда, причиненного лесному фонду и лесам, не входящим в лесной фонд.

В настоящее время одним  из серьезных препятствий при  решении вопроса о возмещении вреда, причиняемого лесам, является то обстоятельство, что при привлечении виновного к имущественной и иной ответственности за лесонарушение практически всегда весьма сложно определить размер вреда, причиненного лесам.

Гражданское законодательство устанавливает два способа возмещения вреда - возмещение вреда в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возмещение причиненных убытков (ст. 1082 ГК РФ).

Однако вред, причиненный  лесам, несмотря на то, что является разновидностью гражданско-правового вреда, обладает определенными специфическими особенностями. В результате причинения вреда лесам в основном наступают такие изменения, устранение которых в виде возмещения вреда в натуре невозможно силами причинителя вреда. Зачастую возместить такой вред затруднительно не только конкретному субъекту, но и обществу в целом, поскольку процесс восстановления требует значительного периода времени (так, период выращивания леса составляет около 100-120 лет). Поэтому основным способом возмещения вреда, причиненного лесонарушением, является все же возмещение убытков.

Сложность и своеобразие  возмещения вреда, причиненного лесам  вследствие нарушения лесного законодательства, в частности трудность в исчислении неполученных доходов, привели к разработке таксового метода для исчисления размера вреда, который, безусловно, не отражает истинного размера вреда. Как справедливо определяет Б.Г. Розовский, "такса - это разновидность института возмещения вреда, применяемая в стандартных условиях".

Следует сохранить  таксовый метод расчета вреда, причем таксы должны быть унифицированы. Это  означает, что основные принципы установления такс должны быть определены на уровне федерального законодательства, а разработка и утверждение такс должна осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации с учетом региональных особенностей такого природного объекта, как лес. Позитивную роль в этом вопросе могут сыграть разработка и введение в действие Положения о порядке установления и утверждения субъектами Российской Федерации такс для исчисления размера взысканий за вред, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства Российской Федерации.

Важной проблемой  таксового метода исчисления размера  вреда при привлечении виновного к имущественной и иной ответственности за лесонарушение практически всегда весьма сложно определить размер вреда, причиненного лесам, насколько он удовлетворяет требованиям возмещения вреда в полном объеме, т.е. соответствует ли размер взысканий размеру и характеру причиненного вреда. Эта проблема всегда считалась одной из наиболее сложных проблем природоресурсного права и неоднократно являлась предметом научных дискуссий, однако до настоящего времени она так и не разрешена. Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. № 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства", к сожалению, не нашел отражения механизм расчета такс за единицу объема уничтоженных, поврежденных или срубленных деревьев по каждому субъекту РФ, более того, остался неясным подход законодателя к определению данных конкретных такс по субъектам Российской Федерации. Надо сказать, что несовершенство критериального подхода расчета такс с учетом всех элементов убытков не позволяет в должной мере проанализировать эффективность компенсационной функции института возмещения вреда, причиненного нарушением лесного законодательства, в случаях, когда применяется таксовый метод исчисления размера вреда5. Памятуя о целях, необходимо заметить, что применение таксового метода для расчета размера вреда, причиненного лесам, не всегда обеспечивает реализацию принципа полного возмещения вреда, и в особенности при причинении крупномасштабного вреда. Может случиться так, что к моменту наступления реальных негативных последствий в виде гибели лесов не будет того субъекта и объекта (юридически или физически), деятельность которых в свое время являлась вероятной причиной этого вреда или, скажем, стоимость восстановительных работ будет превышать размер взыскания, исчисленного по таксам и методикам. Поэтому возместить вред, причиненный лесам, в реальности может оказаться невозможным.