Лекции по "Охране труда"

 

Центр по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов при Новосибирском государственном техническом университете предоставляет настоящий конспект лекций своим слушателям. На коммерческой основе конспект не распространяется.

 

Тема 2. Основные положения законодательства Российской Федерации об охране труда

2.1. Основные понятия и термины в области охраны труда

Ст. 1 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ определяет охрану труда как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Основные понятия и определения в области охраны труда содержатся в ГОСТ 12.0.002-80.

Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.

Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию или снижению трудоспособности. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.

Опасная зона — пространство, в котором возможно воздействие на работающего опасного и (или) вредного производственных факторов.

Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.

Требования безопасности труда — требования, установленные законодательными актами, нормативно-технической документацией, правилами и инструкциями, выполнение которых обеспечивает безопасность работающих.

Безопасность производственного процесса — свойство производственного процесса сохранять соответствие требованиям безопасности труда в условиях, установленных нормативно-технической документацией.

Безопасность производственного оборудования — свойство производственного оборудования сохранять соответствие требованиям безопасности труда при выполнении заданных функций в условиях, установленных нормативно-технической документацией.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

2.2. Законодательство Российской Федерации об охране труда и сфера его применения

Основными законодательными актами, определяющими взаимоотношения в области охраны труда работодателя (администрации) и работника и устанавливающими гарантии работника на безопасные и здоровые условия труда являются Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001года и Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации", от 17 июля 1999 года № 181 - ФЗ (далее - Основы).

Главнейшие положения Основ заключаются в следующем:

определена сфера действий Основ и основные принципы государственной политики в области охраны труда;

установлены гарантии права работника на охрану труда;

определено управление охраной труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятий и их объединений;

установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников проведению обучения и инструктажа, работников по охране труда, проведению медицинских осмотров, а также обязанности работника по обеспечению охраны труда на предприятии;

определена ответственность работодателя за вред причиненный здоровью работника трудовым увечьем, ответственность предприятия за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда, ответственность работодателей, должностных лиц и работников за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда;

предусмотрено предоставление работникам дополнительных льгот и компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;

определены основные функции и ответственность органов государственного надзора и контроля над соблюдением законодательства об охране труда;

определены органы, организации и лица, которые должны осуществлять общественный контроль над охраной труда;

предусмотрена приостановка производственной деятельности предприятий или их закрытие за нарушение нормативных требований по охране труда.

В Основах приводятся некоторые нормы действующего трудового законодательства, такие как гарантия права работника на охрану труда, обеспечение охраны труда и др.

Действие Основ распространяется на:

работодателей;

работников, состоящих с работодателем в трудовых отношениях;

членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии;

студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих производственную практику;

военнослужащих, направляемых на работу в организации;

граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.

Обеспечение прав работника на охрану труда и гарантий этих прав — это по существу главная цель всего законодательного акта.

2.3. Государственные нормативные требования охраны труда

Государственными нормативными требованиями охраны труда (далее - требования охраны труда), содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, указанными в пункте 2 статьи 2 Основ, при осуществлении ими любых видов деятельности, в том  числе  при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

2.4. Нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации. Порядок их разработки и введения в действие

Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" утвержден соответствующий перечень видов нормативных правовых актов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ на основе государственных нормативных правовых актов могут разрабатывать и утверждать свои нормативные правовые акты по охране труда. При необходимости, исходя из специфики производств, предприятия и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия, системы безопасности труда на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ.

Нормативные правовые акты конкретизируют и детализируют требования законодательных актов к конкретным предприятиям, производственным процессам, среде, оборудованию, лицам, определяют обязанности, права и ответственность за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда. В настоящее время действует около трех тысяч нормативных правовых актов по охране труда.

Порядок разработки, учета, издания, распространения и отмены правил по охране труда определен Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными постановлением Министерства труда РФ от 6 апреля 2001 г. № 30. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право принимать участие в разработке и согласовании нормативных правовых актов по охране труда.

Координация проведения работ по разработке правил по охране труда осуществляется Министерством труда и социального развития РФ. Правила по охране труда — нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов производств и т.д. Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения. Организация разработки межотраслевых правил по охране труда осуществляется Министерством труда и социального развития РФ, отраслевых правил — соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Правила по охране труда не исключают действия стандартов Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), строительных и санитарных правил и норм, а также правил, норм безопасности, утвержденных федеральными надзорами России, и не должны противоречить этим документам.

Таблица 2.3. Виды нормативных правовых актов РФ по охране труда

Наименование вида нормативного правового акта		Органы, утверждающие
полное	сокращенное	нормативные правовые акты
Правила по охране труда межотраслевые Межотраслевые типовые инструкции по охране труда	ПОТ Р М ТИ Р М	Минтруд России
Отраслевые Правила по охране труда Типовые инструкции по охране труда	ПОТ Р О ТИ Р О	федеральные органы исполнительной власти
Правила безопасности Правила устройства и безопасной эксплуатации Инструкции по безопасности	ПБ ПУБЭ   ИБ	Госгортехнадзор России Госатомнадзор России
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда	ГОСТ Р ССБТ	Госстандарт России Госстрой России
Строительные нормы и правила Своды правил по проектированию и строительству	СНиП СП	Госстрой России
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила, гигиенические нормативы,  санитарные правила и нормы, санитарные нормы)	СП ГН СаНПиН СН	Минздрав России

2.5. Основные направления государственной политики в области охраны труда

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда согласно ст. 4 Основ являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых, и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной труда;

государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

координация деятельности в области охраны труда, деятельности в области охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

2.6. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены предусмотрены статьей 8 Основ. В ней определено, что каждый работник имеет право на охрану труда. В том числе:

-на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

-обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

-отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

-обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

-обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

-профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;