Лекции по "Охране труда"

Центр по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов при Новосибирском государственном техническом университете предоставляет настоящий конспект лекций своим слушателям. На коммерческой основе конспект не распространяется.

Тема 1.  Основные  положения  законодательства  Российской Федерации о труде

1.1. Законодательство  Российской  Федерации  о  труде (Конституция Российской Федерации, Трудовой Кодекс Российской Федерации, другие правовые акты трудового законодательства).

Направленность и основное содержание законодательных актов Российской Федерации (РФ) о труде исходят из соответствующих статей Конституции РФ. Так, в ст.7 провозглашается, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Ст.37 п.3. Конституции РФ гарантирует, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 5 ТК):

настоящим Кодексом;

иными федеральными законами;

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу(ст.423 ТК ).

В настоящее время ТК РФ регулирует трудовые отношения всех лиц, работающих по трудовому договору (контракту) не зависимо от его формы и содержания, включая тех, которые состоят в отношениях, связанных с членством и участием в собственности (работающие члены акционерных обществ, товариществ, члены трудовых коллективов арендных предприятий и т.д.).

Ответственность за нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда предусматривается Кодексом РФ об административных правонарушениях. В статье 41 настоящего Кодекса указано: "Нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности законодательства Российской федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда - влечет наложение штрафа…" Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 41, и наложение административных взысканий входит в обязанности Государственной инспекции труда (ст.210).

1.2. Порядок оформления трудовых отношений. Содержание трудового договора (контракта)

Порядок оформления трудовых отношений и содержание трудового договора регламентируются ТК  РФ ( ст. 56 – 62) и постановлением Минтруда РФ "Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора и его примерной формы" от 14 июля 1993 г. N 135.

При заключении трудового договора (контракта) администрация должна сообщить работнику достоверную информацию о состоянии условий и охраны труда на его рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по защите от вредных или опасных производственных факторов.

В самом трудовом договоре (контракте) должны указываться достоверные характеристики условий труда, а также компенсации и льготы за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда.

Следует иметь в виду, что работник может отказаться от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом) без каких-либо последствий для него: то есть администрация в данном случае не может привлечь работника к дисциплинарной ответственности.

В соответствии со ст.75 ТК реорганизация, изменение организационно-правовой формы или смена собственника не могут быть основанием для прекращения трудового договора (контракта) с работником, желающим продолжить работу. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор (контракт) по собственному желанию, предупредив об этом администрацию письменно за две недели (ст.80 ТК). Контракт может быть расторгнут досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, нарушения администрацией условий договора (контракта) и по другим уважительным причинам (ст.77, ТК).

Трудовой договор (контракт), как правило, заключается в письменной форме (ст.67 ТК). Трудовые договоры (контракты) заключаются (ст.58 ТК):     

Трудовые договоры могут заключаться: 
     1) на неопределенный срок; 
     2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 
     Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 
     Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок. 
     В случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. 
     Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных органом, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, или судом, считается заключенным на неопределенный срок. 
     Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

Работодатель может установить испытательный срок нанимаемому работнику и при неудовлетворительных результатах испытания расторгнуть трудовой договор (контракт) без согласования с выборным профсоюзным органом предприятия (ст.70 – 71 ТК).

Согласно рекомендациям по примерному содержанию раздела обязательств работодателя и работника по условиям и охране труда в трудовом договоре (контракте) (письмо Минтруда России от 23 января 1996 года №38-11), работодатель в каждом трудовом договоре (контракте) должен указать, соответствует ли предлагаемое работнику рабочее место требованиям безопасности труда по результатам аттестации. При условиях труда, не соответствующих требованиям безопасности, в договоре (контракте) указываются фактические и допустимые уровни воздействия на работающего вредных (опасных) производственных факторов.

Работодатель в договоре (контракте) должен гарантировать права работника на охрану труда и отразить свои обязательства по их обеспечению.

1.3. Основные трудовые права и обязанности работников. Гарантии реализации права граждан на труд.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации - России, каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы. . Принудительный труд запрещен (ст.4 ТК). Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: 
     в целях поддержания трудовой дисциплины; 
     в качестве меры ответственности за участие в забастовке; 
     в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; 
     в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; 
     в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. 
     К принудительному труду относятся: 
     нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере; 
     требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника. 
Основные трудовые права и обязанности работника изложены в ст.21 ТК РФ.

Основные права и обязанности работника 
     Работник имеет право на: 
     заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; 
     предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; 
     рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором; 
     своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; 
     отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; 
     полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; 
     профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; 
     объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; 
     участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; 
     ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; 
     защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; 
     разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; 
     возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; 
     обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. 
     Работник обязан: 
     добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; 
     соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; 
     соблюдать трудовую дисциплину; 
     выполнять установленные нормы труда; 
     соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; 
     бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; 
     незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

1.4. Трудовая дисциплина. Правила внутреннего трудового распорядка. Взыскания за нарушение трудовой дисциплины. Поощрения работников.

Трудовая дисциплина на предприятиях, в учреждениях, организациях обеспечивается созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами убеждения, воспитания, а также поощрением за добросовестный труд.

Правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.Правила внутреннего трудового распорядка организации, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 190 ТК).При составлении правил следует пользоваться Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций (утв. Госкомтрудом СССР, Постановление от 20.07.84 г. N 213).

Типовые правила содержат общие для всех предприятий (независимо от ведомственной принадлежности) положения и не отражают специфики отдельных отраслей народного хозяйства. Министерства и ведомства на их основе по согласованию с соответствующими центральными (республиканскими) комитетами профессиональных союзов издают отраслевые правила внутреннего трудового распорядка, а трудовые коллективы утверждают по представлению администрации и профсоюзного комитета правила внутреннего трудового распорядка применительно к условиям работы данного предприятия.

Правила внутреннего трудового распорядка организации - локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Правила внутреннего трудового распорядка должны составляться с учетом действующих законодательных актов. Трудовая дисциплина на предприятиях, в учреждениях, организациях обеспечивается созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами убеждения, воспитания, а также поощрением за добросовестный труд.

За образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применяются следующие поощрения (ст. 191 ТК):